Дело № 2а-1478/2025
УИД: 42RS0009-01-2025-000677-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,
при секретаре Арсентьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
13 февраля 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу к редакции газеты «Кемерово. Программа передач телевидения и радио» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу обратился в суд с административным исковым заявлением к редакции газеты «Кемерово. Программа передач телевидения и радио» о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Требования мотивированы тем, что реакция газеты «Кемерово. Программа передач телевидения и радио» зарегистрирована Министерством печати и информации Российской Федерации **.**.****. В заявлении на регистрацию СМИ ### от **.**.**** периодичность выхода указана один раз в неделю, территория распространения СМИ – Российская Федерация.
В период с **.**.**** по **.**.**** Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере СМИ в отношении периодического печатного издания, газеты «Кемерово. Программа передач телевидения и радио», о проверке соблюдения требований законодательства о СМИ, в ходе которого установлено, что выход указанного СМИ в свет с **.**.**** и до настоящего времени не выявлен, что является основанием признания регистрации СМИ недействительной.
Просил признать регистрацию СМИ, газеты «Кемерово. Программа передач телевидения и радио», от **.**.****, регистрационный номер СМИ ###, недействительной, в связи с невыходом в свет более одного года.
Административный истец Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем в материалы дела представлено заявление.
Административный ответчик редакция газеты «Кемерово. Программа передач телевидения и радио» в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (п. 1).
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).
Согласно п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу, утвержденному приказом Роскомнадзора от 09.07.2020 N 90, Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.
В соответствии с п. 7 указанного Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (пп. 7.1.1); регистрирует средства массовой информации (пп. 7.2.1).
Как следует из п. 8 Положения, Управление с целью реализации полномочий имеет право запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сведения и материалы, а также у юридических и физических лиц и редакций средств массовой информации информацию, необходимую для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности (пп. 8.1); организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пп. 8.8); в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими, физическими лицами и редакциями средств массовой информации обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (пп. 8.12).
Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абз. 3).
Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абз. 6).
Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (абз. 4).
В соответствии с ч. 6 ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.
Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
Исходя из приведенных положений Закона РФ «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение СМИ, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции СМИ, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о регистрации СМИ.
Согласно ст. 17 Закона РФ «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции – с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором) (ч. 1).
Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя – объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции (ч. 4).
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательный экземпляр документов – экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлена обязанность для производителей документов доставлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.
Согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий. В день выхода в свет первой партии тиража доставляются 9 обязательных экземпляров федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.
Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»).
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления государственного учреждения «Кемеровская государственная телерадиовещательная компания «Кузбасс» от **.**.****, входящий ### (л.д. 11-12), **.**.**** принято решение о регистрации СМИ «Кемерово. Программа передачи телевидения и радио» (регистрационный ###). Примерная тематика и (или) специализация: реклама, объявления, новости, развлекательная программа, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе. Форма периодического распространения: периодическое печатное издание, газета. Территория распространения: зарубежные страны, Российская Федерация (л.д. 10).
Как следует из заявления от **.**.****, предполагаемые периодичность выпуска и максимальный объем СМИ: один раз в неделю, четыре полосы, формат 280 х 210.
Приказом Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании от **.**.**** ### утвержден устав ФГУП «Кемеровская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Кузбасс», из п. 1 которого следует, что Предприятие является коммерческой организацией, созданной в соответствии с Указом Президента РФ от 08.05.1998 N 511 «О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации» и постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 N 844 «О формировании единого производственно-технического комплекса государственных электронных средств массовой информации» путем преобразования государственного учреждения «Кемеровская государственная телерадиовещательная компания «Кузбасс», и является его правопреемником в отношении всех прав и обязанностей (л.д. 26-35).
При этом в регистрационном деле СМИ устав ФГУП «Кемеровская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Кузбасс» отсутствует, выход СМИ в свет с даты регистрации устава не установлен. В этой связи, исходя из положений ч. 6 ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации», права и обязанности учредителя газеты «Кемерово. Программа передачи телевидения и радио» в полном объеме перешли к редакции СМИ.
Согласно выписке из ЕРЮЛ от **.**.**** деятельность ФГУП «Кемеровская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Кузбасс» в качестве юридического лица прекращена **.**.**** путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником является ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (л.д. 27-33).
**.**.**** Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в ФГБУ «Российская государственная библиотека» направлены запросы о предоставлении сведений о получении обязательных экземпляров печатного издания и печатного издания в электронной форме СМИ, газеты «Кемерово. Программа передачи телевидения и радио», за период с **.**.**** по **.**.**** (л.д. 13-14, 19-20).
Из сообщений ФГБУ «Российская государственная библиотека» от **.**.**** следует, что обязательные экземпляры СМИ, газеты «Кемерово. Программа передачи телевидения и радио», за период с **.**.**** по **.**.**** в электронной форме на портал Российской государственной библиотеки не предоставлялись, печатные экземпляры также не поступали (л.д. 17-18, 21-22).
На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в 2024 году, утвержденного приказом родителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** ###» было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении периодического печатного издания, газеты «Кемерово. Программа передачи телевидения и радио» в период с **.**.**** по **.**.****.
Согласно докладной записке по результатам систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания газеты «Кемерово. Программа передачи телевидения и радио» от **.**.**** ###-дн выявлены нарушения ст.ст. 11, 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно: после смены **.**.**** учредителя СМИ заявление о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в регистрирующий орган не поступало; выход СМИ в свет в период с **.**.**** по **.**.**** не выявлен (л.д. 44-51).
Анализируя представленные в материалы дела доказательства в совокупности, с учетом приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет печатного издания, газеты «Кемерово. Программа передачи телевидения и радио», более одного года с **.**.**** подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, и иными доказательствами не опровергнут.
Таким образом, суд признает требования Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу к редакции газеты «Кемерово. Программа передач телевидения и радио» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации, газеты Кемерово. Программа передач телевидения и радио», регистрационный номер ### от **.**.****.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 13.02.2025.