Апелляционное определение по делу № 33АПА-3489/2023 от 28.09.2023

28RS0006-01-2023-000212-12

Дело № 33АПа-3489/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Воронин И.К. Хиневич А.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Воронина И.К.,

судей коллегии Диких Е.С., Михайленко В.Г.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО2, инспектору УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО3 о признании незаконными и отмене постановлений, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Бурейского районного суда Амурской области от 12 мая 2023 года,

заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., пояснения административного истца ФИО1,

установила:

ФИО1 обратился в Бурейский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что постановлениями УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и водворен в помещение для правонарушителей, однако данные постановления он считает незаконными и необоснованными. Так, с 16 по 30 января 2023 года он находился на больничном. 29 января 2023 года в послеобеденное время, его самочувствие сильно ухудшилось, были сильные головокружения, потемнение в глазах, удушье, а также сильно повысилась температура. Болезнь уже продолжалась продолжительное время, прогрессировала, и имело место постоянное ухудшение состояния здоровья без приема лекарственных препаратов. Он направился в больницу, однако по дороге, его состояние стало еще резко ухудшаться, в связи, с чем было очень сложно просто передвигаться. После чего он сел на улице на лавку возле какого-то дома, неподалеку от УФИЦ, а после улучшения состояния, через некоторое время, когда он мог передвигаться, было принято решение зайти в аптеку и приобрести лекарственные препараты, которые помогут сбить температуру. При покупке лекарства он проконсультировался с фармацевтом о лекарстве, которое необходимо приобрести, при этом объяснил все симптомы заболевания и продолжительность болезни. Ему было указано на необходимость применения лекарства, которое может противодействовать дальнейшему заболеванию, и поспособствует выздоровлению. После чего он приобрел в аптеке настойку, выпил ее и направился в УФИЦ, где был освидетельствован и привлечен к ответственности. При этом администрацией УФИЦ при вынесении постановлений не устанавливались обстоятельства совершения нарушения, обстоятельства заболевания, состояние осужденного, необходимость принятия лекарственных препаратов и то, что лекарственные препараты не являются спиртными напитками. Водворение его в помещение для правонарушителей сроком на 15 суток является самым строгим наказанием и могло быть применено только один раз, однако в дальнейшем данная мера ему продлялась, и он до сих пор содержится в данном помещении.

Также указал, что стороной ответчика не представлено утвержденного положения (устава обособленного подразделения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области) УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, утвержденного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, в связи с чем ответчиком может являться только ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области. Деятельность уполномоченных сотрудников УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области регламентируется исключительно должностными инструкциями, что не может являться типовым положением о дисциплинарной комиссии исправительного центра, а также не наделяет их полномочиями привлекать к ответственности осужденных, отбывающих наказание в УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области. С учетом изложенного лица, принимающие участие в привлечении к ответственности осужденного ФИО1, не имели полномочий участвовать в заседании дисциплинарной комиссии, так как не являются ее членами. Должностные инструкции данных лиц составлены на конкретных лиц, что является нарушением. Майор внутренней службы ФИО2 был направлен в УФИЦ № 2 исключительно для оказания методической и практической помощи, следовательно, ни он, ни ФИО3 не уполномочены руководителем ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Амурской области на участие в составе дисциплинарной комиссии, тем более на принятие решений, как руководителем, поскольку правом применения мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее. Оспариваемое постановление от 29.01.2023 года вынесено инспектором УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области мл. лейтенантом внутренней службы ФИО3, который на момент принятия решения не являлся уполномоченным на то лицом, а именно начальником исправительного центра. Таким образом, полагает, что сотрудниками УФИЦ № 2 при ФКУ ИК - 2 УФСИН России, при привлечении к ответственности осужденного ФИО1, грубо нарушен порядок привлечения к ответственности, а также лица принимавшие решения, закрепленные впоследствии в представленных документах, не имели на то полномочий.

На основании изложенного просил суд признать незаконным и отменить постановление от 3 февраля 2023 года врио начальника УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области майора внутренней службы ФИО2 о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания; признать незаконным и отменить постановление от 29 января 2023 года инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО3 о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей.

Определением Бурейского районного суда Амурской области от 19 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, к участию в деле для дачи заключения по существу спора привлечен прокурор Бурейского района Амурской области.

