6

Дело № 2а-3487/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-005385-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе

председательствующего судьи Прошина В.Б.

при секретаре Клабуковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 сентября 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления администрации г. Кемерово ### от **.**.****, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г.Кемерово ### от **.**.****, о возложении обязанности совершить действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от **.**.****, технического плана здания, выданного **.**.****, ФИО1 является собственником нежилого 2 этажного здания общей площадью 396,8 кв.м, с кадастровым номером ### по адресу: ....

Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.****, согласно которой право собственности на указанный объект недвижимости по адресу: ... зарегистрировано за административным истцом.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.**** индивидуальный жилой дом площадью 34,8 кв.м, с кадастровым номером ### по адресу: ... снят с кадастрового учета от **.**.**** на основании: уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства от **.**.****, письма ### от **.**.****, уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства от **.**.****, письма ### от **.**.****.

Земельный участок общей площадью 651 кв.м, с кадастровым номером ### по адресу: ... также находится у административного истца в собственности на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от **.**.****, что подтверждается выпиской из ЕГРН от **.**.****. Согласно выписки из ЕГРН от **.**.****, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...: под жилую застройку индивидуальную.

С целью приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###, административный истец обратился с заявлением в администрацию г.Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства о предоставлении информации по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ... с «под жилую застройку индивидуальную» на «магазины».

На указанное обращение административный ответчик предоставил ответ (письмо ### от **.**.****), из которого следует, что истцу, как собственнику земельного участка, необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Административный истец направил в адрес ответчика соответствующее заявление.

**.**.**** администрацией города Кемерово было рассмотрено по существу заявление истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ... и вынесено постановление ### об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### расположенного в ..., по адресу: ... - «общественное питание» (код 4.6), территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 3).

Административный истец считает, что постановление администрации г. Кемерово ### от **.**.**** нарушает его законные права и интересы, как собственника земельного участка площадью 651 кв.м, с кадастровым номером ### по адресу: ..., вынесено по формальным основаниям, без учета, находящегося на указанном участке, нежилого здания общей площадью 396,8 кв.м., с кадастровым номером ###.

Из заключения ### от **.**.**** о результатах публичных слушаний по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым, номером ### по адресу: ...», следует, что комиссия пришла к выводу о не предоставлении испрашиваемого разрешения применительно к земельному участку, на котором расположен объект самовольного строительства, с целью недопущения способствованию легализации такого объекта во избежание причинения вреда жизни и здоровью третьим лицам.

В связи с изложенным, комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного в ..., по адресу: ... - «общественное питание» (код 4.6), по заявлению ФИО1

Между тем, вышеуказанные выводы комиссии не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером ### имеется только одно нежилое здание общей площадью 396,8 кв.м., с кадастровым номером ###, каких-либо иных жилых зданий не имеется.

Кроме того, из указанного постановления Администрации города Кемерово ### от **.**.**** и заключения ### от **.**.**** не следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного в ... ..., по адресу: ... - «общественное питание» (код 4.6), по заявлению ФИО1 затрагивает интересы смежных землепользователей, собственников зданий или строений.

Каких-либо обоснований для отказа в удовлетворении заявления истца, кроме как формальных, постановление администрации города Кемерово ### от **.**.**** в себе не содержит.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать постановление администрации г. Кемерово ### от **.**.**** отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного в ... ..., по адресу: ... - «общественное питание» (код 4.6), территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 3) - незаконным. Возложить на администрацию г. Кемерово обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 - предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного в ... ..., по адресу: ... - «общественное питание» (код 4.6), территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 3) в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

**.**.**** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление.

На основании п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1); виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Так, ч. 1 ст. 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 651 кв. м, с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ... ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно выписки из ЕГРН, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ... ...: под жилую застройку индивидуальную.

С целью приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### административный истец обратился с заявлением в администрацию г.Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства о предоставлении информации по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ... с «под жилую застройку индивидуальную» на «магазины».

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 ГрК РФ и состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта; 3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Организатор не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, обеспечивает опубликование оповещения в порядке, установленном Уставом г. Кемерово для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также распространение такого оповещения на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного органа, в местах массового скопления граждан на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания.

**.**.**** администрацией г. Кемерово принято постановление ### «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...» (опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.****, размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****).

