РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года пос. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Заокский Заокского района Тульской области) в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Родионове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1001/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органов местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в целях реализации своего права в порядке, предусмотренном ст.39.15 Земельного кодекса РФ, он обратился в администрацию муниципального образования Заокский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 421 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

11 мая 2022 года администрация уведомила его об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя тем, что информация о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, границы на местности не определены. Однако с учетом данных дистанционного зондирования земли земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, является ранее учтенным земельным участком, что не исключает вероятности имеющихся правоустанавливающих документов на него у частных лиц. ФИО2 считает, что данное решение органа местного самоуправления является незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Обратил внимание на то, что перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренный ст.39.29 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим, отказ по иным основаниям не допускается. Полагает, что у администрации муниципального образования Заокский район Тульской области отсутствовали законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в уведомлении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Так, отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Правилами п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельного кодекса РФ, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 26 апреля 2022 года в порядке, предусмотренном ст.39.15 Земельного кодекса РФ, ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 421 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом имеющихся оснований, предусмотренных п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

При этом, администрация сослалась на анализ схемы расположения земельного участка, представленной ФИО2, с учетом данных дистанционного зондирования земли, а так же, на результат осмотра земельного участка. Указала, что вышеуказанная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Обратила внимание, что в силу положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Установила, что информация о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок площадью 421 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с К№, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, границы на местности не определены. Однако, с учетом данных дистанционного зондирования земли земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, является ранее учтенным земельным участком, что не исключает вероятности имеющихся правоустанавливающих документов на него у частных лиц.

Оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в материалах административного дела отсутствует и административным ответчиком не представлено доказательств несоответствия представленной на утверждение схемы, требованиям ст.11.9 Земельного кодекса РФ, доказательств постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет как ранее учтенного, а также доказательства нахождения данного земельного участка в пользовании третьих лиц.

При таких обстоятельствах решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, нельзя признать обоснованным, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2, как лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на орган местного самоуправления следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органов местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова