Дело №2а-511/2025
УИД: 91RS0022-01-2024-005368-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2025 года город Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Стародуба П.И.,
при секретаре – Заика Ю.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО1, ФИО2, Феодосийский городской совет, Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г.Феодосии Республики Крым», первый заместитель главы администрации г.Феодосии ФИО3, о признании действий незаконными, признании незаконным постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
В ноябре 2024 года ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Феодосии Республики Крым, в котором просила признать незаконным ответ администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии признаков самовольного строительства при возведении объекта капитального строительства на земельном участке <адрес>, кадастровый №; а также признать незаконным постановление администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №».
Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. Протоколом осмотра № от 2022 года, проведенного в рамках муниципального строительного надзора, установлено, что на соседнем с административным истцом земельном участке <адрес>, с кадастровым номером № ведутся строительные работы без получения соответствующей разрешительной документации, без соблюдения градостроительных норм, правил и учета требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки городских территорий, норм расположения постройки на земельном участке. Расстояние между строящимся объектом недвижимости и границей земельного участка по <адрес> составляет около <данные изъяты> Расстояние от строящегося объекта до границ других земельных участков менее <данные изъяты> Согласно ответу министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> начаты работы по строительству объекта капитального строительства, обладающего признаками объекта самовольной постройки. Осмотром в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования, установлено, что на территории земельного участка по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от его границ, без минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, визуально определяется как конструкция фундамента, выполнены строительные работы по устройству монолитной железобетонной конструкции арматурными выпусками, визуально определяемой как конструкция фундамента. При этом, параметры выявленного объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки, расположенного на территории земельного участка по <адрес> не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительными регламентами ПЗЗ, применительно к земельным участкам с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенным в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
При этом, из ответа администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № административным ответчиком не усматривается каких-либо нарушений действующего законодательства и правил землепользования и застройки, а также отсутствуют признаки самовольного строительства при возведении объекта капитального строительства на земельном участке <адрес>.
Таким образом, по мнению административного истца, выводы, изложенные в ответе администрации г. Феодосии, прямо противоречат выводам, сделанным муниципальным строительным контролем и фактическим обстоятельствам.
Вместе с тем, постановлением администрации г Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> частности об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, об уменьшении отступа от северной границы (<адрес>) земельного участка до 1 м, несмотря на возражение собственника земельного участка по <адрес>.
При этом, собственником земельного участка не представлено доказательств невозможности соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, в том числе невозможности строительства жилого дома в границах предельных параметров, площадь которого соответствовала бы социальной норме.
Учитывая изложенные обстоятельства, ссылаясь на нарушение своих прав, как собственника смежного земельного участка и объекта недвижимого имущества, а также несоответствие оспариваемого постановления и ответа действующему законодательству, ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель главы администрации г.Феодосии ФИО3.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (т.3 л.д. 31).
От истца ФИО4 поступило ходатайство об отложении слушания дела, в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ брата.
Ранее от истца ФИО4 в адрес суда поступили дополнительные пояснения (т.2 л.д. 110-112).
Представитель административного истца ФИО4 – ФИО10 в судебное заседание при надлежащем извещении также не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела, невозможности явки в судебное заседание от представителя административного истца не поступало.
Представитель административного ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО11 в судебное заседание не явилась, в материалы дела предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в ранее направленных письменных возражениях (т.2 л.д. 118-122, т. 3 л.д. 39-42).
Представитель заинтересованного лица ФИО1 – адвокат ФИО12 в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.3 л.д. 37).
Учитывая сокращенный срок рассмотрения административных дел указанной категории, заблаговременное извещение административного истца и его представителя о дате и времени судебного заседания, что не лишало истца воспользоваться услугами представителя, суд не находит правовых оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем, в силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе административного истца, по имеющимся в деле доказательствам.
Иные участники процесса при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции в адрес суда не поступало (т.3 л.д. 162-165).
В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.
Изучив доводы административного искового заявления, письменные возражения, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из содержания пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10, 53 Устава муниципального образования городской округ ФИО7, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа Феодосия.
В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденными решением Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков.
