№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Королевой Л.А., при секретаре Андрееве С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к ФИО1 о признании использования земельных участков не по целевому назначению незаконными, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области, обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании использования земельных участков не по целевому назначению незаконными, возложении обязанности по совершению определенных действий.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках муниципального земельного контроля был осуществлен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно выписке из ЕГРН относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - под дачное строительство, принадлежит на праве собственности ФИО1 На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - жилое строение с кадастровым <данные изъяты> который также принадлежит ответчику на праве собственности. На сегодняшний день вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <данные изъяты> - под дачное строительство не предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), однако данный вид приравнивается к виду разрешенного использования - ведение садоводства. В результате осмотра были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.8.8. КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Осматриваемый земельный участок огорожен, на нем имеются капитальные строения. Земельный участок входит в состав ДНТ «Абрамцево-3» уч.18, используется для целей, отличных от ведения садоводства, используется под коммерческую деятельность - сдача дома посуточно Гостевой дом в Жучках, что подтверждается ссылками рекламодателя на сайты. В адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, которым объявлено приступить к использованию земельного участка с кадастровым <данные изъяты> в соответствии с видом разрешенного использования, документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости. Согласно акту обследования органом муниципального контроля земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на момент осмотра земельного участка с кадастровым <данные изъяты> ничего не изменилось, участок продолжает использоваться для предпринимательской деятельности, что подтверждается ссылками на сайтах в сети интернет. Таким образом, по результатам обследования, признаки нарушения земельного законодательства остаются действующими с момента ранее выданного предостережения. В соответствии с генеральным планом Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-М3 (в редакции Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ), интересующий земельный участок расположен в функциональной зоне СХ-2: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево- Посадского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ (в редакции Постановления Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ- 2: Зона, предназначенная для ведения садоводства. ПЗЗ в данной территориальной зоне не предусмотрен ВРИ, относящийся к месту временного проживания (гостиница, мотель, хостел, отель, апарт-отель, гостевой дом) и извлечении прибыли от сдачи в наем дачного дома. Таким образом, использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием. Таким образом, участки в СНТ и ДНТ подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых (жилых) домах для собственных нужд. Использование такого имущества для коммерческого отдыха, временной сдачи для этой цели в наем с временным посуточным размещением посторонних лиц классификатором не предусмотрено. Поскольку в данном случае земельный участок используется, очевидно, не в соответствии с его разрешенным использованием, имеются основания для запрещения той деятельности, осуществляемой на данном земельном участке, которая не соответствует приведенной в классификаторе.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила суд признать использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению, незаконным, а также запретить ФИО1 земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом о рассмотрении дела, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 1 022 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство, является ФИО1 (л.д.9-10).

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен нежилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 119,7 кв.м., собственником которого также является ответчик (л.д.11-12).

Уполномоченными лицами Администрации Сергиево-Посадского городского округа была проведена выездная проверка в рамках муниципального земельного контроля, при которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040421:18 используются для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. не по целевому назначению (л.д.13-20).

В адрес ответчика истцом направлялось предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.21-23).

Администрацией в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости приступить к использованию земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования участков, либо привести вид разрешенного использования по фактическому использованию земельного участка (л.д.24-25).

Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> используются для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. не по целевому назначению (л.д.27-33).

Согласно п.2,4 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как ранее было установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и/или в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацам 36-37 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» даны понятия: «гостиница» - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; «гостиничные услуги» - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регулируются отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

Часть 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает следующие виды гостиниц: городская гостиница (отель), гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, комплекс апартаментов, мотель, хостел.

Согласно сведений ЕГРН, назначение дома с кадастровым номером <данные изъяты> – нежилое. Однако исходя из наименования строения «дом» свидетельствует о том, что оно предназначено для проживания граждан.

Между тем, документального подтверждения расположения на принадлежащем ответчику земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, зданий, по своим индивидуальным характеристикам соответствующего какому-либо виду зданий гостиничного типа, истцом суду не представлено.

Более того, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 34 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г., собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2019 г.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Таким образом, осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком коммерческой деятельности по оказанию услуг гостиничного сервиса.

Согласно п.2,4 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В обоснование своей позиции истец ссылается на скриншоты с сайтов «https://tropki.ru, trevel.yandex.ru, avito.ru» о том, что сдается дом в ТСН ДНТ Абрамцево - уч.18.

Однако, собственник жилого помещения вправе владеть им, пользоваться и распоряжаться, совершая в отношении такого помещения любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В частности, он может отчуждать жилое помещение другим лицам - продавать, дарить, завещать, передавать в качестве вклада в уставный капитал организаций, отдавать в залог, передавать в доверительное управление и распоряжаться иным образом. При этом собственник может передать другому лицу право распоряжения жильем на основании нотариально удостоверенной доверенности (п. 1 ст. 185, п. 1 ст. 185.1, п. п. 1, 2, 4 ст. 209, п. 2 ст. 218, п. 1 ст. 287.4, п. 1 ст. 288, ст. 1012, п. 1 ст. 1013 ГК РФ; ч. 1 ст. 30 ЖК РФ).

Кроме того, собственнику предоставлено право использовать жилье для личного проживания и проживания членов своей семьи, а также предоставлять его другим лицам во владение и (или) пользование по договорам найма (аренды), безвозмездного пользования или на ином законном основании. Также он может использовать его для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности при условии, что такое использование не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (п. 2 ст. 288 ГК РФ; ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 30 ЖК РФ; п. 15 Правил, утв. Приказом Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр).

Представленная истцом копия заявления ФИО4, адресованная в отдел надзорной деятельности и профилактических работ по Сергиево-Посадскому городскому округу, из которой следует, что дом принадлежащий ответчику сдается в аренду, а так же переписка посредством мессенджера не свидетельствует о наличии нарушенного права истца или иных лиц. Кроме того из представленных доказательств, следует о наличии опасений относительно имущества заявителя ФИО4, но доказательств угрозы имуществу, жизни, здоровью материалы дела не содержат.

Поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих осуществление ответчиком ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> деятельности, приводящей к нецелевому использованию земельного участка, оказание ответчиком гостиничных услуг, а также не представлено доказательств, что использование не соответствующего градостроительному регламенту земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) или в результате использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования создается опасность причинения такого вреда в будущем, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к ФИО1 о признании использования земельных участков не по целевому назначению незаконными, возложении обязанности по совершению определенных действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.А. Королева