Решением Бурейского районного суда Амурской области от 12 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование приведены доводы аналогичные доводам административного искового заявления и дополнений к нему. Указано, что суд необоснованно отклонил его доводы о том, что он на дату освидетельствования, а также водворения в помещение для нарушителей имел заболевание и существенные проблемы со здоровьем. При этом администрацией УФИЦ при принятии решений не устанавливались обстоятельства совершения правонарушения, обстоятельства заболевания, его состояние, а также необходимость принятия им лекарственных препаратов. Считает, что постановление о применении ему меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей вынесено неуполномоченным лицом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Бурейского района Амурской области Непрынцев Ю.Б. указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется. Приводит доводы о том, что постановление инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО3 от 29 января 2023 года о водворении осужденного ФИО1 в камеру для нарушителей на 15 суток без вывода на работу вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных законодательством полномочий, а постановление врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО2 от 3 февраля 2023 года о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка вынесено на основании представления дисциплинарной комиссии, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции с использованием видеоконференцсвязи на базе Бурейского районного суда Амурской области, на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, настаивал, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Начальник гражданско-судебного отдела Прокуратуры Амурской области просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Прокуратуры Амурской области. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражения, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание, основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 названного Кодекса осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2). Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу части 7.1 статьи 16 названного Кодекса наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания.

В соответствии со статьей 60.4 указанного Кодекса в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1). Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт «а» части 2); постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра (пункт «в» части 2).

Частью 4 статьи 60.4 названного Кодекса предусмотрено, что осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.

Согласно пункту 4 главы II «Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110, осужденные к принудительным работам имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания; распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня осужденных к принудительным работам. Администрация ИЦ обязана предоставить осужденным к принудительным работам указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

В соответствии с пунктом 8 главы II указанных Правил, осужденные к принудительным работам, в том числе, обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных в главе IX настоящих Правил), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных к принудительным работам общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ; выполнять законные требования работников УИС; являться по вызову администрации ИЦ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к принудительным работам может быть подвергнут принудительному приводу; своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи; проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Пунктом 10.8 названных выше Правил установлено, что осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные в ИЦ предметы и вещества.

В Перечень предметов и веществ, которые осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать согласно приложению № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы входят все виды алкогольных напитков, дрожжи.

Порядок осуществления надзора за осужденными к принудительным работам, утвержден приказом Минюста России от 27.12.2016 года № 311, в соответствии с пунктом 1 которого, настоящий Порядок определяет осуществление администрацией исправительного центра надзора, состоящего в наблюдении и контроле за поведением осужденных к принудительным работам в ИЦ и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

В силу пункта 2 указанного Порядка наблюдение и контроль за поведением осужденных включают: контроль за исполнением осужденными Правил внутреннего распорядка ИЦ; осуществление пропускного режима на территории ИЦ; проверку наличия у осужденных документов установленного образца, удостоверяющих их личность; проведение проверок наличия осужденных в ИЦ и по месту работы, а также в иных местах их пребывания; обеспечение установленного порядка и условий отбывания наказания осужденными, водворенными в помещение для нарушителей.

На основании пункта 8 Порядка осуществления надзора за осужденными к принудительным работам, проведение проверок наличия осужденных в ИЦ осуществляется ежедневно, не менее двух раз в день в установленное распорядком дня время по контрольным карточкам на осужденного, содержащегося в ИЦ (приложение № 2), путем численного подсчета и пофамильной переклички.

Согласно пункту 13 данного Порядка при выявлении нарушений сотрудниками ИЦ составляется рапорт или акт, который регистрируется в журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка и условий отбывания наказания в ИЦ (приложение № 4).

В соответствии со статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Частью 2 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Согласно статье 60.15 названного Кодекса нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами (часть 1). Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ (пункт «а» части 2). Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 приговором Октябрьского районного суда Амурской области от 4 сентября 2018 года осужден по <данные изъяты> УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Ивановского районного суда Амурской области от 16 ноября 2022 года не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами сроком на 3 года 06 месяцев 10 дней с удержанием 10 % заработка в доход государства.

Начало срока наказания в виде принудительных работ 29 ноября 2022 года. Окончание срока 8 июня 2026 года.

29 ноября 2022 года осужденный ФИО1, согласно предписания от 29 ноября 2022 года № 13, прибыл в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области для отбывания наказания в виде принудительных работ, а также был поставлен на учет.

