КОПИЯ

Дело № 2а-473/2025

УИД 67RS0021-01-2025-000113-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 9 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными решения, постановление, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование требований иска указано, что <дата> обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в соответствии с приложенными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Участки на схеме составляют единый массив, расположены в одном месте, имеют смежные границы. <дата> Администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» <адрес> вынесены решения, которыми отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Основным аргументом административного ответчика является довод, что испрашиваемая территория формируемых земельных участков покрыта густой древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, а также формируемые земельные участки имеют естественный уклон, в этой связи использование земельных участков для ведения «огородничества» невозможно. При этом в заявлениях административным истцом испрашиваются земельные участки не для ведения огородничества, а для ведения подсобного хозяйства на полевых участках. Не согласившись с отказами, административный истец просит признать незаконными решения Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков от <дата> №№ <номер> №№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер>-№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер>-№ <номер> №№ <номер> №№ <номер>. Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» <адрес> предварительно согласовать предоставление в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.4-5).

Изменив требования административного иска в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный истец просит признать незаконными решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков от <дата> №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер> Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» <адрес> предварительно согласовать предоставление в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка. Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от <дата> № <номер> «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных на территории Козинского сельского поселения <адрес>». В обоснование требований административного иска указано, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что после отказа в предоставлении земельных участков административному истцу административным ответчиком принято постановление <дата> № <номер>, которым утверждены схемы расположения трех земельных участков с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Считает данное постановление незаконным, выполненным с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, нарушающим право административного истца на приобретение в аренду земельных участков без торгов. При этом схемы выполнены с грубыми нарушениями Земельного законодательства Российской Федерации, не соответствуют приказу Росреестра от <дата> №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В соответствии с п.2 Требований схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Однако при нанесении схем на кадастровый план территории усматривается существенное пересечение образуемого участка с условным номером № <номер> с образуемым участком № <номер>, а также пересечение участка с условным номером № <номер> границ населенного пункта в нарушение п.3 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Помимо этого схемы были сделаны без учета рельефа местности, без красных линий, без анализа, как именно данная территория может быть использована в качестве территории общего пользования, учитывая, что две схемы из трех (№ <номер>) большей частью расположены в овраге. Схемы пересекаются друг с другом, что видно даже на схеме постановления, без детального анализа чертежей. Более того, утвержденные территории общего пользования вообще не пересекаются с тремя из испрашиваемых земельных участков. Также в ходе рассмотрения дела установлен тот факт, что некоторые испрашиваемые участки граничат с обособленным участком № <номер>, входящим в состав единого землепользования. При этом на всех обособленных участках в составе земельного участка № <номер> отсутствуют опоры линии электропередач, давно демонтированы и выведены из эксплуатации (л.д.124-125).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, филиал ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (л.д.69 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Смоленска (л.д.140 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Козинский территориальный комитет Управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.163 оборот).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенных в административном иске, уточненном иске, письменных пояснениях по делу (л.д.112-114, 150-152).

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отказах от <дата> №№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер>. Пояснила, что схемы, утвержденные постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер>, подготавливались специалистами без участия кадастрового инженера, актов осмотра земельных участков Администрация предоставить не может, в связи с их отсутствием.

Представители заинтересованных лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго», Администрации города Смоленска, Козинского территориального комитета Управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации города Смоленска ФИО4 в судебном заседании <дата> пояснила, что земельные участки, схемы, в отношении которых утверждены постановлением от <дата> № <номер>, выходят на земли собственность на которые не разграничена, относятся к муниципальному образованию города Смоленска. В настоящее время решается вопрос о подаче искового заявления к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области с требованием о внесении изменений в проект планирования территорий.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> административный истец обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в соответствии с приложенными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которым были присвоены номера: № <номер> (л.д.17-18, 19-20, 21-22, 23-24, 25-26, 27-28, 29-30, 31-32).

Решениями Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков от <дата> №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер> №№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков на основании статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Дополнительно указано, что в соответствии с представленными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории установлено, что испрашиваемая территория формируемых земельных участков покрыта густой древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, также формируемые земельные участки имеют естественный уклон, в этой связи, использование земельных участков для ведения огородничества невозможно (9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16).

Несогласие заявителя с принятыми решениями органа местного самоуправления послужило основанием для обращения административным истцом <дата> в суд.