Для земельных участков с основным видом разрешенного использования 2.1 – для индивидуального жилищного строительства, расположенных в территориальной зоне жилой застройки Ж-1, определено, что предельные размеры земельных участков: в городе (решение 67 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №): минимальные размеры земельных участков – <данные изъяты>; максимальные размеры земельных участков <данные изъяты>
Допускается устанавливать размер земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и больше установленных градостроительным регламентом максимальных размеров земельных участков на основании, в том числе, правоустанавливающих документов на ранее учтенные земельные участки (т. 3 л.д. 51 оборот - 52).
Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Частью 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 2, часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно положениям статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (часть 3).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Исходя из смысла приведенных норм, основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами и разрешено оно, может быть, только при соблюдении требований технических регламентов.
Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2 и ФИО4 на праве общей долевой собственности являются собственниками жилого дома общей площадью <данные изъяты> кадастровый №, а также земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровый №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 49-62).
Собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровым номером №; а также жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>; нежилого здания (летней кухни) с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, сарая площадью <данные изъяты> с кажастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, является заинтересованное лицо ФИО1 (т.1 л.д. 63-74).
Земельный участок площадью 213 кв.м с кадастровым номером № меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади участков.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительств, реконструкции объектов капитального строительства» обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объектов капитального строительства – жилого дома, сарая, летней кухни по адресу: <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в котором просил с учетом исторически сложившейся ситуацией, сократить предельные отступы от границ земельного участка до линии застройки. Заявление мотивировано тем, что площадь участка минимально допустимых размеров в соответствие с правилами землепользования и застройки МО ГО Феодосия, участок расположен в зоне сложившейся малоэтажной индивидуальной застройки, на участке уже расположен ветхий дом, нуждающийся в реконструкции, а также сарай и летняя кухня. <адрес> объектов составляет <данные изъяты>. Также существующие объекты капитального строительства расположены практически по границе участка (т.2 л.д.151-153).
В обоснование дачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции к заявлению приложено обоснование возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, выполненного ИП ФИО13 (т.1 л.д. 208 оборот – 231).
К заявлению были приложены, копия паспорта заявителя, согласие двух правообладателей смежных земельных участков (ФИО5 и ФИО6), правоустанавливающие документы на земельный участок и объекты капитального строительства, справка кадастрового инженера с топографической съемкой границ земельного участка, акт выездного обследования Министерства жилищной политики и госстройнадзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, обоснование возможности отклонения предельных параметров разрешенного строительства по адресу: г. Феодосия, <адрес>, проведенного ИН ФИО13, СРО № от ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО14, ФИО2 к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, выписки из ЕГРН.
Письмом администрации г.Феодосии Республики Крым на основании положения об организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений, просило принять решение о назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> (т.2 л.д.18).
Постановлением председателя Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение общественных обсуждений по вопросу предоставления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», в части сокращения предельного отступа от границ земельного участка до линии застройки - от северной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты>, (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты>;
- от восточной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты>
- от южной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты>
- от западной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты>
Установлена дата начала общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения – ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 15-17).
Оргкомитету поручено обеспечить прием предложений и замечаний по рассматриваемому проекту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Инициатору общественных обсуждений – ФИО1 поручено оповестить собственников смежных участков и иных заинтересованных лиц о проведении общественных обсуждений путем направления письменного оповещения не позднее, чем за 10 дней до дня завершения общественных обсуждений (т.1 л.д. 148-149).
Постановление Феодосийского городского совета Республики Крым опубликовано от ДД.ММ.ГГГГ в газете Феодосийского городского совета Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №, а также ДД.ММ.ГГГГ размещено на странице муниципального образования городской округ Феодосия на Портале Правительства Республики Крым в подразделе «Общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 на земельном участке с кадастровым номером № (т.2 л.д. 35-38).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников смежных земельных участков ФИО6 (г<адрес> ФИО5 (<адрес> ФИО2 и ФИО4 <адрес> направлено оповещение оргкомитета о проведении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. Сообщено, что с материалами по рассматриваемому вопросу можно ознакомится в разделе «Общественное обсуждение» подраздел «Общественные обсуждения по градостроительной деятельности» на официальном сайте администрации г.Феодосии Республики Крым <данные изъяты> (т.2 л.д. 57 оборот – 59, 63, 67 оборот – 68).
ФИО6 и ФИО5 в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым направлены заявления о даче согласия собственнику земельного участка по адресу: <адрес> ФИО1 на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентов территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (<данные изъяты>т.2 л.д. 61 оборот – 62, 66-67).
ФИО4 в адрес администрации г. Феодосии направлены возражения против уменьшения и сокращения предельного отступа от границ земельного участка до линии застройки (северная граница) с 3 метров до 1 метра, ссылаясь на положения ч.3 ст. 40 ГрК РФ, ч. 6.1 ст. 40 ГрК РФ, уведомление Министерства Жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1.2, нарушения застройщиком ФИО1 сводов правил при постройке объекта капитального строительства, в результате чего произошло движение грунтов и привело к образованию в ее жилом доме трещин несущих конструкций, а также не представление ФИО1 доказательств невозможности соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, в том числе невозможности строительства жилого дома в границах предельных параметров, площадь которого соответствовала бы социальной норме (т.2 л.д. 70-89).
В соответствии с протоколом общественных обсуждений и заключением от ДД.ММ.ГГГГ, поступившие возражения, замечания и предложения, в том числе ФИО4 приняты к сведению. Общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> признаны состоявшимися. Заключение о результатах общественных обсуждений направлены в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 для рассмотрения дальнейшей подготовки рекомендаций о предоставлении или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направления их главе администрации г. Феодосии Республики Крым (т.1 л.д. 270-271, т.2 л.д. 52-54).
В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия решила с учетом соблюдения требований технических и градостроительных регламентов предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», в части сокращения предельного отступа от границ земельного участка до линии застройки, установив:
- от северной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты>, (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты> расстояние -<данные изъяты>
- от восточной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка н1-<данные изъяты>
- от южной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка н1<данные изъяты>;
- от западной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты> (т.1 л.д. 149 оборот - 150).
Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», в части сокращения предельного отступа от границ земельного участка до линии застройки, установив:
- от северной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты> м, (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты> м;
- от восточной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты> м;
- от южной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка н1<данные изъяты> м;
- от западной границы земельного участка (характерные точки границ земельного участка <данные изъяты> (т.1 л.д. 148-149).
Суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации города Феодосии Республики Крым отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку порядок проведения общественных обсуждений был соблюден, выдача разрешения на отклонение от предельных параметров осуществлена полномочным органом при соблюдении установленной процедуры принятия решения, при подтверждении невозможности реконструкции жилого дома.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Наряду с этим обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Обосновывая нарушение своих прав принятием оспариваемого постановления, административный истец ссылается на то, что вследствие предоставленного ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с 2,75 м до 1 м, происходит разрушение, принадлежащего ей домовладения.
Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, оставленным без изменения кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1 осуществляет строительство на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Реальной угрозы нарушения права собственности или законного владения административного истца, как собственников соседнего дома и земельного участка, судом не установлено. При проведении судебной строительно – технической экспертизы не было установлено причинно – следственной связи между ведением строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и образованием дефектов в помещениях жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Доводы ФИО4 о том, что ФИО1 возводятся объекты капитального строительства на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, с грубыми нарушениями строительных, градостроительных, противопожарных и иных норм и правил, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы ФИО4, ФИО2, создается угроза жизни и здоровью граждан, нарушаются требования безопасности, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и были опровергнуты проведенной по делу судебной строительно – технической экспертизой заключением. (т. 2 л.д. 133-153).
Кроме того, в соответствии со справкой кадастрового инженера ФИО15, и схемой планировочной организации земельного участка с размещением существующих объектов капитального строительства подлежащих реконструкции, усматривается, что реконструкция жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> в ранее существующих границах (т.1 л.д. 165, 214-216).
Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком положений части 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при вынесении оспариваемого постановления, ввиду поступления в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым уведомления о выявлении самовольной постройки, отклоняются судом исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данного Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 указанного Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 указанного Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм права по результатам рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, орган местного самоуправления должен совершить одно из трех указанных выше действий, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе направить в рамках взаимодействия в уполномоченный орган, осуществляющий государственный строительный надзор, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается. Направление данного уведомления осуществляется в рамках взаимодействия между соответствующими органами: органом государственного строительного надзора и органом местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления государственного строительного надзора, по адресу: <адрес> проведено соответствующее контрольное мероприятие на предмет соответствия параметров возводимого объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строиетльства, установленным Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. По результатам обследования Министерством было установлено, что параметры объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки, на территории земельного участка не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительными регламентами ПЗЗ, применительно к земельным участкам в видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенным в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1», в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. В целях устранения выявленных нарушений, в связи с выявленным фактом не соответствия параметров объекта капитального строительства обладающего признаками объекта капитального строительства, на территории земельного участка по адресу: <адрес> предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным ПЗЗ, в части минимальных отступов от границ земельного участка, Министерством в адрес администрации города Феодосии на основании ч.17 ст. 54 ГрК РФ направлено уведомление о выявлении самовольной постройки для принятии решения в соответствии с ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ (т.1 л.д. 168-171, т.2 л.д. 73-74).
В соответствии с протоколом заседания комиссии по пресечению самовольного строительств и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия рассмотрев уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №.6.1.2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и приложенные к нему документы, в соответствии ч.2 ст. 55.32 ГрК РФ принято решение об отсутствии признаков самовольной постройки (т.3 л.д. 169-170).
Не согласившись с указанным решением комиссии, ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось в прокуратуру Республики Крым для принятий мер реагирования, в связи с бездействием администрации города Феодосии по сносу самовольной постройки.
Прокуратурой г. Феодосии проведена проверка, в ходе которой оснований для принятия мер прокурорского реагирования установлено не было о чем было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. Исорг№.
В ходе проверки установлено, что по результатам проведенного специалистом управления муниципального контроля администрации города Феодосии осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположен фундамент в тех же параметрах и размерах, что являлось предметом судебного спора, какие – либо строительные работы на участке не проводиться. Спор о демонтаже возведенного фундамента уже был предметом рассмотрения судом с назначением судебной экспертизы, в связи с чем, администрацией г. Феодосии уведомление Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым рассмотрено на комиссии, ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о том, что наличие признаков самовольной постройки на земельном участке не усматривается (т.3 л.д. 171-172, т.2 л.д. 117).
Таким образом, администрация г. Феодосии Республики Крым действовала в пределах своих полномочий, совершила одно из действий, предусмотренных указанной нормой, нарушения требований положений части 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации со стороны администрации г. Феодосии Республики Крым допущено не было.
При этом, в соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускается принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При установленных в деле обстоятельствах, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным постановления администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным действий администрации г. Феодосии, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/2 об отсутствии признаков самовольного строительства при возведении объекта капитального строительства на земельном участке <адрес>, кадастровый №, суд исходит из следующего.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением в котором сообщила, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № обладает признаками самовольной постройки. Приложив к заявлению копию ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 58).
Так, согласно ответу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> начаты работы по строительству объекта капитального строительства, обладающего признаками объекта самовольной постройки.
Осмотром в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования, установлено, что на территории земельного участка по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от его границ, без минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительств зданий, строений, сооружений, визуально определяется как конструкция фундамента, выполнены строительные работы по устройству монолитной железобетонной конструкции арматурными выпусками, визуально определяемой как конструкция фундамента.
Согласно оспариваемому ответу администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО4, комиссией по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ Феодосия рассмотрено уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1.2 о выявлении самовольной постройки по адресу: г. Феодосия, <адрес>. По результатам рассмотрения уведомления принято решение о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается (т.3 л.д. 61).
Ответ направлен в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из реестра почтовых отправлений (т.3 л.д. 62).
Полагая указанный ответ незаконным, ФИО4 указывает, что администрация г. Феодосии не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства и ПЗЗ, а также в ответе имеется ссылка на то, что отсутствуют признаки самовольного строительства при возведении объекта капитального строительства на земельном участке по адресу<адрес>
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу ст. 5 вышеуказанного закона, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 10 N 59-ФЗ).
Изучив представленные материалы дела, суд к приходит к выводу о том, что требования закона, установленные законом N 59-ФЗ, касающиеся рассмотрения заявления и направления ответа, административными ответчиками нарушены не были.
При этом, суд отмечает, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 КАС Российской Федерации.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что обращение ФИО4 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов, с направлением ответа заявителю.
При этом несогласие административного истца с содержанием данного им ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения ее требований о признании незаконным ответа на заявление.
Таким образом, требования ФИО4 о признании незаконным действия администрации г. Феодосии Республики Крым, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии признаков самовольного строительства при возведении объекта капитального строительства на земельном участке <адрес>, кадастровый №, удовлетворению также не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление ФИО4 поступило в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ
Предметом судебного разбирательства является ответ администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.
