Дело №2а-4859/2022

64RS0045-01-2022-007227-40

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тычковой М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан. Административные исковые требования мотивированы тем, что 31.08.2010 между ЖСК «Северный» и ООО «СтройРегионСервис» заключен договор №93 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева в Ленинском районе г.Саратова, по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и после сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать двухкомнатную квартиру №93, общей площадью 61,65 кв.м без учета балкона в размере 2,14 кв.м и лоджии в размере 2,18кв.м, расположенную на 3этаже. 16.11.2011 между ООО «СтройРегионСервис» и ФИО3 заключено соглашение о замене стороны, об уступки права требования по договору от 31.08.2010. Исполнение обязательств по оплате ООО «СтройРегионСервис» подтверждается справкой о взаиморасчетах от 31.08.2010. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29.03.2022 председатель ЖСК «Северный» ФИО4 признана виновной в совершении преступлений в отношении граждан, оплативших паевые взносы. По уголовному делу потерпевшим также признан ФИО3 Уведомлением №443 от 13.05.2022 административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку отсутствуют доказательства оплаты. Поскольку оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, просит признать незаконным отказ административного ответчика во включении ФИО3 в региональный реестр пострадавших граждан, обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО3 в региональный реестр.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменных возражений об отсутствии оснований для включения в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что ФИО3 не отвечает установленным требованиям.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 31.08.2010 между ЖСК «Северный» и ООО «СтройРегионСервис» заключен договор №93 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева в Ленинском районе г.Саратова, по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и после сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать двухкомнатную квартиру №93, общей площадью 61,65 кв.м без учета балкона в размере 2,14 кв.м и лоджии в размере 2,18кв.м, расположенную на 3этаже. 16.11.2011 между ООО «СтройРегионСервис» и ФИО3 заключено соглашение о замене стороны, об уступки права требования по договору от 31.08.2010. Исполнение обязательств по оплате ООО «СтройРегионСервис» подтверждается справкой о взаиморасчетах от 31.08.2010.

Постановлением следователя от 23.11.2018 ФИО3 был признан потерпевшим по уголовному делу. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29.03.2022 председатель ЖСК «Северный» ФИО4 была признан виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств у ФИО3

Вступившим в законную силу приговором суда установлено, что в период времени не позднее 31 августа 2010 г. ФИО4, фактически выполняя функции председателя ЖСК «Северный», привлекла в качестве покупателя на квартиру №93, расположенную на 3-м этаже блок-секции «В» строящегося жилого дома на земельном участке по адресу: <...> ООО «СРС» в лице директора ФИО5, с которым 31 августа 2010 г. заключила договор №93 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. Уфимцева г. Саратова, в соответствии с которым Общество приобрело у ЖСК «Северный» имущественное право на указанное жилое помещение. При этом оплату ООО «СРС» осуществляло за счет выполненных строительных работ в указанном доме. 16 ноября 2011 г. ООО «СРС» право требования на указанную квартиру передало ФИО3, получив от последнего в качестве оплаты денежные средства в сумме 1100000 руб., о чем достоверно было известно ФИО4 Впоследствии, ФИО4 с целью недопущения обнаружения преступления, сокрытия хищения, нумерацию квартиры №93 изменила на №136. В период с 23 апреля 2014 г. по 09 июня 2015 г. ФИО4 в качестве оплаты вступительного взноса и взноса на хозяйственные нужды кооператива получила от ФИО3 денежные средства в сумме 34000руб., который исполнил условия договора. 02 декабря 2016 г. ФИО4 с целью причинения имущественного вреда ФИО3 организовала изготовление и подписание договора №93 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева г.Саратова, между ЖСК «Северный» и ФИО6 После сдачи жилого дома в эксплуатацию ФИО4 от передачи ФИО3 жилого помещения №136 в указанном доме уклонилась, договор паевого участия с ним не расторгла, оплаченные последним в счет его оплаты денежные средства не возвратила, договор паевого участия не расторгла, оплаченные последним в счет его оплаты денежные средства не возвратила. Не позднее 16 января 2018 г. З.В.ВБ., продолжая действовать вопреки законным интересам ФИО3, с использованием своего служебного положения и своих управленческих функций в ЖСК «Северный», находясь в г. Саратове, подписала и передала А.И.НБ. акт приема-передачи квартиры и финансовую справку о произведённых расчётах и принятия ее в члены ЖСК «Северный», на основании которых 05 июля 2018 г. зарегистрировала право собственности на нее в органах государственной регистрации.

Решением Ленинский районный суд г. Саратова от 06 июня 2018 г. Х.И.ВБ. отказано удовлетворении исковых требований о признании за ним права собственности на квартиру, с ЖСК «Северный» в пользу ФИО3 взысканы убытки в размере 1134000 руб., которые последнему не были возмещены.

Согласно уведомлению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13.05.2022 №443 ФИО3 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям п.п. 2 п. 14 ч. 3 Положения – не предоставлены платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору, а также невозможно установить доли участников строительства ФИО7, Х.И.ВВ.

Согласно ст. 23 Федерального закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона, а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Согласно п. 14 Постановления Правительства Саратовской области от 31.07.2019 № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Возражения административного ответчика о том, что не представлены подтверждающие оплату первичные бухгалтерские документы, не подтверждают законность оспариваемого решения, поскольку в нарушении ч. 3 ст. 64 КАС РФ фактически направлены на оспаривание установленного вступившим в законную силу приговором суда факта хищения ФИО4 у ФИО3 имущественного права на жилое помещение.

Из объяснений представителя административного истца следует, что Х.Ю.ИБ. по условиям договора стороной не является, в связи с чем требования заявлены ФИО3 Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Х.Ю.ИБ., являющаяся дочерью административного истца, какие-либо возражения против удовлетворения административного иска не представила. На основании изложенного, представленные условия договора не могут являться самостоятельным основанием для отказа во включении Х.И.ВВ. в региональный реестр пострадавших граждан.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.08.2022 №16-КГ22-17-К4, Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Указание Банка России от 11.03.2014 №3210-У в совокупности с требованиями процессуального закона доказательствам позволяют сделать вывод о том, что первичные бухгалтерские документы не являются исключительными доказательствами, подтверждающими оплату по договору участия в строительстве многоквартирного дома.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу о соответствии заявителя требованиям ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан, о незаконности распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 11.05.2022 №380-р об отказе во включении ФИО3 в региональный реестр пострадавших граждан и возложении на административного ответчика обязанности включить ФИО3 в региональный реестр пострадавших граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 11 мая 2022 года №380-р об отказе во включении ФИО3 в региональный реестр пострадавших граждан.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО3 в региональный реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 27 сентября 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева