Решение по делу № 3А-154/2023 от 20.11.2023 - об отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20.

УИД 38OS0000-01-2023-000294-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Моисеевой Т.А., с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., административного истца - кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, представителя административного истца - ФИО2, представителей административных ответчиков Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии - ФИО3, администрации г. Усть-Илимска - ФИО4, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-154/2023 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 к Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии, администрации г. Усть-Илимска, заинтересованные лица - Избирательная комиссия Иркутской области, Иркутское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», об отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии, администрации г. Усть-Илимска об отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии № 55/277 от 11.09.2023 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20».

В обоснование административных исковых требований указала, что в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 07.06.2023 № 69/1-ЗС «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» на 10.09.2023 были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва. Для организации проведения выборов постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 04.05.2023 № 175/1435 «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» были организованы 22 окружные избирательные комиссии. Согласно данному постановлению полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 были возложены на Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Указывает, что для участия в выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва она была выдвинута Иркутским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Согласно постановлению Избирательной комиссии Иркутской области от 27.07.2023 № 14/156 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого «Иркутским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» административный истец была зарегистрирована в составе областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого Иркутским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - региональная группа № 20 (одномандатный избирательный округ № 20). Административным истцом были поданы соответствующие документы в Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20. В соответствии с решением Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 29.07.2023 № 45/241 административный истец была зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20.

Согласно решению Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 11.09.2023 № 55/277 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20» выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 были признаны состоявшимися и действительными. Избранным депутатом Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 признан зарегистрированный кандидат ФИО6, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Административный истец не согласна с указанным решением, считает его подлежащим отмене из-за нарушений административными ответчиками законодательства Российской Федерации о выборах при подготовке проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20.

Ссылаясь на ст. ст. 3, 15, 32 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 48, п. п. 1, 2, 3 ст. 49, п. 1, 2 ст. 63.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает, что, реализуя свои конституционные права на право быть избранной в законодательный орган Иркутской области, в целях поддержки кандидатуры административного истца для проведения предвыборной агитации административным истцом за счет средств избирательного фонда были подготовлены печатные агитационные материалы для распространения среди избирателей по одномандатному избирательному округу № 20. Указывает, что правомерное размещение печатных агитационных материалов должно производиться только в специальных выделенных местах для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка в границах одномандатного избирательного округа. Для получения информации о специальных местах для размещения печатных агитационных материалов на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 административный истец 06.09.2023 обратилась к информационным ресурсам, которые осуществляют информационное обеспечение выборов и референдумов, информирование избирателей и участников референдума, но ни в одном из изданий - газетах и сайтах - она не нашла опубликованных нормативных правовых актов и информации о выделенных специальных местах для размещения печатных агитационных материалов. Указывает, что отсутствие по состоянию на 06.09.2023 опубликованных нормативных правовых актов и информации о специальных местах для размещения печатных агитационных материалов на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 является грубым нарушением её пассивного избирательного права по активному проведению предвыборной агитации и лишением законного права размещения своих печатных агитационных материалов в специальных выделенных местах, а нарушение прав избирателей на возможность ознакомления с агитационными материалами административного истца и получения достоверной информации для принятия решения, за какого кандидата в депутаты отдать свой голос при проведении голосования (нарушение п. 7 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Также административный истец указывает, что 07.09.2023 она обращалась с жалобой к председателю Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии; 08.09.2023 ей был дан ответ, согласно которому 09.08.2023 администрацией г. Усть-Илимска издано постановление № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва», которое подписано исполняющим обязанности главы администрации города ФИО7; данное постановление опубликовано в соответствии с п. 3 постановления на официальном сайте администрации г. Усть-Илимска. При этом административный истец указывает, что в п. 3 данного постановления указано «распоряжение», что является прямым доказательством того, что постановление готовилось в спешке и согласующими лицами не вычитано для устранения ошибки.

Таким образом, считает, что в дневное время 06.09.2023 постановление администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» не существовало, а после обращения административного истца с жалобой в избирательную комиссию данное постановление уже существует целый календарный месяц, имеет юридическую силу и, более того, его можно найти в сети Интернет на официальном сайте администрации города Усть-Илимска.

Также указывает, что постановление администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 не содержит нормы о направлении его в Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию, что подтверждает отсутствие направленного в администрацию города Усть-Илимска предложения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии о выделении специальных мест для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва.

Кроме того, административный истец обращалась в Роскомнадзор по вопросу установления фактической даты размещения постановления администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 в сети Интернет, однако

ответ был получен 06.10.2023 от Избирательной комиссии Иркутской области с отказом в проверке изложенных доводов административного истца.

Далее, ссылаясь на Устав муниципального образования города Усть-Илимск, считает, что постановление администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 по состоянию на 06.09.2023 не было принято и не было опубликовано в установленном порядке и в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не может применяться для регулирования правовых отношений.

В целях досудебного урегулирования возникшего спора административный истец 13.10.2023 обращалась с жалобой в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Ответом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.10.2023 жалоба оставлена без удовлетворения и рекомендовано обратиться в компетентный суд за защитой нарушенных прав.

На основании изложенного считает, что голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 в городе Усть-Илимске Иркутской области было организовано с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах в три дня - 8, 9 и 10 сентября 2023 года. Предвыборная агитация закончена в 00:00 часов 08.09.2023. Специальные места для размещения печатных агитационных материалов во время агитационного периода административными ответчиками выделены не были. Фактическое отсутствие опубликованного в установленном порядке постановления администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 лишило административного истца законного права на размещение печатных агитационных материалов в специальных местах и возможности ознакомления с ними избирателей одномандатного избирательного округа № 20 в городе Усть-Илимске Иркутской области. Избиратели одномандатного избирательного округа № 20 в городе Усть-Илимске Иркутской области не получили информацию об административном истце как кандидате в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва и данное нарушение законодательства Российской Федерации о выборах не позволяют выявить действительную волю избирателей. Право административного истца на проведение предвыборной агитации в установленном законом порядке и доведение информации до избирателей разрешенным законом способом нарушено административными ответчиками. Указывает, что все приведенные факты и обстоятельства в полной мере свидетельствуют о нарушении избирательных прав административного истца при проведении предвыборной агитации на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва в границах одномандатного избирательного округа № 20 города Усть-Илимска Иркутской области и противоправных действиях (бездействии) должностных лиц административных ответчиков.

Просит суд отменить решение Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии № 55/277 от 11.09.2023 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20».

В судебном заседании административный истец - кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили суд административное исковое заявление удовлетворить. Также поддержали свои возражения на отзывы Избирательной комиссии Иркутской области и администрации города Усть-Илимска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии - ФИО3 (председатель комиссии) поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Усть-Илимска - ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области - ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Иркутское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайство об отложении судебного заседания либо свои возражения относительно доводов административного иска не представило.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 243 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 07.06.2023 № 69/1-ЗС «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва на 10.09.2023.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 16.06.2023 № 2/15 «О проведении голосования на выборах, назначенных на территории Иркутской области на 10 сентября 2023 года, в течение нескольких дней подряд» постановлено провести голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, а также на иных выборах, назначенных на территории Иркутской области на 10.09.2023, в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и 10 сентября 2023 г.

В соответствии с п.п. 17 п. 1 постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 04.05.2023 № 175/1435 «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва возложены на Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 11.09.2023 № 55/277 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20» выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 признаны состоявшимися и действительными; признан избранным депутатом Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 зарегистрированный кандидат ФИО6, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 13.09.2023 № 27/232 «Об общих результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» постановлено, что выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по областному избирательному округу и по 22 одномандатным избирательным округам считать состоявшимися, результаты выборов - действительными.

Административный истец, оспаривая решение Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 11.09.2023 № 55/277 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20», считает, что голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 в городе Усть-Илимске Иркутской области было организовано с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах. Специальные места для размещения печатных агитационных материалов во время агитационного периода выделены не были. Отсутствовало опубликованное в установленном порядке постановления администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва». Избиратели одномандатного избирательного округа № 20 в городе Усть-Илимске Иркутской области не получили информацию об административном истце как кандидате в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, что не позволяет выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно административному исковому заявлению и приложенных к нему документов суд приходит к выводу о наличии у административного истца - кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 права на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку решением Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 29.07.2023 № 45/241 зарегистрирован кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, выдвинутый Иркутским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В силу п. 7 ч. 1 ст. 20 КАС РФ данный спор подсуден Иркутскому областному суду, так как к подсудности областных судов отнесены дела об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума).

В соответствии с ч. 3 ст. 240 КАС РФ срок на подачу административного искового заявления о защите избирательных прав административным истцом соблюден.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального Закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Порядок проведения выборов в Законодательное Собрание Иркутской области регламентируется Законом Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области».

В силу ст. 90 Закона области № 18-ОЗ отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области осуществляется в порядке и сроки, которые установлены в ст. ст. 77, 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как следует из п. 129 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает перечень обстоятельств, в случае установления которых суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. Суд также вправе отменить соответствующее решение комиссии, если установит иные существенные нарушения законодательства о выборах и референдумах, например распространение вводящих в заблуждение избирателей, участников референдума поддельных изображений, аудио- и аудиовизуальных материалов, в том числе созданных с помощью компьютерных технологий, если такие нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (ст. 44, п. 2 ст. 45, п. 1, п.п. "е" п. 2 ст. 48, п.п. "д" п. 1.2, п.п. "е" п. 2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22.04.2013 № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

В связи с чем, не любые, а лишь существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены результатов выборов судом на соответствующей территории. Помимо установления факта нарушения необходимо выяснить степень влияния таких нарушений на результаты выборов.

Таких оснований для отмены решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии № 55/277 от 11.09.2023 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20» судом не установлено.

В судебном заседании установлено, что административный истец оспаривает решение Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии № 55/277 от 11.09.2023 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20» по основаниям, указанным в п. «е» ч. 2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно административному исковому заявлению, пояснениям административного истца, его представителя в ходе судебного заседания, основаниями для отмены оспариваемого решения являются: отсутствие опубликованного в установленном порядке постановления администрации г. Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва»; нарушение п. 7 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ (отсутствие специальных мест для размещения печатных агитационных материалов во время агитационного периода).