Определение судом момента начала течения установленного этим законоположением срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Как следует из материалов административного дела, о нарушении своих прав административному истцу в части незаконности ответа администрации г. Феодосии Республики Крым стало известно ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 на указанный ею в Обращении электронный адрес был направлен оспариваемый ею ответ. Копия оспариваемого ответа также направлена в адрес ФИО4 простым письмом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует реестр почтовой корреспонденции (т.3 л.д. 62-63).
Административный истец ФИО4 указывает, что об оспариваемом постановлении администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно из ответа администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 103-110).
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию г. Феодосии с заявлением в котором просила отказать собственнику земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в частности об уменьшении отступа от северной границы (<адрес>) земельного участка <данные изъяты> (т.3 л.д. 66-67).
Письмом администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 сообщено, что ее замечания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым № учтены в рамках процедуры общественного обсуждения. Одновременно сообщено, что информация о принятом решении будет обнародована на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликована в газете «Победа» Феодосийского городского совета (т.3 л.д. 68-69).
Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № размещено ДД.ММ.ГГГГ на странице муниципального образования городской округ Феодосия на портале Правительства Республики Крым в подразделе «Общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентов территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м по адресу<адрес> (т.3 л.д. 65).
Публикация постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым произведена ДД.ММ.ГГГГ № (т.3 л.д. 64).
Кроем того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 администрацией г. Феодосии Республики Крым направлено оповещение оргкомитета о проведении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> в котором сообщалось о дате начала и окончания общественных обсуждений. Сообщалось, что с материалами по рассматриваемому вопросу можно ознакомится в разделе «Общественное обсуждение» подраздел «Общественные обсуждения по градостроительной деятельности» на официальном сайте администрации г.Феодосии Республики Крым <данные изъяты> (т. 2 л.д.67-68).
На указанное сообщение, ФИО4 даны возражения относительно рассматриваемого вопроса.
Таким образом, ФИО4 была надлежащим образом информирована административным ответчиком о возможности ознакомления с оспариваемым ею постановлением администрации города Феодосии Республики Крым.
В связи с чем, проявив должную заботу и осмотрительность, допустила пропуск установленного срока, о котором, как минимум должна была быть осведомлена с ДД.ММ.ГГГГ, со дня опубликования в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым и публикации на официальном сайте администрации г. Феодосии Республики Крым.
С указанным иском, административный истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, направив его почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
В обоснование уважительности пропуска срока, административный истец ссылается на первоначальное ее обращение с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, вынесением судом определения об оставлении административного искового заявления без движения и последующее возвращение административному истцу.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
Так определением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО4 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании действий незаконными, признании незаконным постановления органа местного самоуправления, оставлено без движения в связи с тем, что в нарушение положений пункта 7 части 2 статьи 220 КАС РФ, а также отсутствие документа подтверждающего уплату государственной пошлины в размере, установленном Налоговым кодексом РФ, отсутствием ходатайства об отсрочке, рассрочке ее уплаты, либо освобождения от уплаты государственной пошлины.
Копия определения об оставлении административного искового заявления для исполнения была направлена в адрес административного истца, заказным письмом с уведомлением, однако недостатки в установленный судьей срок, устранены не были.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, копия указанного определения была своевременно направлена административному истцу, на адрес указанный им в административном иске, однако почтовое отправление осталось невостребованным и возвращено в адрес суда, в связи с истечением срока хранения.
В связи с чем, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено заявителю.
При этом, как уже установлено судом, с настоящим административным иском ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, направив его посредством почтовой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ
В соответствие с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", изложенными в абз. 4 п. 16, такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).
Поскольку возвращение административного искового заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ не было связано с действиями должностных лиц либо органов власти, в виду которых истец не имела возможности своевременно обратится в суд с иском, а также учитывая обращение в суд с настоящим иском, по истечении месяца с момента оставления искового заявления без движения и более пяти месяцев с момента, когда истцу должно было быть известно о нарушении прав, суд не находит правовых оснований для восстановления срока на обращение в суд с настоящим иском, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Суд не решает вопрос о распределении судебных расходов по делу, поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным ответа администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признании незаконным постановления администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Стародуб П.И.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Стародуб П.И.