Решение по делу № 2А-1901/2023 от 22.12.2023

УИН 61RS0021-01-2023-002249-41

Дело № 2а-1901/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Сальск Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании осуществить мероприятия по ограничению доступа к объекту,

УСТАНОВИЛ :

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Сальского городского поселения о признании бездействий незаконными, об обязании осуществить мероприятия по ограничению доступа к объекту, указав, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Установлено, что на территории Сальского городского поселения расположен расселенный многоквартирный дом <адрес>, признанный постановлением Администрации Сальского городского поселения аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления в целях предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В нарушение вышеуказанных положений закона Администрацией Сальского городского поселения не предпринимаются меры по ограничению доступа посторонних лиц к данному дому отсутствует ограждение, что создает угрозу в причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, благоприятные условия для совершения террористических актов.

Сальской городской прокуратурой 19 мая 2023 года главе администрации Сальского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, безнадзорности несовершеннолетних.

Согласно ответу на представление Администрацией Сальского городского поселения нарушения устранены, аварийный многоквартирный дом огорожен, однако выходом на место 03 октября 2023 года установлено, что доступ посторонних в указанное здание не исключен.

При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы в причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, благоприятных условий для совершения террористических актов является основанием для проведения мероприятий по ограничению доступа к аварийному дому.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Сальского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить меры по ограничению доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес> а именно произвести устройство ограждения земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в назначенное судом время представитель не явился.

Представитель административного ответчика Администрации Сальского городского поселения Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждается разносной книгой (л.д. 42-44), в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, предъявленные требования признает, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.05.2024 года (л.д.37-38).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В силу ч.5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории Сальского городского поселения расположен расселенный многоквартирный дом <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу, что следует из Постановления Администрации Сальского городского поселения № от 22 мая 2019 года. (л.д. 23)

Постановлением Администрации Сальского городского поселения № от 15 июля 2020 года земельный участок под многоквартирным домом и квартиры, расположенные на нем по адресу: <адрес>, изъяты для муниципальных нужд (л.д. 23-24).

Согласно акту проверки от 03 октября 2023 года, помощником прокурора проведена проверка исполнения Администрацией Сальского городского поселения жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Установлено, что Администрацией Сальского городского поселения не предпринимаются меры по ограничению доступа посторонних лиц к данному дому, отсутствует ограждение, что создает угрозу в причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, благоприятные условия для совершения террористических актов.

Сальской городской прокуратурой 19 мая 2023 года внесено представление Администрации Сальского городского поселения об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, безнадзорности несовершеннолетних.

В нарушение вышеуказанных положений закона Администрацией Сальского городского поселения не предпринимаются меры по ограничению доступа посторонних лиц к данному дому, доступ посторонних в указанное здание не исключен, что создает угрозу в причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, благоприятные условия для совершения террористических актов.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая, что доступ посторонних в указанное здание не исключен, в виду отсутствия исправного ограждения аварийного объекта, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем считает необходимым иск удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному объекту недвижимого имущества, расположенному по адресу: <адрес> обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в срок до 31 мая 2024 года (ст. 206 ГПК РФ), осуществить меры по ограничению доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес> а именно произвести устройство ограждения земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании осуществить мероприятия по ограничению доступа к объекту, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному объекту недвижимого имущества, расположенному по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в срок до 31 мая 2024 года осуществить меры по ограничению доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес>, а именно произвести устройство ограждения земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года.