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### **.**.****, размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления г.Кемерово» в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****, а также на информационном стенде, оборудованном около здания архитектуры и градостроительства (...). Собрание участников публичных слушаний состоялось **.**.****. В ходе публичных слушаний замечания и возражения не поступали.

Протокол публичных слушаний размещен на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» **.**.****.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ###, **.**.****, на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления г.Кемерово» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### ФИО1 отказано в предоставлении в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ... - «общественное питание» (опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ###, **.**.****, размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления г. Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****).

Оспариваемое постановление было вынесено на основании ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, частью 11.1 которой установлено, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Данная цель градостроительного законодательства корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-О), таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Норма ст.39 ГрК РФ способствует недопущению предоставления испрашиваемого разрешения применительно к земельному участку, на котором расположен объект самовольного строительства, с целью недопущения способствованию легализации такого объекта во избежание причинения вреда жизни и здоровью третьим лицам.

Таким образом, в ст.39 ГрК РФ, на которую указано в оспариваемом постановлении, прямо предусмотрен запрет на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...» от **.**.**** следует, что картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в г. Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, далее — Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером ### к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж З), градостроительным регламентом которой предусмотрен в качестве условного вид разрешенного использования «общественное питание» код (4.6). Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ### имеет разрешенное использование «под жилую застройку индивидуальную».

Территориальная зона Ж З предназначена для преимущественного размещения жилого фонда - индивидуальных жилых домов малой этажности (1-3 этажа).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с и. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж З в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено: «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) и т.д.

В свою очередь, при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком было установлено, что согласно сведениям ЕГРН, топографическим данным, в границах рассматриваемого земельного участка расположен объект капитального строительства с наименованием «нежилое здание», назначением «нежилое», разрешение на строительство которого администрацией г.Кемерово не оформлялось.

Факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером ### нежилого здания общей площадью 396, 8 кв.м с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ... ... стороной административного истца в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно ст. 51, 55 Грк РФ строительство осуществляется на основании разрешительной документации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Законодатель регламентирует в ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации.

Проектная документация должна быть разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В соответствии с п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Законодатель в п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ сделал исключение и не требует подготовки проектной документации только при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. К объектам капитального строительства, таким как магазины, объекты общественного питания законодатель предъявляет повышенные требования в части пожарной безопасности, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований и условий для беспрепятственного доступа обеспечению инвалидов, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д.

Согласно сведениям АИСОГД выдача разрешительной документации по адресу: ..., администрацией г. Кемерово не осуществлялась. Данное обстоятельство стороной административного истца также не оспаривалось в судебном заседании.

На основании изложенного, административный ответчик пришел к выводу, что разрешенное использование объекта недвижимости не соответствует градостроительному регламенту ЖЗ, а также ввиду отсутствия сведений о разрешительной документации полагал, что объект обладает признаками самовольной постройки.

Суд соглашается с данными доводами административного ответчика.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка, суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Муниципальная услуга «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» предоставляется на основании и в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###.

Выявление самовольной постройки является основанием для отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования в соответствии с поди. 2 п. 2.10.3 Градостроительного кодекса РФ.

При этом, суд учитывает, что указанный регламент не предполагает экспертной оценки самовольного объекта. Правовое значение в данном случае имеет сам факт наличия объекта самовольного строительства. Процедура, обозначенная в ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ представляет собой самостоятельный институт правовых отношений и на законодательном уровне не может быть соотнесена с муниципальной услугой «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Кроме того, само по себе наличие зарегистрированных прав административного истца на нежилое здание общей площадью 396,8 кв.м с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ... ... не может влиять на признание данного зданий самовольной постройкой.

Так, согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 23 и 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Установленные администрацией г. Кемерово обстоятельства препятствовали принятию положительного решения по заявлению о предоставлении запрашиваемого разрешения в соответствии с ч.11.1 ст. 39 ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом при наличии к тому законных оснований, соответствует закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании постановления администрации г. Кемерово ### от **.**.****, о возложении обязанности совершить действия удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления администрации г. Кемерово ### от **.**.****, о возложении обязанности совершить действия оставить без удовлетворения в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б. Прошин

Решение в мотивированной форме изготовлено 23.09.2022 года.