УИД 47OS0000-01-2023-000107-98

Дело № 3а-98/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 июля 2023 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Черкасовой Е.С.

с участием прокурора Супрунова Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим в части областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления»,

УСТАНОВИЛ:

7.07.2014 года принят Законодательным собранием Ленинградской области и подписан Губернатором Ленинградской области областной закон Ленинградской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления» № 45-оз (далее также – Областной закон № 45-оз).

Областной закон № 45-оз принят на основании ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в целях перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области.

В соответствии со статьей 1 Областного закона № 45-оз к полномочиям Правительства Ленинградской области относятся среди прочего следующие полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности:

1) утверждение схем территориального планирования муниципальных районов, внесение в них изменений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, внесение в них изменений;

3) установление порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения в них изменений;

4) утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 1 Областного закона № 45-оз к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относятся осуществление полномочий, в том числе:

по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки (подп. «а»);

по принятию решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению копии такого решения заявителям (подп. «б»);

по подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки (подп. «г»);

по утверждению правил землепользования и застройки или направлению проекта правил землепользования и застройки на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (подп. «и»);

по внесению изменений в правила землепользования и застройки, в том числе путем их уточнения (подп. «к»).

Частью 1 статьи 3 Областного закона № 45-оз предусмотренное настоящим областным законом перераспределение полномочий между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области устанавливается на неограниченный срок.

12.12.2018 постановлением Правительства Ленинградской области № 518 утвержден Генеральный план муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Генеральный план).

На Карте границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, являющейся составной частью Генерального плана, отображены границы п.Ольшаники, который обозначен на карте цифрой «9».

ФИО2 обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит:

о признании недействующими пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 1, подпункты «а», «б», «г», «и», «к» пункта 1 части 2 статьи 1, части 1 статьи 3 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления»;

о признании полностью недействующим Постановление Правительства Ленинградской области от 25.12.2018 г. № 518 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области».

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:1795, площадью 2200 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», 300 м западнее пос. Ольшаники, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.

Несоответствие положений Областного закона № 45-оз федеральному законодательству нарушает права административного истца. Вопреки федеральному законодательству с превышением полномочий были изменены границы населенного пункта, в который входит земельный участок административного истца. Земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне ТСХ – 4, предназначенной для ведения садоводства. Часть 2 статьи 3 Областного закона № 45-оз противоречит градостроительному и земельному законодательству. Субъект Российской Федерации не вправе утверждать Генеральный план, устанавливать границы и определять функциональные зоны населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:1795 образован путем деления земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1897, который входил в состав земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1111, принадлежащий на праве собственности ДНП «Пальмира». Земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1706001:1897 и 47:01:1706001:1111 расположены в зоне жилой застройки коллективными садоводами - ТЖ-4.

Согласно карты градостроительного зонирования поселок Чернявское и поселок Ольшаники МО «Первомайское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:1795 расположен в границах населенного пункта Ольшаники относится к зоне ТЖ-4, предназначенный для коллективного садоводства. Однако в нарушение ст.ст. 31, 32, ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок административного истца без публичного обсуждения выведен из территориальной зоны ТЖ-4 коллективного садоводства и отнесен к зоне ТСХ-4 «зона для ведения садового хозяйства» (л.д. 2-11, 64-68, 131-136).

В дополнении к административному иску указывается, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:1706001:1111, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:1795, находился в центре населенного пункта Ольшаники. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Первомайское сельское поселение» от 10.12.2012 г. № 161, размещенной на сайте Федеральной государственной системы территориального планирования 30.09.2009 г., земельный участок административного истца находится в границах территории жилой зоны коллективными садоводами населенного пункта Ольшаники. При этом при утверждении генерального плана не использовались данные Федеральной государственной системы территориального планирования. Земельный участок административного истца оказался не в границах населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения.

Представитель административного ответчика Законодательного собрания Ленинградской области ФИО3 в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая, что Областным законом № 45-оз не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (л.д. 83-89).

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО4 в письменном отзыве просит прекратить производство в части требований о признании недействующим Областного закона № 45-оз, отказать в удовлетворении административного иска в части требований об оспаривании Генерального плана.

В судебном заседании, ФИО2 и её представитель ФИО8 требования административного иска поддержали по доводам, изложенным в нем.

Представитель Законодательного собрания Ленинградской области ФИО3 полагал возможным прекратить производство по делу в части требований о признании недействующим Областного закона № 45-оз.

Представитель Правительства Ленинградской области, Губернатора Ленинградской области ФИО4 поддержала правовую позицию, приведенную в отзыве.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, наряду с прочим, должен выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В абзаце шестом пункта 19 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ в случаях, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Между тем, административный истец не является субъектом отношений, регулируемых Областным законом № 45-оз, с очевидностью следует, что оспариваемые положения данного нормативного правового акта не применялись к административному истцу.

В части административных исковых требований о признании недействующим полностью Постановление Правительства Ленинградской области от 25.12.2018 г. № 518 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области» суд исходит из того, что основанием для обращения ФИО2 в суд послужило исключение земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:1795 из зоны коллективного садоводства - ТЖ-4, расположенной в границах населенного пункта Ольшаники, и отнесения его к зоне для ведения садового хозяйства - ТСХ-4, что, по мнению административного истца, нарушает ее права и законные интересы. При этом в части иной территории МО «Первомайское сельское поселение», не связанной с земельным участком с кадастровым номером 47:01:1717001:1795, Генеральный план регулирует отношения, субъектом которых ФИО2 не является, следовательно, нормы в этой части не затрагивают её права и законные интересы. Полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав иных лиц административный истец законом не наделена.

Таким образом, оспариваемыми положениями Областного закона № 45-оз, Генерального плана безусловно не затрагиваются права и законные интересы административного истца, что в силу положений ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 194, п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ является основанием для прекращения производства по административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199, п. 3 ч. 1 ст. 128, п.1 ч.1 ст. 194, ч. 1 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу № 3а-98/2023 по административному иску ФИО2 в части требований: о признании недействующими пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 1, подпункты «а», «б», «г», «и», «к» пункта 1 части 2 статьи 1, части 1 статьи 3 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления»; о признании недействующим Постановление Правительства Ленинградской области от 25.12.2018 г. № 518 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области» в части иной территории МО «Первомайское сельское поселение», не связанной с земельным участком с кадастровым номером 47:01:1717001:1795, прекратить.

Определение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья С.А. Астапенко

Определение изготовлено в окончательной форме 01.08.2023 г.