Проверив компетенцию, полномочия и соблюдение процедуры принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что решение Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии № 55/277 от 11.09.2023 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20» принято уполномоченным органом и с соблюдением порядка его принятия. Данные обстоятельства также не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Судом также не установлено нарушений избирательного законодательства, которые могли бы повлечь отмену решения избирательной комиссии о результатах выборов или которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Доводы административного истца, что отсутствовали специальные места для размещения печатных агитационных материалов во время агитационного периода, а также, что отсутствовало опубликованное в установленном порядке постановление администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва», не обоснованы.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Администрацией города Усть-Илимска 09.08.2023 принято постановление № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва». Данное постановление было размещено на официальном сайте администрации г. Усть-Илимска, данное постановление 10.08.2023 направлено в ТИК. Постановление № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» также было размещено Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссией на своем сайте в разделе главной страницы «Актуальная информация». Специальные требования о размещении в каких-либо иных изданиях таких постановлений законом не предусмотрены.

При этом нормы п. 7 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ в части подачи предложения избирательной комиссией в органы муниципальной власти для выделения специальных мест регулируют правоотношения между указанными субъектами, а наличие либо отсутствие соответствующего предложения комиссии в виде документа в бумажном виде не затрагивает избирательных прав административного истца.

Доводы административного истца о несогласии с действиями/бездействием администрации города Усть-Илимска правого значения при рассмотрении данного дела не имеют, поскольку в настоящем административном деле рассматривается требование об отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 (глава 24 КАС РФ). Требование об оспаривании действий/бездействия рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ и предметом рассмотрения данного административного дела не является. Кроме того, суд учитывает, что постановление администрации города Усть-Илимска от 09.08.2023 № 462 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов при подготовке на территории муниципального образования город Усть-Илимск выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» в установленном законом порядке не оспаривалось и не признавалось незаконным. Данное обстоятельство также подтвердили в ходе судебного заседания административный истец и её представитель.

Более того, суд учитывает, что агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Под печатным агитационным материалом понимаются листовки, плакаты и другие материалы, ранее изготовленные в соответствии с Федеральным законом и размещенные в установленном законом порядке на специальных местах, указанных в п. 7 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ (п. 4 ст. 49 Федерального закона № 67-ФЗ).

Порядок изготовления и распространения печатных аудиовизуальных и иных агитационных материалов кандидатами при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области регламентирован ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. 58 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области».

В соответствии с п. 1 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 1 ст. 58 Закона области № 18-ОЗ кандидаты вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Необходимым требованием, предъявляемым к печатным агитационным материалам, является оплата их изготовления из средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Распространять печатные агитационные материалы кандидаты вправе любыми не запрещенными законом способами.

Вместе с тем, каких-либо изготовленных ФИО1 экземпляров печатных агитационных материалов в установленном избирательным законодательством порядке в окружную комиссию не представлялось. Сведения об изготовлении и оплате ФИО1 каких-либо печатных агитационных материалов за счет средств избирательного фонда отсутствуют в ее итоговом финансовом отчете, представленном в соответствии с требованиями ст. 65 Закона области №18-ОЗ. Данные обстоятельства также подтверждены административным истцом в судебном заседании. Так, ФИО1 пояснила, что она не изготавливала какие-либо печатные агитационные материалы для размещения в специальных местах.

Таким образом, учитывая, что административным истцом не был изготовлен печатный агитационный материал для размещения в специальных местах, суд не усматривает нарушения прав административного истца на проведение предвыборной агитации путем распространения печатных агитационных материалов на специальных местах.

Кроме того, суд учитывает, что предвыборная агитация также может проводиться иными способами, предусмотренными законом, и не ограничивается только размещением агитационного материала (которого не имелось у административного истца, как установлено в судебном заседании). Так, решением ТИК от 05.07.2023 № 40/218 «Об обеспечении равных условий для встреч с избирателями представителям избирательных объединений, зарегистрировавших областные списки кандидатов, зарегистрированным кандидатам на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва 10 сентября 2023 года» установлено, что помещения, пригодные для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются собственниками, владельцами указанных помещений по письменным заявкам зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений на период времени до двух часов на встречу каждого кандидата, каждого избирательного объединения. Данный документ размещен в сети Интернет на официальном сайте Усть-Илимской городской ТИК.

По смыслу ч. 1 ст. 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов административного истца.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, учитывая, что судом не установлено нарушений прав административного истца на проведение предвыборной агитации путем распространения печатных агитационных материалов на специальных местах, а также то, что доводы административного истца опровергаются материалами дела и специальные места для размещения печатных агитационных материалов во время агитационного периода были выделены, принимая во внимание, что судом не установлено обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, суд приходит к выводу, что оснований для отмены решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии № 55/277 от 11.09.2023 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20» не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 к Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии, администрации г. Усть-Илимска об отмене решения Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии № 55/277 от 11.09.2023 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20» - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 г. в 10 час. 00 мин.