Административное дело № 2А-586/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000150-87

Решение изготовлено 21 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

21 апреля 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А.Батухиной,

при секретаре судебного заседания А.А.Дурягиной,

с участием: помощника прокурора Костромского района М.С.Матасова, представителя административного ответчика администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области - ФИО3, заинтересованных лиц ФИО6, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-586/2023 УИД № 44RS0028-01-2023-000150-87 по административному исковому заявлению прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать подъезд к жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2023 года прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать подъезд к жилым домом.

В обоснование заявленных требований административных истец указал, что прокуратурой Костромского района в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что подъезд к жилым домом №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово в поселке Караваево Костромского района Костромской обалсти осуществляется на самонакатанной дороге (левый съезд после многоквартирного дома № 8 по улице Капитана ФИО1 в поселке Караваево). Данная автомобильная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования, утвержденный постановлением администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 21 ноября 2013 года № 99, не включена, ввиду чего содержание и ремонт указанной автомобильной дороги осуществляется силами жителей домов №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово. По выявленным нарушениям Главе администрации Караваевского сельского поселения 7 октября 2022 года вынесено представление. По результатам рассмотрения представления администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с требованиями прокурора не согласилась, указав, что земельные участки, на которых находятся индивидуальные жилые дома №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово в поселке Караваево Костромского района, образовались в результате раздела земельных участков (огородов) собственниками данных жилых домов, при формировании которых не предусмотрели подъезды к домовладениям. Неисполнение администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанности по ремонту автомобильной дороги в районе жилых домов №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово в поселке Караваево Костромского района Костромской области создает, по мнению прокурора, угрозу безопасности дорожного движения, а также нарушает права неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного и со ссылкой на статьи 130-131 ГК Российской Федерации, статью 12 Федерального закона «О безопасности дорожной деятельности» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 3, 17, часть 1 статьи 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, ТР ТС 014/2011 «Технических регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», прокурор Костромского района просил суд: обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к жилым домом №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово в поселке Караваево Костромского района Костромской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: администрация Костромского муниципального района Костромской области, ФИО6, ФИО5.

Помощник прокурора Костромского района М.С.Матасова в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности и соответствующая требованиям, предъявляемым представителям в силу статьи 55 КАС Российской Федерации, заявленные административные требования не признала, указав, что правовых оснований для обязания администрации сельского поселения организовать подъезд к указанным жилым домам не имеется, поскольку земельные участки, на которых расположены жилые дома №№ 35А, 37Б, 39Б, были сформированы собственниками с нарушениями земельного законодательства, а именно: не предусмотрели возможность проезда к ним со стороны улицы Шувалово. Подъезд к указанным жилым домам организован стихийно, является самонакатанной жителями домов дорогой. Полагает, что в целях разрешения возникшей ситуации собственники жилых домов №№ 35А, 37Б, 39Б должны обратиться в суд с иском к собственникам земельных участков, из которых образовались их земельные участки, об установлении сервитута (для организации проезда).

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО5 в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержали, сочли их обоснованными и подлежащими удовлетворению; подтвердили обстоятельства фактического отсутствия надлежащего подъезда к жилым домам №№ 33А, 35А, 37Б, 39Б, 33А.

Заинтересованное лицо администрация Костромского муниципального района Костромской области, извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

С учётом мнения помощника прокурора Костромского района М.С.Матасовой, представителя административного ответчика администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО3, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, руководствуясь статьёй 150 КАС Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства № 893ж-2022, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2)

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которая включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 15 вышеуказанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела следует, что в черте населенного пункта - поселок Караваево в Караваевском сельском поселении Костромского муниципального района расположены домовладения, в том числе жилые дома №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово. Спорный участок дороги (подъездной путь) к жилым домам №№ 35А, 37Б, 39Б фактически является съездом с улицы Капитана ФИО1 и ведет к подъездам указанных жилых домов.

В 2022 году на основании обращения ФИО6 от 13 сентября 2022 года по поводу отсутствия подъездных дорог к жилым домам прокуратурой Костромского района была организована проверка деятельности органов местного самоуправления - администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района.

В ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога в районе жилых домов № 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово в поселке Караваево Костромского района Костромской области в перечень автомобильных дорог общего пользования, утвержденный постановлением администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 21 ноября 2013 года № 99, не включена ввиду того, что указанная автомобильная дорога является подъездами с улицы Шувалово к индивидуальным жилым домам. Земельные участки, на которых расположены жилых дома № 35А, 37Б, 39Б, образованы в результате раздела земельных участков (огородов). Содержание и ремонт указанной дороги осуществляется силами жителей домов №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово самостоятельно.

В связи с изложенным 7 октября 2022 года в адрес администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В представлении указано на необходимость включения автомобильной дороги вдоль жилых домов №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово поселок Караваево в перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденный постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 21 ноября 2013 года № 99; своевременно принимать меры по ремонту указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Указанное представление администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области рассмотрено. В ответе от 9 ноября 2022 года (исх. № 1336) администрация сельского поселения сообщила, что проезжая часть улицы Шувалово в поселке Караваево Костромского района включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Караваевского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 21 ноября 2013 года № 99. Подъезды от проезжих частей улиц к индивидуальным жилым домам в населенных пунктах поселения в выше указанный Перечень не включаются. Земельные участки, на которых находятся индивидуальные жилые дома №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово в поселке Караваево, образовались в результате раздела земельных участков (огородов) собственниками домов № 35, 37, 39 по улице Шувалово соответственно. При формировании и продаже земельных участков собственники, в нарушение части 4 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации, не предусмотрели выделение земельных участков для организации подъезда к вновь образуемым объектам. В результате собственники, купившие земельные участки, самостоятельно (без разрешительных документов) организовали подъезды к ним по земельному участку, собственность на котором не разграничена. Подъезды - грунтовые, и требования ГОСТ Р 50597-2017 на грунтовые дороги не распространяются.

Из пояснений заинтересованных лиц ФИО6, ФИО5 (дом № 37Б по улице Шувалово) следует, что надлежащего подъезда в жилым домам №№ 35А, 37Б, 39Б, а также 33А, по улице Шувалово в поселке Караваево не имеется: дорога, идущая вдоль указанных жилых домов, является фактически съездом с улицы Капитана ФИО1 и ведет к подъездам указанных жилых домов; возможности по организации подъезда к домам в ином месте не имеется. Администрация сельского поселения не содержат данный участок дороги, жильцы домов самостоятельно организуют подсыпку грунта для выравнивания проезжей части дороги, расчистки водоотводной канавы.

Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, стороной ответчика не оспариваются. Из пояснений представителя администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области следует, что автодороги к домам № 35А, 37Б, 39Б никогда не было, съезд с улицы Капитана ФИО1 является самонакатанной дорогой, в перечне (реестре) автомобильных дорог он не значится, на балансе администрации не стоит; по мнению представителя сельской администрации организация дороги (съезд с улицы Капитана ФИО1) организован незаконно, но в то время не исключают возможности по осуществлению работ по приведению спорного проезда в нормативное состояние на условиях софинансирования с заинтересованными лицами (жителями жилых домов).

Таким образом, факт отсутствия надлежащего подъезда к жилым домам №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово в поселке Караваево установлен; мероприятия по проектированию, строительству соответствующей автомобильной дороги, необходимость существования которой обусловлена интересами жителей населённого пункта Караваево, администрацией сельского поселения не организовывались.

Бездействие администрации Караваевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда (дороги) к вышеуказанным домовладениям, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц и на безопасность дорожного движения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Костромского района. При этом, исходя из значимости вопроса местного значения по организации подъездного пути к жилым домам, суд полагает, что срок выполнения указанной обязанности, заявленный прокурором, является разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Костромского района удовлетворить.

Обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к жилым домом №№ 35А, 37Б, 39Б по улице Шувалово в поселке Караваево Костромского района Костромской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».

В соответствии со статьёй 228, 295, частью 1 статьи 298 КАС Российской Федерации, решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина