Дело № 2-192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Стариковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области 06 ноября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов десяти земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах <адрес>, и установлении начальной цены публичных торгов изъятых земельных участков в размере рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (т.1 л.д. 2-4).

В обоснование иска, со ссылкой на положения п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» об основаниях и порядке изъятия соответствующих земель, указано, что в результате осмотров в 2022-2024 г.г. данных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № установлено, что участки принадлежат на праве собственности ответчику, более трех лет не используются по целевому назначению. В адрес ФИО1 были направлены предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства, по факту невыполнения которых ФИО1 привлечен к административной ответственности. Несмотря на принятые меры, информации о принятии собственником мер к устранению нарушений земельного законодательства не поступило.

В отзыве на иск представителя третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (т.2 л.д.130-136), с приведением положений ст. ст. 7, 13, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иных законодательных актов указано, что в силу прямого указания закона собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и не допускать негативного воздействия на земли и почвы. Представленными истцом документами подтверждается, что ФИО1 спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не используется по целевому назначению в течение трех и более лет подряд, произошло зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, землях населенных пунктов, с которыми в непосредственной близости находится земельный участок, что в свою очередь является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Шатровского муниципального округа Курганской области. К ответчику приняты меры административного воздействия, которые результата не принесли. Доказательств устранения нарушений требований земельного законодательства не представлено, в связи с чем исковые требования об изъятии спорных земельных участков и продаже их с публичных торгов подлежат удовлетворению.

В отзыве на иск представитель третьего лица Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области (т.2 л.д.149-150) со ссылкой на положения ст. ст. 13, 71 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.284-286 Гражданского кодекса Российской Федерации и иные законодательные акты указал о наличии достаточных доказательств неиспользования принадлежащих ФИО1 земельных участков более трех лет: на участках прошлогодняя нескошенная сорная трава, древесная растительность свыше 2 м. высотой, отсутствуют признаки механической обработки почвы, выпаса скота. Несмотря на неоднократные предостережения, ответчик не предпринимает мер для ввода в оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения. Контакт с ФИО1 отсутствует, направляемая ему корреспонденция возвращается по истечении срока хранения. Поддерживают заявленные исковые требования.

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены вручением судебных повесток, а также информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте Шатровского районного суда Курганской области в сети «Интернет» по адресу: https://shatrovsky.krg@sudrf.ru.

Направленная судом ответчику ФИО1 корреспонденция по адресу регистрации по месту жительства, возвращена в суд без вручения адресату, в связи с истечением срока хранения.

В силу положений ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в качестве места жительства данного лица в установленном законом порядке.

Кроме того, судебная корреспонденция вручена ответчику ФИО1 через работодателя (т.2 л.д.162, 164).

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Предметом спора являются земельные участки сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровыми номерами № расположенные <адрес> <адрес>,

- с кадастровыми номерами №, расположенные <адрес>

- с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, с 2018 г. собственником указанных земельных участков является ответчик ФИО1; ограничение прав и обременение объектов недвижимости не зарегистрированы (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) т.2 л.д.174-180).

В период с июня по июль 2022 года Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской области проведены плановые (рейдовые) осмотры на вышеуказанных земельных участках, в ходе которых установлено, что данные земельные участки сельскохозяйственного назначения на всей их площади (100 %) не обрабатываются в течение длительного периода времени, более одного года, заросли многолетней сорной и древесной растительностью, что подтверждается протоколами осмотров, актами инструментального обследования, протоколами отбора проб почвы, заключениями о проведении выездного обследования земельных участков (т.1 л.д.5-110).

Суд приходит к выводу, что из указанных актов осмотров следует, что земельные участки сельскохозяйственного назначения не используются по целевому назначению не менее, чем с 2021 года.

По результатам проведения в 2022 г. выездного обследования земельных участков в адрес ФИО1 вынесены предостережения № от 20.07.2022, № 20.07.2022, № от 05.08.2022, № от 08.08.2022, № от 15.08.2022, № от 26.08.2022, № от 26.08.2022, № от 26.08.2022, №Н-45 от 31.08.2022, № от 30.09.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, возложена обязанность в летне-осенний период 2022 г. провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий (т.1 л.д.5-110).

Информация о проведенных мероприятиях от ФИО1 не поступила.

В период с апреля по май 2023 года Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской области вновь проведены плановые (рейдовые) осмотры на вышеуказанных земельных участках, по результатам которых установлено, что данные земельные участки сельскохозяйственного назначения на всей их площади (100 %), кроме участков с кадастровыми номерами 45:21:020201:419, 45:21:020201:422, не обрабатываются в течение длительного периода времени, более одного года, заросли многолетней сорной и древесной растительностью высотой более 2 метров, что подтверждается протоколами осмотров, актами инструментального обследования, фототаблицами, заключениями о проведении выездного обследования земельных участков (т.1 л.д. 111-200). Участки с кадастровыми номерами 45:21:020201:419, 45:21:020201:422, примыкающие к лесным массивам, имеют следы сенокошения на незначительной их части (8 га из 74,8 га, 7 га из 67,8 га соответственно), в остальной части не обрабатываются в течение длительного периода времени, более одного года, заросли многолетней сорной и древесной растительностью высотой более 2 метров (т.1 л.д.169, 175).

15.09.2023 было вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении вышеперечисленных принадлежащих ФИО1 земельных участков (т.1 л.д.204-206), о чем направлено уведомление в адрес ФИО1, с требованием представить в Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям в течение 10 рабочих дней, начиная с 26.09.2023 документы об использовании земельных участков и письменное объяснение о фактическом использовании земельных участков (л.д.207-209).

Ответа на данное уведомление от ФИО1 не последовало.

Также Управлением Россельхознадзора были истребованы в Администрации Шатровского района Курганской области сведения об осуществлении ФИО1 в 2019-2022 г.г. деятельности по производству сельскохозяйственных культур на принадлежащих ему земельных участках (т.1 л.д.210). На данный запрос поступил ответ, что земельные участки длительный период времени (более 3 лет) не используются по назначению, в результате чего заросли сорной травянистой растительностью, лиственными и хвойными деревьями (т.1 л.д.211).

09.10.2023 составлен акт о результатах внеплановой документарной проверки, согласно которому земельные участки в нарушение действующего законодательства более трех лет не обрабатываются доступными агротехническими способами, что привело к их зарастанию сорной, древесной и кустарниковой растительностью, задернению почвы на глубину более 15 см. (т.1 л.д.217-226).

В этот же день в адрес ФИО1 направлена копия акта проверки от 09.10.2023, извещение о явке 23.10.2023 на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т.1 л.д.212-215).

Также ФИО1 направлено предписание в срок до 09.05.2024 обеспечить использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением (т.1 л.д.216).

23.10.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом (протокол т.1 л.д.221-224). Копия протокола в этот же день направлена в адрес ФИО1 (т.1 л.д.224-226).

Вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям № от 30.11.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (т.1 л.д.234-235). В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, направлении ему копии постановления по делу об административном правонарушении (т.1 л.д.207-236).

В Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской области не поступило информации об исполнении ФИО1 выданного 09.10.2023 предписания в срок до 09.05.2024 обеспечить использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением (т.1 л.д.216).

В период с 13.05.2024 до конца мая 2024 г. Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской области вновь проведено выездное обследование вышеуказанных земельных участков, по результатам которого установлено, что данные земельные участки сельскохозяйственного назначения на всей их площади (100 %), кроме участков с кадастровыми номерами 45:21:020201:419, 45:21:020201:422, не обрабатываются в течение длительного периода времени, более одного года, заросли многолетней сорной и древесной растительностью высотой более 2 метров, что подтверждается протоколами осмотров, актами инструментального обследования с видеосъемкой, фототаблицами, заключениями о проведении выездного обследования земельных участков (т.1 л.д. 237-250, т.2 л.д.1-55). Участки с кадастровыми номерами 45:21:020201:419, 45:21:020201:422, примыкающие к лесным массивам, имеют следы сенокошения на незначительной их части (около 10 %: 8 га из 74,8 га, 7 га из 67,8 га соответственно), в остальной части не обрабатываются в течение длительного периода времени, более одного года, заросли многолетней сорной и древесной растительностью высотой до 8 метров (т.2 л.д.18-22, 30-34).

30.05.2024 составлен акт о результатах внеплановой документарной проверки, согласно которому земельные участки в нарушение действующего законодательства более трех лет не обрабатываются доступными агротехническими способами, что привело к их зарастанию сорной (пырей ползучий, молочай, липучка пониклая и другие), древесной и кустарниковой растительностью высотой до 8 метров (т.1 л.д.53-55).

По результатам проведения в 2024 г. выездного обследования земельных участков в адрес ФИО1 вновь направлено предостережение № 31.05.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено представить информацию о принятых мерах (т.1 л.д.196-200).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга от 06.08.2024 ответчик ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей по факту неисполнения предписания от 09.10.2023 (т.2 л.д.66).

18.07.2025 Уральским межрегиональным управлением Госсельхознадзора в адрес Правительства Курганской области (Департамента имущественных и земельных отношения Курганской области) были направлены материалы о выявлении в рамках федерального государственного земельного надзора (контроля) факта неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения (подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ) с кадастровыми номерами: № принадлежащих ФИО1, по целевому назначению в течение трех и более лет, для инициирования процедуры принудительного изъятия указанных земельных участков в судебном порядке (т.2 л.д.72), на основании которого было инициировано настоящее судебное разбирательство.

В силу ст.56 ГПК РФ, возлагающую на каждую сторону обязанность представить в суд доказательства в подтверждение обоснованности своих требований и возражений по иску, ответчик ФИО1 доказательств в опровержение доводов истца в суд не представил, возражений на иск не заявил.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено в подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подп.3 пункта 2).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п.13 ст.54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

В соответствии с подп.1 п.4 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте…» в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По результатам контрольных мероприятий Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в период с 2022 по 2024 г.г. в отношении вышеприведенных земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО1, расположенных на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, установлено, что на протяжении более трех лет, не менее чем с 2019 года (с учетом информации Администрации Шатровского муниципального округа и выездных проверок Управления Россельхознадзора), земельные участки сельскохозяйственного назначения не используются по назначению; по всей площади заросли многолетней сорной, древесной и кустарниковой растительностью; верхний слой почвы представлен дерниной на глубину более 15 см. Несмотря на принятые меры воздействия: предостережения, привлечение к административной ответственности по факту нарушения земельного законодательства и за неисполнение предписания надзорного органа, ФИО1 не предпринял мер к использованию земельных участков по назначению.

Указанные обстоятельства являются основанием для изъятия у ФИО1 указанных в исковом заявлении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В силу п.5 ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственник земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которому выдано предписание об устранении выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований, не вправе передавать такой земельный участок в залог, совершать сделки, направленные на переход, прекращение права собственности на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, а также иные действия, направленные на прекращение права собственности на такой земельный участок.

Исходя из положений вышеприведенных норм закона, законодатель императивно исключил возможность отчуждения недобросовестным собственником своего земельного участка, не используемого по целевому назначению, с момента выдачи надзорным органом соответствующего предписания, не исполнение которого и назначение административного наказания за не устранение указанных в нем нарушений в силу пунктов 4, 5 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является началом процедуры обращения уполномоченного органа в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п.1 ст.54.1 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.7 ст.6 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается, что на спорных земельных участках вследствие их неиспользования произрастает сорная, древесная и кустарниковая растительность высотой до 8 метров, почва задернена на глубину более 15 сантиметров, суд приходит к выводу об определении начальной цены изымаемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере их рыночной стоимости.

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (п.14 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, в размере, установленном подп.3 п.1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом положений п.10 ч.1 ст.91 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Изъять у ФИО1 путем продажи с публичных торгов земельные участки сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый №, площадью 1204420 +/- 768 кв.м., расположенный <адрес>,

- кадастровый №, площадью 109495 +/- 2895 кв.м., расположенный <адрес>

- кадастровый №, площадью 9820317 +/- 27420 кв.м., расположенный <адрес>,

- кадастровый №, площадью 991875 +/- 697 кв.м., расположенный <адрес>,

- кадастровый №, площадью 922970 +/- 673 кв.м., расположенный <адрес>,

- кадастровый №, площадью 110972 +/- 2915 кв.м., расположенный <адрес>

- кадастровый №, площадью 644506 +/- 7025 кв.м., расположенный <адрес>,

- кадастровый №, площадью 446981 +/- 5850 кв.м., расположенный <адрес>,

- кадастровый №, площадью 748349 +/- 7569 кв.м., расположенный <адрес>,

- кадастровый №, площадью 503063 +/- 6206 кв.м., расположенный <адрес>.

Определить начальной ценой публичных торгов изъятых земельных участков рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 30 000 рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «Шатровский муниципальный округ Курганской области».

Идентификатор Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области: <..............>.

Идентификатор ФИО1: <..............>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А. Фитина

Мотивированное решение изготовлено «20» ноября 2025 года.

Судья О.А. Фитина