Решение по делу № 2А-12189/2024 от 17.02.2025 - о признании незаконными пунктов постановления от 14.03.2023 № 1407 в установлении срока отселения граждан и срока осуществления реконструкции многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумные сроки.

Дело № 2А-3178/2025(2а-12189/2024)

УИД: 52RS0005-01-2024-015919-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Нижнего Новгорода о признании незаконными пунктов постановления от 14.03.2023 № 1407 в установлении срока отселения граждан и срока осуществления реконструкции многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумные сроки,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор г. Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконными пунктов постановления от 14.03.2023 № 1407 в установлении срока отселения граждан и срока осуществления реконструкции многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумные сроки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой города по обращениям ФИО10, ФИО11, ФИО12 проведена проверка разумности установления сроков отселения жителей аварийного дома, по результатам которой установлено следующее. В рамках проведенной проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан й многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции города Нижнего Новгорода, созданной постановлением главы г. Нижнего Новгорода от 16.03.2006 № 626, от 23.12.2022 № 67 многоквартирный жилой дом № 74 по ул. ФИО3 г. Нижнего Новгорода признан аварийным и подлежащим реконструкции в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания, утратой несущих способностей основных конструкций дома. Основанием для принятия такого решения межведомственной комиссией послужило техническое заключение, составленное ООО «Сириус Проект» в сентябре 2022 года, из которого следует, дом введен в эксплуатацию в 1840-е годы, физический износ основных строительных конструкций и инженерных систем дома на момент проведения обследования составляет 71%. При обследовании выявлены осадочные трещины, расслоение и разрушение кирпичной кладки, что говорит о неудовлетворительном состоянии материалов фундамента. Вертикальная сквозная трещина в теле наружной несущей стены длиной до 3,0 м и с шириной раскрытия более 5 мм, а также многочисленные деформационные прямые и косые трещины в несущих стенах длиной до 2,5 м и с шириной раскрытия до 5,0 мм. Разрушение чердачного и межэтажного перекрытия. Выявленные дефекты влияют на достижение строительных конструкций и инженерных систем Объекта предельно-допустимого физического износа, при котором дальнейшая безопасная эксплуатация его без проведения работ по восстановлению конструкций невозможна. Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 14.03.2023 № 1407 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок реконструкции и отселения граждан установлен до 30.12.2027. В рамках проведенного с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Нижегородской области осмотра дома 28.11.2024 установлено, что техническое состояние наружных ограждающих конструкций, кровли, цокольной части фундамента, перекрытий, лестниц, стен имеет неудовлетворительное состояние. В наружных ограждающих конструкциях наблюдаются многочисленные трещины, разрушение штукатурно-окрасочного слоя. По кровли установлено нарушение соединений между ее отдельными элементами, их повреждение и смещение, частичное отсутствие кровельного материала, ослабление крепления элементов кровли к обрешетке. В цокольной части фундамента выявлены трещины и разрушение отмостки. Перекрытия в местах общего пользования имеют разрушение окрасочного слоя, просадки, зыбкость, истирание, рассыхание. На лестницах наблюдаются прогибы маршей, неплотное их прилегание к стенам, трещины, выбоины, углубления в ступенях от истирания, загнивание древесины. В нежилом помещении первого этажа отсутствует часть потолочного перекрытия. Учитывая степень физического износа основных конструкций дома, техническое состояние его фундамента и стен, установленный срок отселения жильцов до 30.12.2027 является неразумным и чрезвычайно длительным. Дальнейшая эксплуатация <адрес> г. Нижнего Новгорода и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, так как жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности. До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Установление длительного срока - 30.12.2027, посягает на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства). Указанный срок отселения жителей многоквартирного <адрес> г. Нижнего Новгорода не отвечает принципу разумности, установление длительного срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Кроме того, в силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

По указанным основаниям административный истец просит суд:

1.Признать незаконными п. 2, п. 3 постановления администрации г.Н.Новгорода от 14.03.2023 № 1407 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а также в части установленного срока для его реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ.

2.Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного аварийного <адрес> г. ФИО1.

Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Нижнего Новгорода ФИО26 поддержала административные исковые требования, дала пояснения по существу иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Нижнего Новгорода ФИО27 (по доверенности) административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам административного дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО8 (по доверенности) полагала, вопрос об удовлетворении заявленных административных исковых требованиях оставить на усмотрение суда. Пояснила суду, что дом является культурным наследием, подлежит реконструкции в короткие сроки.

Иные, участвующие в административном деле лица, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 14.03.2023 № 1407 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» принято решение о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Указанным постановлением, об оспаривании которого в части поставлен вопрос в предъявленном в суд административном исковом заявлении прокурора, постановлено: администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в <адрес> (кадастровый НОМЕР) о признании указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также предъявить им требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2027 года (пункт 2); установить срок отселения – 30 декабря 2027 год (пункт 3); контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода ФИО2

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

В соответствии с п.52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока реконструкции дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено в суде.

Как разъяснено в п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Решение органа местного самоуправления об установлении срока реконструкции аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока реконструкции такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем реконструкции доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В силу п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Основываясь на представленных сторонами доказательствах, оцененных по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом достоверно установлено, что признанный аварийный и подлежащий реконструкции многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не безопасен для дальнейшей его эксплуатации, установленный срок отселения жителей многоквартирного дома не отвечает принципам разумности, установление длительного срока расселения жителей, влечет эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

-техническим заключением № 106.ТО.2022, выполненным ООО «Сириус Проект»;

- заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством, на основании которого принято постановление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- фотоматериалами, имеющимися в техническом заключении.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что установленные в оспариваемом постановлении сроки предъявления собственникам помещений в <адрес> г. Нижнего Новгорода требований о реконструкции дома, который находится в аварийном и грозящем обрушению состоянии, в срок до 30 декабря 2027 года и установлении срока отселения 30 декабря 2027 года очевидно являются неразумными.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося на 30 декабря 2027 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющим недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации г. Нижнего Новгорода не представлено и не приведено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор г. Нижнего Новгорода.

Поэтому пункты 2 и 3 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 14.03.2023 года № 1407 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме до 30.12.2027, а также в части установленного срока реконструкции до 30.12.2027 не могут быть признаны законными, как противоречащие приведенным выше требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд находит возможным принять решение о признании незаконными пунктов 2 и 3 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 14.03.2023 № 1407 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» о предъявлении собственникам помещений в доме 74 по ФИО3 требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2027 года и установлении срока отселения 30 декабря 2027 года в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения собственников помещений в <адрес> в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2 и 3 постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 14.03.2023 № 1407 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» о предъявлении собственникам помещений в <адрес> по Ильинской требования о реконструкции дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ и установлении срока отселения ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения собственников помещений в <адрес> в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода и прокурору города Нижнего Новгорода в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.А.Шкинина