УИД 27OS0000-01-2023-000013-07
Дело № 3а-66/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 марта 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Джтба С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении, предъявленном к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей. Свои требования административный истец обосновал тем, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 26.07.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить ему в пределах города Хабаровска жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. На основании выданного районным судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство, которое не окончено и не прекращено, решение суда не исполнено. Также просит возместить расходы, понесенные на оплату государственной пошлины 300 рублей, и на оплату юридических услуг 4 000 рублей.
Определением судьи от 23.01.2023 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Административный истец ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, причина их неявки признана неуважительной, суд рассмотрел дело в их отсутствие (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
В письменных возражениях представитель министерства финансов Хабаровского края выразил несогласие с требованиями административного истца, просил отказать в их удовлетворении. Считает, что размер компенсации административным истцом чрезмерно завышен и не обоснован. Для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, предусмотрена выплата из бюджета Хабаровского края компенсации найма жилья в размере до 10 000 рублей ежемесячно. ФИО1 такую компенсацию получает ежемесячно с февраля 2017 года. Также считает, что заявленная к возмещению сумма расходов на оплату юридических услуг не соответствует степени сложности выполненной работы.
В письменные возражениях представитель МЖКХ Хабаровского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований. По Регламенту взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 года № 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретаются министерством имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. Но объем финансирования не позволяет построить и приобрести необходимое количество жилья, чтобы единовременно обеспечить всех лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При строительстве нового жилья только 25% квартир в многоквартирном жилом доме могут быть предоставлены лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такие ограничения установлены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также имеются сложности при проведении открытых торгов, на которых приобретается жилье специализированного жилищного фонда. В 2020 году приобретено и предоставлено лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 132 квартиры (при плане 127 квартир). В 2021 году объявлено 76 торгов, по которым заключено 39 контрактов, остальные торги признаны несостоявшимися. Считает, что министерство принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его исполнения обусловлена объективными причинами. По инициативе Правительства Хабаровского края внесены изменения в Закон Хабаровского края «О мерах по социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», которые предусматривают возможность единовременной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, из бюджета Хабаровского края компенсации для приобретения жилья.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-5251/2016, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.07.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 в пределах г. Хабаровска жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения за счет жилищного фонда Хабаровского края. Решение суда вступило в законную силу 02.09.2016 года.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту Закон о компенсации) гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.07.2016 года, принятое по гражданскому делу № 2-5251/2016, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Центральный районный суд г. Хабаровска выдал исполнительный лист серии ФС № 013321628 и направил его 22.09.2016 года взыскателю. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 05.12.2016 года возбуждено исполнительное производство № 20017/16/27027-ИП, должнику МЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
На постановление о возбуждении исполнительного производства должник в информационном письме сообщил, что решение суда в части обеспечения ФИО1 жилым помещением не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске, приобретение (строительство) которого находится вне контроля министерства ЖКХ Хабаровского края. Во исполнение решения суда в министерство строительства края 24.10.2016 года направлена заявка № 1-07/13759 на строительство (приобретение) квартиры для ФИО1 в пределах г. Хабаровска.
Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.02.2017 года должнику МЖКХ Хабаровского края до 13.12.2017 года предоставлена отсрочка исполнения судебного решения.
До настоящего времени МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.07.2016 года о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до дня рассмотрения данного административного дела (02.09.2016 - 13.02.2023 года), продолжительность исполнения судебного акта составляет 6 лет 05 месяцев 11 дней.
При рассмотрении заявления о компенсации суд устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
В период с 2005 года по 12.01.2022 года в Хабаровском крае обеспечено квартирами по договорам найма специализированного жилого помещения 2716 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченных жильем, денежную компенсацию для самостоятельного приобретения жилья.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает, что принимаемые государственными исполнительными органами Хабаровского края, - министерством строительства, министерством имущественных отношений и министерством жилищно-коммунального хозяйства, меры позволили существенно сократить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих получение жилья специализированного жилищного фонда. Исходя из предмета и степени сложности исполнения решения суда, комплекса мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причин, по которым решение суда не исполнено, суд признает действия должника не достаточно эффективными, а общий срок исполнения судебного акта не отвечающим требованию разумности. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, – службы судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с установленным статьей 2 Закона о компенсации порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 200 000 рублей является справедливой.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из общего правила, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).
Статьями 126, 252 КАС РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ установлено, что при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Дальневосточным банком ПАО «Сбербанк России» 09.01.2023 года (операция 24). Эти расходы подлежат возмещению, так как решение суда принято в пользу административного истца.
Заявляя о возмещении судебных расходов на оплату юридических услуг, административный истец указал, что они понесены по возмездному договору.
Федеральный законодатель, отнеся к издержкам другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7 статьи 106 КАС РФ), каких-либо условий для признания таких расходов необходимыми не установил.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указал, что не любые затраты могут быть отнесены к судебным издержкам. Так, расходы, понесенные в связи с собиранием доказательств до предъявления требований в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Не связанные с представительством расходы по оплате юридических услуг, относятся к судебным издержкам и подлежат возмещению, но только в том случае, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Признаются таковыми и иные расходы, вызванные соблюдением такого порядка (например, издержки на направление претензии контрагенту, на подготовку отчета об оценке недвижимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости юридическим лицом, на обжалование в вышестоящий налоговый орган актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц), исходя из того, что у административного истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (пункт 4).
Исходя из содержания предписаний статьи 106 КАС РФ, с учетом данных Пленумом Верховного Суда РФ разъяснений, критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты действий для реализации права на судебную защиту. Следовательно, затраты, не указанные в этой статье, могут быть признаны необходимыми расходами, если соответствуют такому критерию.
Положения Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяют, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, то есть лицами, имеющими высшее юридическое образование, либо ученую степень по юридической специальности (статьи 1 и 9).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.11.2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» все виды бесплатной юридической помощи (статья 6), - правовое консультирование; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации виды, - могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.
По смыслу приведенных законоположений в их системном единстве, с учетом данном в пункте 2 Приложения № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29.05.2014 года, понятии юридических услуг, - это услуги правового характера, в том числе по предоставлению консультаций и разъяснений, подготовке и правовой экспертизе документов, представлению интересов заказчиков в судах юридическую помощь, в том числе в виде оказания за плату юридических услуг, - оказывать платные услуги по составлению процессуальных документов в порядке административного судопроизводства могут только адвокаты и/или иные лица, имеющие высшее юридическое образование.
Поэтому, для разрешения требования административного истца о возмещение расходов на оплату юридических услуг, юридически значимым обстоятельством, для отнесения их к судебным издержкам, является наличие высшего юридического образования у лица, оказавшего такие услуги. Административному истцу необходимо доказать, что он не имел возможности обратиться в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок без заключения возмездного договора на оказание юридических услуг, и подтвердить факт оплаты юридических услуг, которые вправе оказывать лицо, имеющее соответствующую квалификацию (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2021 года № 86-КАД21-1-К2).
ФИО1 (заказчик) заключила 17.12.2022 года договор поручения об оказании юридических услуг с ФИО2 (исполнитель). В договоре указано, что исполнитель оказывает юридические услуги по подготовке необходимых документов на стадии досудебного сбора документов и подаче в суд искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по участию в судебных заседаниях в суде. Оплата услуг исполнителя производится заказчиком в сумме оговоренной актом за оказание услуг по договору по тарифам, утвержденным Постановлением Совета Адвокатской палаты Приморского края «О минимальных ставках вознаграждения за оказание юридической помощи» от 20.12.2018 года.
Подписав 26.12.2022 года акт приема-сдачи выполненных работ, стороны договора подтвердили, что исполнитель оказал услуги: регулярно (количество не указано) проводил устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, – цена услуги 1000 рублей; составил исковое заявление – цена услуги 3000 рублей. В подтверждение оплаты по договору юридических услуг административным истцом предоставлен кассовый чек от 26.12.2022 года на сумму 4000 рублей.
Представленная суду копия диплома от 25.12.2006 года (регистрационный номер 1945), подтверждает, что ФИО2 имеет высшее юридическое образование.
Учитывая предмет заявленных требований, степень сложности административного дела, вид и объем фактически оказанных юридических услуг, и руководствуясь принципом соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд считает, что заявленная административным истцом к возмещению сумма расходов на оплату юридических услуг 4000 рублей не сопоставима с объемом выполненной работы (количество консультация, время их проведения и продолжительность в акте приема выполненных работ не отражено). Суд считает, что сумма 3000 рублей соответствует виду и объему оказанных юридических услуг, времени, необходимому на подготовку процессуальных документов. В этой части требования административного истца о возмещении расходов на оплату юридических услуг подлежат удовлетворению.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В Положении о МЖКХ Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Таким образом, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта, следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и в удовлетворении заявленных к нему требований нужно отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 200 000 (двести тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 3300 (три тысячи триста) рублей.
Решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о возмещении судебных расходов в размере 1 000 рублей, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, отказать.
В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда <данные изъяты>