Решение по делу № 2А-562/2022 от 19.12.2022 | Апшеронский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-562/2022 г.

УИД № 23RS0005-01-2022-001115-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 19 декабря 2022 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Апшеронского района Ходячих В.А.

административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2

представителя администрации Апшеронского городского поселения <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Апшеронского городского поселения <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 и ее несовершеннолетним детям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1729+/-15, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. На данном земельном участке истицей осуществлено строительство жилого дома, при этом получено уведомление Администрации № 62 от 14.04.2020г. о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Возведенный жилой дом предназначен для проживания семьи истицы, его строительство осуществлялось в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Однако, в настоящее время на смежном земельном участке, площадью 2354+/-17 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>Г, с кадастровым номером №, с грубыми нарушениями возводится многоквартирный пятиэтажный трехсекционный дом. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Апшеронского района с требованием провести проверку возведения многоквартирного пятиэтажного трехсекционного дома на соответствие разрешения на строительство требованиям градостроительного, земельного законодательства, и принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения и в адрес административного ответчика направлено соответствующее предписание. Проверкой установлено, что земельный участок площадью 2354 кв.м., с видом разрешённого использования - «среднеэтажная жилая застройка» принадлежит на праве собственности ФИО4 Согласно генеральному плану Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденному решением Совета Апшеронского городского поселения от 28.02.2012 №176, указанный земельный участок расположен в зоне 2-5-этажной жилой застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденными решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 21.12.2012 №216 (в редакции решения от 24.01.2018 №311), земельный участок расположен в зоне 2-5- этажной жилой застройки (Ж-2), градостроительным регламентом которой размещение среднеэтажной жилой застройки относится к основному виду разрешенного использования. В зоне Ж-2 в соответствии с ПЗЗ установлены ограничения строительства для 3-х этажных построек - расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома должно быть не менее 5 м. На территориях с застройкой индивидуальными жилыми домами, однодвухквартирными домами расстояние от окон жилых домов до стен соседнего дома и хоз.построек, расположенных на соседних земельных участках должно быть не менее 6 метров. Администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района на основании заявления ФИО5, действующего по доверенности от ФИО4 был выдан градостроительный план от 15.04.2019 №№ указанного земельного участка; 08.10.2021 выдано разрешение на строительство №- RU№ ЖК «Изумрудный» пятиэтажного трехсекционного жилого дома на 55 квартир. Согласно пункту 7.5.1.4 Нормативов градостроительного проектирования Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденных решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 07.11.2017 №215, при проектировании многоквартирных домов в границах земельного участка многоквартирного дома следует предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей из расчета на I период расчетного срока (2024 г.) - 250-290 легковых автомобилей на 1000 жителей (в 2021 г. -272 машино-места на 1000 жителей). В пределах жилых территорий и на придомовых территориях следует предусматривать открытые площадки (гостевые автостоянки) для парковки легковых автомобилей посетителей из расчета 40 машино-мест (парковочные места) на 1000 жителей. Парковка для автотранспорта жителей рассматриваемого многоквартирного дома должна быть запроектирована на 24 машино-места, 4 машино-места для гостевых автостоянок. Общее количество парковочных мест должно составлять 28. Однако, согласно представленной проектной документации, общее количество парковок составляет 18 машино-мест, расположенных за границами отведенного под застройку земельного участка, т.е. не соблюдена минимально допустимая обеспеченность возводимого объекта автомобильными парковками. Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с рекомендуемыми нормами, приведенными в таблице 5 части 1 нормативов. На рассматриваемом земельном участке отсутствует большая часть придомовых площадок. Автомобильные парковки, придомовые площадки расположены за границами отведенного под строительство многоквартирного жилого дома земельного участка – на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Площадь земельного участка не позволяет их разместить. Поскольку указанные факты противоречат части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации: архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка и административным ответчиком до настоящего времени не предпринято мер, направленных как на устранение выявленных нарушений, так и на пресечение незаконного строительства, просит суд признать бездействие администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района незаконным. Обязать Администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем организации и проведения проверки и установления нарушений при строительстве МКД по адресу <адрес>, приостановления строительства МКД по адресу <адрес> до устранения нарушений, провести проверку выданного разрешения на строительство МКД на соответствие действующему законодательству.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении полном объеме.

Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на исковое заявление. В возражении на исковое заявление указал, что истец в своем обращении от 28.01.2021г. в администрацию просил проверить проектно - строительную организацию, выдавшую документы на строительство «ЖК «Изумрудный» пятиэтажного трехсекционного жилого дома на 55 квартир в <адрес>, а также обязать застройщика соблюдать пожарный и бытовой разрыв между домом истца и строящимся МКД и прекратить строительство до устранения всех нарушений. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района не входит проверка проектно-строительных организаций и организаций осуществляющих экспертную деятельность. Администрацией 15.04.2019 г выдан градостроительный план земельного участка № RU№, в соответствии с которым собственнику земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2354 кв.м, с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> определено допустимое градостроительным законодательством и Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района место для строительства объекта недвижимости с отступом от границ земельного участка 3 м., в том числе и от границ земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу. Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2354 кв.м, с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> была заказана проектная документация на ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес>, которая была подготовлена ООО «Благоустройство и строительство» и получены технические условия на подключение коммуникаций (электричество, водоснабжение и водоотведение, газ). 07.09.2021 г. собственником земельного участка получено от ООО «КОИН-С» (Свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № № учетный номер бланка № действительно с 20.03.2018 г. по 20.03.2023 г. и Свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № № учетный номер бланка 0001186 действительно с 06.04.2017 г. по 06.04.2022 г.) положительное заключение экспертизы № проектной документации и результатов инженерных изысканий на ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес>. В силу ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, осуществляется государственный строительный надзор. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса; требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами. 08.10.2021 г. собственнику земельного участка на основании представленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ документов выдано разрешение на строительство №-RU№ ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес>. Из положительного заключения Экспертизы по объекту: «ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трёхсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес> Г, проведенной ОООО «КОИН-С» (регистрационный номер свидетельства об аккредитации № №, № №) следует, что участок, отведенный под застройку многоквартирного жилого дома, размещается по адресу: <адрес> участок многоквартирного жилого дома расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона 2-5 этажной жилой застройки). Согласно градостроительного регламента максимальный процент застройки в границах отведенного земельного участка - 60%; минимальные отступы от границ земельного участка - 3,0 м. Участок свободен от застройки, проездов и ценных зеленых насаждений. Участок ограничен: с северо-восточной стороны: индивидуальное жилищное строительство; с северо-западной стороны: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; с юго-восточной стороны: индивидуальное жилищное строительство; с юго-западной стороны: здания многофункционального назначения с квартирами на верхних этажах. Площадь отведенного под строительство земельного участка с к.н. № составляет 2354 м2. Функциональное назначение объекта не противоречит перечню основных видов разрешенного использования земельного участка. Процент застройки - 35,05 %. Проектом предусмотрено использование участка дополнительного благоустройства площадью 1697,24 м2 для устройства проезда вдоль участка. Транспортный доступ к участку предполагается через автодорогу <адрес> предусмотрены решения, обеспечивающие условия беспрепятственного и удобного передвижения маломобильных групп населения на территории участка. Конструкция покрытий проездов и парковочных мест выполняется мелкозернистым асфальтобетоном по слою песка и уплотненному грунту. Ширина проездов на участке составляет не менее 4,2 м. Проезды обрамляются бортовым бетонным камнем БР 100.30.15. Покрытие дорожек, тротуаров выполнено мелкозернистым асфальтобетоном по слою песчано-гравийной смеси и уплотненному грунту. Ширина пешеходных зон различна и проектируется не менее 1,5 м. Тротуары обрамляются бортовым камнем БР 100.20.8. Расположение проездов и тротуаров на территории проектируемого участка выполнено с соблюдением нормативных расстояний и минимально необходимой ширины и радиусов поворота. Согласно выводам Экспертизы, проектная документация объекта капитального строительства «ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес> Г» соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям инженерных регламентов, в том числе санитарно - эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям

государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов. В соответствии со статьей 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида. Росаккредитация выдает свидетельства об аккредитации и включает информацию о них в соответствующий государственный реестр. Эту информацию Росаккредитация размещает на своем сайте в сети Интернет (ч. 4, 7, 8 ст. 50 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 Положения о Росаккредитации, п. 11 Правил аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации). В соответствии со статьей 50.1. Градостроительного кодекса РФ результаты положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий по объекту: «ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трёхсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес> Г, включены в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. В случае несогласия с выводами экспертного заключения экспертиза подлежит обжалованию в экспертной комиссии в утвержденном Порядке в течение трех лет со дня утверждения такого заключения, либо в суде в порядке ч. 12, 13 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, в случае наличия нарушений (нарушение пожарной безопасности, санитарных и бытовых разрывов между многоквартирным домом и жилым домом истца, нарушение инсоляции, нарушение водоотведения) требований и норм действующего законодательства, при подготовке проектной документации объекта капитального строительства «ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес> Г» и результатов инженерных изысканий, ООО «КОИН-С» не было бы предоставлено положительное Заключение, на основании которого выдано разрешение на строительство. Данная информация была указана истцу в ответе № 735 от 24.02.2022 г. на его обращение от 28.01.2021 г. Кроме того, как установлено п. 1 ч. 1 чт. 49 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, то есть, при осуществлении строительства «ЖК «Изумрудный» пятиэтажного трехсекционного жилого дома на 55 квартир в <адрес> Г осуществляется государственный строительный надзор Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края. В случае наличия нарушений градостроительного законодательства РФ, в том числе пожарного и бытового разрыва, при строительстве «ЖК «Изумрудный» пятиэтажного трехсекционного жилого дома на 55 квартир в <адрес> Г, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края были бы приняты незамедлительные меры в рамках полномочий. Поскольку в действиях администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района отсутствует бездействие и основания для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 административных исковых требований, просить суд отказать в полном объеме административному истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом и современно, о чем в материалах дела имеется реестр почтовых отправлений, о причинах неявки суд не уведомил.

Помощник прокурора Апшеронского района Ходячих В.А. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (apsheronsk.krd@sud.ru), суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 61 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (пп. 2 п.1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4 п.2).

В силу ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планированию территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещен которого не требуется образование земельного участка, а также допустимое размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Контроль за строительством (возведением) движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка их размещения осуществляет орган местного самоуправления, в границах территории которого находятся застраиваемые земельные участки.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от 18.11.2021г., правообладателями по ? доле земельного участка с кадастровым номером № площадью 1729+/- 15 кв.м расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО2, о чем ДД.ММ.ГГГГ. сделаны записи регистрации № №, № №№

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2021г. следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2354+/- 17, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО4, о чем 01.03.2019г. сделана запись регистрации № 23:02:0414006:№

Администрацией Апшеронского городского поселения <адрес> на основании заявления ФИО5, действующего по доверенности от ФИО4, выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ указанного земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство №- RU№ ЖК «Изумрудный» пятиэтажного трехсекционного жилого дома на 55 квартир.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что ФИО2, ФИО1 и их несовершеннолетним детям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1729+/-15, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. На данном земельном участке истицей осуществлено строительство жилого дома, при этом получено уведомление Администрации № от 14.04.2020г. о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Возведенный жилой дом предназначен для проживания семьи истицы, его строительство осуществлялось в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Однако, административный истец полагает, что в настоящее время на смежном земельном участке, площадью 2354+/-17 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с грубыми нарушениями возводится многоквартирный пятиэтажный трехсекционный дом. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Апшеронского района с требованием провести проверку возведения многоквартирного пятиэтажного трехсекционного дома на соответствие разрешения на строительство требованиям градостроительного, земельного законодательства, и принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения и в адрес административного ответчика направлено соответствующее предписание. Проверкой установлено, что земельный участок площадью 2354 кв.м., с видом разрешённого использования - «среднеэтажная жилая застройка» принадлежит на праве собственности ФИО4 Согласно генеральному плану Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденному решением Совета Апшеронского городского поселения от 28.02.2012 №176, указанный земельный участок расположен в зоне 2-5-этажной жилой застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденными решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 21.12.2012 №216 (в редакции решения от 24.01.2018 №311), земельный участок расположен в зоне 2-5- этажной жилой застройки (Ж-2), градостроительным регламентом которой размещение среднеэтажной жилой застройки относится к основному виду разрешенного использования. В зоне Ж-2 в соответствии с ПЗЗ установлены ограничения строительства для 3-х этажных построек - расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома должно быть не менее 5 м. На территориях с застройкой индивидуальными жилыми домами, однодвухквартирными домами расстояние от окон жилых домов до стен соседнего дома и хоз.построек, расположенных на соседних земельных участках должно быть не менее 6 метров. Согласно пункту 7.5.1.4 Нормативов градостроительного проектирования Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденных решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 07.11.2017 №215, при проектировании многоквартирных домов в границах земельного участка многоквартирного дома следует предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей из расчета на I период расчетного срока (2024 г.) - 250-290 легковых автомобилей на 1000 жителей (в 2021 г. -272 машино-места на 1000 жителей). В пределах жилых территорий и на придомовых территориях следует предусматривать открытые площадки (гостевые автостоянки) для парковки легковых автомобилей посетителей из расчета 40 машино-мест (парковочные места) на 1000 жителей. Парковка для автотранспорта жителей рассматриваемого многоквартирного дома должна быть запроектирована на 24 машино-места, 4 машино-места для гостевых автостоянок. Общее количество парковочных мест должно составлять 28. Однако, согласно представленной проектной документации, общее количество парковок составляет 18 машино-мест, расположенных за границами отведенного под застройку земельного участка, т.е. не соблюдена минимально допустимая обеспеченность возводимого объекта автомобильными парковками. Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с рекомендуемыми нормами, приведенными в таблице 5 части 1 нормативов. На рассматриваемом земельном участке отсутствует большая часть придомовых площадок. Автомобильные парковки, придомовые площадки расположены за границами отведенного под строительство многоквартирного жилого дома земельного участка – на земельных участках с кадастровыми номерами № и №., т.е. площадь земельного участка не позволяет их разместить.

Из имеющегося в материалах дела представления прокуратуры Апшеронского района об устранении нарушений градостроительного законодательства от 14.12.2021г. следует, что прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района требований градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что земельный участок площадью 2354 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес> с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО4 Согласно генеральному плану Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденному решением Совета Апшеронского городского поселения от 28.02.2012 №176, указанный земельный участок расположен в зоне 2-5-этажной жилой застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденными решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 21.12.2012 №216 (в редакции решения от 24.01.2018 №311), земельный участок расположен в зоне 2-5-этажной жилой застройки (Ж-2), градостроительным регламентом которой размещение среднеэтажной жилой застройки относится к основному виду разрешенного использования. Администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района на основании заявления ФИО5, действующего по доверенности от ФИО4, выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ №№ указанного земельного участка. Администрацией 08.10.2021 выдано разрешение на строительство №- RU№ ЖК «Изумрудный» пятиэтажного трехсекционного жилого дома на 55 квартир. Согласно пункту 7.5.1.4 Нормативов градостроительного проектирования Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденных решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 07.11.2017 №215 (далее - нормативы), установлено, что при проектировании многоквартирных домов в границах земельного участка многоквартирного дома следует предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей из расчета на I период расчетного срока (2024 г.) - 250-290 легковых автомобилей на 1000 жителей (в 2021 г. - 272 машино-места на 1000 жителей). В пределах жилых территорий и на придомовых территориях следует предусматривать открытые площадки (гостевые автостоянки) для парковки легковых автомобилей посетителей из расчета 40 машино-мест (парковочные места) на 1000 жителей. Парковка для автотранспорта жителей рассматриваемого многоквартирного дома должна быть запроектирована на 24 машино-места, 4 машино-места для гостевых автостоянок. Общее количество парковочных мест должно составлять 28. Согласно представленной проектной документации, общее количество парковок составляет 18 машино-мест, расположенных за границами отведенного под застройку земельного участка. Таким образом, не соблюдена минимально допустимая обеспеченность возводимого объекта автомобильными парковками. Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с рекомендуемыми нормами, приведенными в таблице 5 части 1 нормативов. На рассматриваемом земельном участке отсутствует большая часть придомовых площадок. Автомобильные парковки, придомовые площадки расположены за границами отведенного под строительство многоквартирного жилого дома земельного участка - на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Площадь земельного участка не позволяет их разместить. Поскольку указанные факты противоречат части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации: архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к. объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, разрешение на строительство многоквартирного жилого дома выдано администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района в нарушение требований градостроительного законодательства, что влечет его отмену.

Согласно информационного письма администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № 735 от 24.02.2022г., администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района 15.04.2019 г выдан градостроительный план земельного участка № RU№, в соответствии с которым собственнику земельного участка с кадастровым номером № площадью 2354 кв.м, с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, определено допустимое градостроительным законодательством и Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района место для строительства объекта недвижимости с отступом от границ земельного участка 3 м., в том числе и от границ земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2354 кв.м, с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту - Земельный участок), была заказана проектная документация на ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес> Г, которая была подготовлена ООО «Благоустройство и строительство» и получены технические условия на подключение коммуникаций (электричество, водоснабжение и водоотведение, газ). 07.09.2021 г. собственником Земельного участка получено от ООО «КОИН-С» (Свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № № учетный номер бланка № действительно с 20.03.2018 г. по 20.03.2023 г. и Свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № № учетный номер бланка 0001186 действительно с 06.04.2017 г. по 06.04.2022 г.) положительное заключение экспертизы № № проектной документации и результатов инженерных изысканий на ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <...> (далее по тексту - Экспертиза). 08.10.2021 г. собственнику Земельного участка на основании представленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ документов, выдано разрешение на строительство № № ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес> общим выводам Экспертизы проектная документация объекта капитального строительства «ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес> Г» соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям инженерных регламентов, в том числе санитарно - эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов. В случае наличия нарушений указанных в обращении (нарушение пожарной безопасности, санитарных и бытовых разрывов между многоквартирным домом и Вашим жилым домом, нарушение инсоляции, нарушение водоотведения) требований и норм действующего законодательства, при подготовке проектной документации объекта капитального строительства «ЖК «Изумрудный» пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир в <адрес> Г» и результатов инженерных изысканий, ООО «КОИН-С» не было бы предоставлено положительное Заключение, на основании которого выдано разрешение на строительство. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия администрации Апшеронского городского поселения <адрес> не входит проверка проектно-строительных организаций и организаций осуществляющих экспертную деятельность. В силу ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - Кодекса), при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, осуществляется государственный строительный надзор. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса; требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами. В случае нарушения застройщиком при строительстве проектной документации, орган осуществляющий государственный строительный надзор вправе приостановить и запретить строительство.

Определением Апшеронского районного суда от 05.05.2022 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы: Соответствуют ли фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, данным имеющимся в ЕГРН? Соответствуют ли объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № требованиям градостроительных и строительных норм, Правилам землепользования и застройки? Создают ли данные объекты угрозу жизни и здоровью? Является ли незавершенный строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с КН № объектом капитального строительства? Соответствует ли незавершенный строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с КН № требованиям градостроительных и строительных норм, Правилам землепользования и застройки и создает ли незавершенный строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с КН № угрозу жизни и здоровью граждан? Возможно ли использование земельного участка с КН № в соответствии с назначением с учетом фактических характеристик?

Производство экспертизы поручено экспертам ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права».

Согласно заключению эксперта ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права» № от 24.11.2022 года, права и обязанности эксперту ФИО12, имеющему высшее инженерно-техническое образование Кубанского государственного Технологического Университета, специальность «Городской кадастр», общий стаж работы 11 лет, стаж работы по экспертной специализации – 8 лет, разъяснены. Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ эксперт ФИО12 предупрежден, о чем имеется его собственноручная подпись.

Из имеющегося в материалах дела заключения эксперта ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права» № от 24.11.2022 года следует:

По первому вопросу: Соответствуют ли фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, данным имеющимся в ЕГРН?

В ходе проведения экспертизы экспертом установлено, что фактическая межевая граница земельных участков с кадастровыми номерами № и № не соответствуют сведениям, имеющимся в ЕГРН, а именно:

- на уч.№ (см. рис выше) имеет место отклонение фактически существующей на местности межевой границы от границы, содержащейся в ЕГРН на расстояние до 0,56 м. площадь пересечения 7,65 кв.м.;

- на уч.№ имеет место отклонение фактически существующей на местности межевой границы от границы, содержащейся в ЕГРН, на расстояние до 0,63 м, площадь пересечения 7.26 кв.м.

По второму вопросу: Соответствуют ли объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № требованиям градостроительных и строительных норм, Правилам землепользования и застройки? Создают ли данные объекты угрозу жизни и здоровью?

Жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером

№ требованиям градостроительных и строительных норм, Правилам землепользования и застройки не соответствует.

В связи с нарушением противопожарных норм угроза жизни и здоровью граждан создается, права третьих лиц в части параметров, исследуемых в рамках строительно-технической экспертизы, нарушены.

По третьему вопросу: Является ли незавершенный строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с КН № объектом капитального строительства? Соответствует ли незавершенный строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с КН № требованиям градостроительных и строительных норм, Правилам землепользования и застройки и создает ли незавершенный строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с КН № угрозу жизни и здоровью граждан?

Незавершенный строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55

квартир, расположенный на земельном участке с КН № является объектом капитального строительства. Объект исследования - незавершенным строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с КН 23:02:04 14006:250, соответствует требованиям градостоительных и строительных норм, Правилам землепользования и застройки, не влияет на общую несущую способность соседних объектов и не оказывает негативного влияния на жизнедеятельность граждан. Незавершенный строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Права третьих лиц в части параметров, исследуемых в рамках строительно- технической экспертизы, не нарушены.

По четвертому вопросу: Возможно ли использование земельного участка с КН № в соответствии с назначением с учетом фактических характеристик?

Использование земельного участка с КН № в соответствии с назначением с учетом фактических характеристик участка, ввиду наличия грубых нарушений, приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права» № № от 24.11.2022 года выполнено квалифицированными экспертами, а его объективность и достоверность не вызывает сомнений у суда. Неясности или неполноты заключение эксперта не содержит. Заключение эксперта по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнения у суда не вызывают. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права» № от 24.11.2022 года имеет для суда приоритетное значение, поскольку именно судебная экспертиза относится ст. 55 ГПК РФ к числу доказательств, назначается в судебном заседании с соблюдением прав сторон при назначении экспертизы, с предупреждением эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, суд принимает заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права» № от 24.11.2022 года в качестве допустимого доказательства.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку незавершенным строительством пятиэтажный трехсекционный жилой дом на 55 квартир, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № соответствует требованиям градостроительных и строительных норм, Правилам землепользования и застройки, не влияет на общую несущую способность соседних объектов и не оказывает негативного влияния на жизнедеятельность граждан, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации МО Апшеронский район, отказать.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Из имеющегося в материалах дела ходатайства директора ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права» следует, что стоимость экспертизы по делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района составляет 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права» расходы по проведению судебной строительно-технической экспертизы в сумме 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района - отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Единое Бюро Экспертизы и Права» расходы по проведению судебной строительно-технической экспертизы в сумме 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года

Решение не вступило в законную силу. Судья Якименко Н.В.