№2-792/2022
УИД 76RS0010-01-2022-001144-56 Изг. 31.08.2022 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 года г. Ростов Ярославской области
Ростовский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего Бабич В.Е.
при секретаре Наумовой Л.В.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, ответчика ГУ ОПФ РФ по Ярославской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ ОПФ РФ по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлении специального стажа и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с исковым заявлением о признании незаконным решения пенсионного органа от 07.12.2021 года №07-06-44/2, просит включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости период работы с 01.01.2009 г. по 31.10,2012 г.- водителем 3-го класса пожарной охраны, но в ГУ Ярославской области отряд противопожарной службы №19;
с 01.11.2012 г. по 01.08.2016 - командиром отделения 51-й пожарной части в ГКУ Ярославской области Отряд противопожарной службы №19;
с 02.08.2016 г. по настоящее время в должности командира отделения 51 пожарной части но охране пое.Поречье Рыбное Ростовского района пожарно-спаеательного отряда №6 ГБУ ЯО ПСС ЯО, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии.
В обоснование иска указал, что 25 ноября 2021 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, представив документы, подтверждающие свою работу:
1- с 01,03.1995 г. по 31.12.2008 г. - водитель 3-го класса государственного отряда пожарной охраны МЧС России по Ярославской области
2- с 01.01.2009 г. по 31.10,2012 г.- водителем 3-го класса пожарной охраны, но в ГУ Ярославской области отряд противопожарной службы №19
3- с 01.11.2012 г. по 01.08.2016 - командиром отделения 51-й пожарной части в ГКУ Ярославской области Отряд противопожарной службы №19,
4- с 02.08.2016 г. по настоящее время в должности командира отделения 51 пожарной части но охране пое,Поречье Рыбное Ростовского района пржарно-спасательного отряда №6 ФИО4 ПСОЯО.
Решением Управления Пенсионного; фонда РФ в г.Ростове Ярославской области от
07.12.2021 г. № 07.06-44/2 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствие с п.18 ч,1 ст.30 ФЗ от'28112.2013 т. №400-ФЗ « О страховых пенсиях» отказано,
В специальный стаж зачтено:
1- с 01.03.1995 г. по 3112.2008 г. водитель 3-го класса государственного отряда пожарной охраны МЧС России по Ярославской области.
Срок стажа исчислен в размере 13 дет,10 месяцев 2 дней, при требуемом стаже в 25 лет.
Не зачтены периоды работы с 01.01.2009 г. по дату обращения в пенсионный орган, т.к. ГУ Ярославской области отряд противопожарной службы №19 не входит в систему МЧС России.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности'' в Государственную противопожарную службу входят: федеральная, противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федеращии.
В силу части 4,статьи 5 Закона Ярославской области от 7 декабря 2004 N 52-з "О пожарной безопасносги в Ярославской области" на работников противопожарной сдужбы Яросдавской области распространяются в полном объеме гарантии правовой и социальной защиты личного, состава Государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством.
Согласно части 5 статьи 5 названного закона Ярославской области передел оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области, дающих право на установление пенсии но старости работникам, работающим на указанных должностях, по достижении ими. возраста 50 лег при стаже работы в Государственной противопожарной. службе не менее 25 лет, определяется Правительством Ярославской области;
Постановлением Правительства Ярославской области от 23 мая 2011 г. N 392-п утвержден Перечень оперативных должностей 'Противопожарной службы Ярославской области, в коирпый включена должность водителя пожарного автомобиля. Указанное постановлспие вступило в силу 23 мая 2011 г, и действовало на момент обращении истца в пенсионные органы с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.
Из имеющемся в деле трудовой книжки истца усматривается, что он с 1 марта 1995 года работает водителем пожарного автомобиля в пожарной части (в отряде государственной противопожарной службы), при этом в период до 1 января 2009 года данный отряд относился к противопожарной службе в системе МЧС России, а с 1 января 2009 года - является государственным учреждением Ярославской области «Отряд. противопожарной службы ;№ 19».