В судебном заседании <дата> представителем административного истца ФИО5 к материалам дела приобщено постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных на территории Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, северо-восточнее д. Новосельцы, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования: 1.1. площадью 9902 кв. метра, 1.2. площадью 9963 кв. метра, 1.3. площадью 9940 кв. метров. Земельные участки расположены в территориальной зоне Сх3-2 (л.д.115-116, 117-118, 119-120, 121-123).

В соответствии со ст. 2 Законом Смоленской области от 10.06.2024 № 133-з (ред. от 19.12.2024) «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, с наделением его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (административный центр - город Смоленск).

Преобразуемые поселения и муниципальное образование «Смоленский район» Смоленской области утрачивают статус муниципальных образований, а вновь образованное муниципальное образование «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (далее - вновь образованный муниципальный округ) считается созданным со дня вступления в силу настоящего областного закона.

В соответствии с ч.2 ст. 4 данного Закона исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального округа является Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области.

В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

<дата> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области путем реорганизации в форме слияния, в том числе за счет Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривающий, в частности, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков -в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года №2389-О, от 30 мая 2023 года №1245-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

Проанализировав нормы земельного законодательства, регулирующие спорные отношения, суд исходит из того, что действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом.

Вместе с тем, как установлено судом, из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков (л.д.18 оборот, 20 оборот, 22 оборот, 24 оборот, 26 оборот, 28 оборот, 30 оборот, 32 оборот), выкопировки из кадастровой карты (л.д.68) следует, что испрашиваемые земельные участки составляют единый массив, расположены в одном месте с учетом ранее сформированных земельных участков, имеют смежные границы, доказательств, свидетельствующих об изломанности внешних границ при образовании земельных участков, влекущих нерациональное использование земель, административным ответчиком не представлено.

Судом установлено, что два из испрашиваемых земельных участков имеют общие границы с земельным участком с кадастровым номером № <номер> (л.д.20 оборот, 24 оборот, 67, 113), который является обособленным (условным) участком, входящим в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью 102 кв. метра, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под ВЛ-5 кВ «Восточная»-1,2 (л.д.53-54).

В отношении обособленного земельного участка с кадастровым номером № <номер> установлена охранная зона «Зона с особыми условиями использования территории ВЛ-35 кВ Смоленск-1-Восточная (л.д.113, 128).

По смыслу ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160, охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Согласно информации от <дата>, предоставленной филиалом ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго», линейный объект «ВЛ 35 кВ Смоленск1-Восточная» частично демонтирован в 2012 году, опора находящаяся на земельном участке № <номер>, также демонтирована (л.д.139).

Руководствуясь вышеприведенными нормами, оценив установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения органа местного самоуправления не содержат предусмотренных законом правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указанные в них основания для отказа в предоставлении государственной услуги материалами дела не подтверждены, в связи с чем, решения Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков от <дата> №№ <номер> №№ <номер> №№ <номер> №№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, являются незаконными.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемые земельные участки покрыты густой древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения судом во внимание не принимаются, поскольку буквальному толкованию содержания подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствуют, и не могут являться основанием к отказу административному истцу в предварительном согласовании представления в аренду земельных участков.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных на территории Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», суд исходит из следующего.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельных участков следует, что в нарушение пунктов3 и 7 ст.11.9 Земельного кодекса российской Федерации имеется пересечение участка с условным номером № <номер> границ населенного пункта, границ территориальной зоны Сх3-2 (в месте пересечения совпадает с границей муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области и границей населенного пункта города Смоленска). Кроме того, усматривается существенное пересечение образуемого участка с условным номером № <номер> с образуемым участком № <номер> (л.д.135).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года №1963-О).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется, в том числе, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, с учетом положений пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы такой территории должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, а именно посредством подготовки проектов планировки и межевания территории (статьи 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 10.11 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что схемы, утвержденные оспариваемым постановлением Администрации, подготавливались специалистами без участия кадастрового инженера, доказательств осмотра земельных участков Администрацией не предоставлено.

При таком положении утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также формирование земельных участков без учета красных линий, свидетельствует о их незаконности, в связи с чем постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 2 декабря 2024 года №2832/1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных на территории Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Суд, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, пришел к выводу, что обязание Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области рассмотреть повторно заявления ФИО1 от <дата> № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков является надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 10 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков от <дата> №№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер> №№ <номер>, №№ <номер>, №№ <номер>

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» <адрес> рассмотреть повторно заявления ФИО1 11 от <дата> № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от <дата> № <номер> «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных на территории Козинского сельского поселения <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 11.09.2025