Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Шахунский межрайонный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО9.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца – помощника Шахунского городского прокурора <адрес> – ФИО3,

представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора <адрес> в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского округа <адрес> об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа <адрес> об обязании произвести ремонт автомобильной дороги по <адрес>, мотивируя это тем, что Шахунской городской прокуратурой <адрес> по обращению жителей, проживающих по <адрес>, по вопросу ненадлежащего состояния проезжей части автомобильной дороги, расположенной от <адрес> через <адрес> до <адрес>, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа <адрес> законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.о.<адрес>. Административным истцом установлено, что <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и ей присвоен идентификационный № ОП МГ 039, является дорого V категории с интенсивностью движения менее 200 автомобилей в сутки, протяженностью 0, 190 км. Согласно ответа администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение жителя <адрес> ФИО2, вышеуказанный участок автомобильной дороги будет включен в реестр обращений по капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог на территории г.о.<адрес> на 2026-2027 годы и в случае экономии денежных средств при проведении аукционов по ремонту муниципальных дорог. Таким образом, в рамках осуществления муниципального контроля, вопрос о включении данного участка автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.о.<адрес> и в план ремонта автомобильных дорог местного значения на 2024-2025 годы не рассмотрен, соответствующие работы по приведению данной автомобильной дороги в нормативного состояние в истекшем периоде 2024 года не проведены. Тем самым, по мнению административного истца, меры по надлежащему содержанию технического состояния автомобильной дороги по <адрес> и по приведению её в нормативное состояние, администрацией г.о.<адрес> своевременно не приняты. Учитывая изложенное, указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 и требуется его приведение в нормативное состояние. Указывает, что установленные законом процедуры и требования законодательства в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> нарушены, кроме того, сохранность автомобильной дороги, поддержание бесперебойного движения транспортным средств по указанной автомобильной дороге и безопасные условия такого движения не обеспечены, что противоречит интересам Российской Федерации, нарушает права и создает угрозу жизни, здоровья неопределенного круга людей.

Административный истец просит обязать администрацию городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильной дороги, проходящей по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, вместе с тем просила установить срок выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как того требует административный истец. Кроме того, приобщила в судебном заседании копию муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, акты о приемке выполненных работ, и скриншот из сети интернет (Яндекс Карты), и пояснила, что в 2019 году производился частичный ремонт автомобильной дороги по <адрес> г.о.<адрес> от <адрес> до <адрес> этом в судебном заседании не оспаривала, что вся дорога по <адрес> нуждается в ремонте. Также пояснила, что с момента внесения представления каких-либо мер по ремонту дороги не предпринималось. Таким образом, последний ремонт производился в 2019 году.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об участии либо об отложении судебного заседания не заявляли.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав мнение помощника Шахунского городского прокурора <адрес>, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2, 3, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления, финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств, осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статей 13, 17, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьям 3, 5, 15-18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ под автомобильной дорогой следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.4 ст.6, п.1,2 ст. 12, п.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом, возлагаются на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ФИО8 <данные изъяты>-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ФИО8 <данные изъяты>).

Согласно п.3.1.1 ФИО8 <данные изъяты>-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью. Максимальный срок, предусмотренный ФИО8 <данные изъяты>-2017 для исправления повреждений дорожного покрытия, составляет 10 суток. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) утвержден и введен в действие "ФИО8 <данные изъяты>-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации", который устанавливает требования на строительство и эксплуатацию распределительных автомобильных дорог и подъездов с низкой интенсивностью движения (НИД), имеющих среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт./сут. Настоящий стандарт применяется на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения с НИД (в том числе расположенных в пределах населенных пунктов).

ДД.ММ.ГГГГ в Шахунскую городскую прокуратуру <адрес> поступило заявление о ненормативном состоянии автомобильной дороги, распложенной по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и ей присвоен идентификационный № ОП МГ 039, является дорогой 5 категории с интенсивностью движения менее 200 автомобилей в сутки, протяженностью 0,190 км.

Согласно ответа администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение жителя <адрес> ФИО2, вышеуказанный участок автомобильной дороги будет включен в реестр обращений по капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог на территории г.о.<адрес> на 2026-2027 годы и в случае экономии денежных средств при проведении аукционов по ремонту муниципальных дорог.

Шахунской городской прокуратурой <адрес>, на основании ФЗ «О прокуратуре РФ» совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, а именно: проезжая часть асфальтного покрытия имеет повреждение в виде ям, трещин асфальтного покрытия, просадок, выявлены нарушения норм технических регламентов, а именно п. 5 ФИО8 <данные изъяты>-2017.

Таким образом, автомобильная дорога по <адрес> (идентификационный № ОП МГ 039 не соответствует требованиям ГОСТ <данные изъяты>2017.

ДД.ММ.ГГГГ Шахунским городским прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения Главе местного самоуправления городского округа <адрес> ФИО5 с требованием принять меры по надлежащему содержанию технического состояния проезжей части автомобильных дорог, в том числе по автомобильной дороге по <адрес> (0,190 км).

Согласно письму администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ план ремонта на 2025 год сформирован, относительно дороги по <адрес> администрация г.о.<адрес> конкретных пояснений не представила, вместе с тем указала, что дороги 5 категории, к которой и относится автомобильная дорога по <адрес>, будут включены в план ремонта после ремонта автомобильных дорог 4 категории с интенсивностью движения более 200 автомобилей в сутки.

Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства в части надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> нарушены, а также сохранность автомобильной дороги, несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, не обеспечена, мероприятия по обследованию и оценке технического состояния дорог (по разработке сметной документации) с целью решения вопроса о включении автомобильных дорог в план ремонта на 2024-2025 год, не проведены, что противоречит интересам Российской Федерации, нарушает права и создаёт угрозу жизни, здоровья неопределенного круга людей.

Меры по надлежащему содержанию технического состояния вышеуказанной автомобильной дороги своевременно не приняты, автомобильная дорога на указанном участке, в соответствии с ГОСТ на сегодняшний день не приведена.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Приобщенные в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика документы не подтверждают факт частичного устранения недостатков, поскольку ремонт производился в 2019 году, то есть до внесения представления Шахунским городским прокурором <адрес>, и каких-либо иных сведений об устранении недостатков в материалах дела не имеется, представителем административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора <адрес> законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, суд считает разумным, позволяющим устранять выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

С учетом всех представленных доказательств, исходя из обстоятельств дела, данный срок является разумным, соответствующим требованиям ст. 10 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шахунского городского прокурора <адрес> ФИО6 удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО10

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

.