Должность водителя пожарного автомобиля включена в Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аваришю-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,. в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона' "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержден Постановлением. Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 437 с последующими изменениями).
При поступлении на работу в пожарную часть и в спорные периоды истец работал в государственной Противопожарной службе, характер деятельности и функциональные обязанности истца фактически не изменились, переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности не может изменить уровень правовых. Гарантий на получение льготной пенсии и не может быть определяющим при 'разрешении вопроса о приобретении истцом права на пенсионное обеспечение.
С учетом изложенного, аргументы пенсионного органа о том, что с момента создания противопожарной службы Ярославской области истец как сотрудник этой службы утратил право на включение спорных периодов в специальный стаж, учитываемых при назначении пенсии в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ'', не могут быть приняты во внимание.
Просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии ФИО1 от 07.12.2021 г. № 07.06-44/2.
Включить в специальный трудовой стаж ФИО1 следующие периоды работы: с 01.01.2009 г. по 31.10,2012 г.- водителем 3-го класса пожарной охраны, но в ГУ Ярославской области отряд противопожарной службы №19;
с 01.11.2012 г. по 01.08.2016 - командиром отделения 51-й пожарной части в ГКУ Ярославской области Отряд противопожарной службы №19;
с 02.08.2016 г. по настоящее время в должности командира отделения 51 пожарной части но охране пое.Поречье Рыбное Ростовского района пожарно-спаеательного отряда №6 ГБУ ЯО ПСС ЯО.
Обязать пенсионный орган назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 12.12.2021 г.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований.
Ответчик ГУ ОПФ РФ по Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, представила в материалы дела письменный отзыв.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.
Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.В соответствии со ст. 4 и 5 Закона о пожарной безопасности (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», государственная пожарная служба МВД РФ была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
С 1 января 2005 года государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ.
Так, в силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
25.11.2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 07.12.2021 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием специального стажа. На дату обращения стаж истца составил 13 лет 10 месяцев 02 дня, при требуемом 25 лет.
Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 в спорные периоды: с 01.01.2009 г. по 31.10,2012 г.- водителем 3-го класса пожарной охраны, но в ГУ Ярославской области отряд противопожарной службы №19;
с 01.11.2012 г. по 01.08.2016 - командиром отделения 51-й пожарной части в ГКУ Ярославской области Отряд противопожарной службы №19;
с 02.08.2016 г. по настоящее время в должности командира отделения 51 пожарной части но охране пое.Поречье Рыбное Ростовского района пожарно-спаеательного отряда №6 ГБУ ЯО ПСС ЯО.
Согласно постановления Правительства Ярославской области № 695-П от 24.12.2008 года с 1 января 2009 года в собственность Ярославской области приняты федеральные государственные учреждения, путем включения их в состав противопожарной службы Ярославской области. В частности, в собственность Ярославской области принято Государственное учреждение "Отряд государственной противопожарной службы N 19 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области" (место работы истца до января 2009 года).
Следовательно, с января 2009 года ФИО1 стал работать в противопожарной службе субъекта федерации, которая в структуру МЧС России не входит.
В связи с названными обстоятельствами, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05 февраля 2009 года № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженных с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
Кроме того, при подсчете страхового стажа периоды работы, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета). Согласно ст. 8 указанного закона обязанность по предоставлению сведений в ПФ РФ лежит на работодателе.
Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
С 06.04.1999 года истец зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
Выписка из ИЛС не содержит сведений о льготном характере работы истца в спорные периоды.
Также согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные п. 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 НК РФ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п. 1-18 ч. 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в названных пунктах, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда (ранее данные требования были предусмотрены пунктом 3 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Работодателем ФИО1 дополнительные взносы не начислялись и не уплачивались. Внесение кода льготы в ИЛС по соответствующему периоду работы без уплаты указанных взносов невозможно.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.Е.Бабич