По прибытию в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области осуждённый ФИО1 под роспись ознакомлен с требованиями статей 60.4, 60.5, 60.15, 60.17, 60.19, 60.20 УИК РФ, с приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», о чем имеются расписки от 29 ноября 2022 года, подписанные осужденным ФИО1, то есть, в том числе был ознакомлен с запретом на употребление спиртных напитков во время отбывания наказания в виде принудительных работ.

Трудовым договором № 54 от 30 ноября 2022 года, расчетным сведениями за ноябрь и декабрь 2022 года, соглашением к Трудовому договору от 9 января 2023 года № 54 установлено, что ФИО1 трудоустроен в ООО «Спецстрой» по профессии сварщик и у него из заработной платы производятся удержания 10 процентов в доход государства.

Как следует из рапорта № 16 дежурного смены - младшего инспектора УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО4 от 29.01.2022 года поданного на имя Врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, 29 января 2023 года в 16 часов 50 минут осужденный ФИО1 пришел в расположение УФИЦ с явными признаками алкогольного опьянения (невнятная речь, шаткая походка, характерный запах изо рта), чем нарушил п. «а» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ.

29 января 2022 года в 21 часов 50 минут осужденный ФИО1 был направлен в ГБУЗ АО «Бурейская больница» для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), проведённого прибором МЕТА АКПЭ-01М от 29 января 2023 года № 11 у осужденного ФИО5 установлено алкогольное опьянение средней степени (0,622 мг/л и через 20 минут 0,518 мг/л).

Согласно указанному Акту медицинского освидетельствования от 29 января 2023 года № 11 осужденный ФИО1 пояснил, что выпил 0,5 литров пива.

Исходя из представленного ФИО1 объяснения, отобранного в рамках проведения проверки, следует, что 29 января 2023 года он находился на больничном, медикаменты ему не помогали, он попробовал лечиться народными средствами и выпил 50 грамм настойки на спиртовой основе, так как у него закончились денежные средства на медикаменты.

На основании рапорта младшего инспектора УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО4 29.01.2023 года была проведена проверка с изучением объяснения осужденного и акта медицинского освидетельствования, в ходе которой факт нарушения установленного порядка отбывания наказания со стороны ФИО1 был подтвержден.

Постановлением врио начальника УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО3 от 29 января 2022 года, на основании п. «а» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ, в отношении осужденного ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток без права вывода на работу.

Постановлением врио начальника УФИЦ-2 при ФКУ ИК-28 УФСИН России по Амурской области ФИО3 от 29 января 2023 года осужденный ФИО1 водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу.

С указанными постановлениями осужденный ФИО1 был ознакомлен в день их вынесения, что подтверждается его личной подписью на данных постановлениях.

Кроме того, на основании представления дисциплинарной комиссии УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области № 12 от 3 февраля 2023 года по постановлению врио начальника УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО3 от 29 января 2023 года, постановлением врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области майора внутренней службы ФИО2 от 3 февраля 2023 года осужденный ФИО1 за употребление алкогольных напитков, что было выявлено 29 января 2023 года, признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановления инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО3 от 29 января 2023 года о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей и постановления врио начальника УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области майора внутренней службы ФИО2 от 3 февраля 2023 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, ФИО1 23 марта 2023 года обратился в Бурейский районный суд Амурской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела административными исковыми требованиями.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуальный срок на обращение в суд административным истцом соблюден.

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что вынесенные в отношении ФИО1 постановление о наложении дисциплинарного взыскания от 29 января 2023 года, постановление о водворении осужденного в помещение для нарушителей от 29 января 2023 года приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, основаны на допустимых и относимых доказательствах по делу, в пределах установленных должностными инструкциями полномочий административных ответчиков.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельств.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, 29 ноября 2022 года ФИО1 был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, что подтверждено его подписью и справкой о проведенной беседе с осужденным.

Согласно пояснений ФИО1, отобранных в рамках проведения проверки, а также пояснений данных в ходе рассмотрения дела следует, что 29 января 2023 года он находился на больничном, медикаменты ему не помогали, он попробовал лечиться народными средствами и выпил 50 грамм настойки на спиртовой основе, так как у него закончились денежные средства на медикаменты.

Вместе с тем, учитывая, что медицинского рецепта для приобретения и употребления спиртосодержащих жидкостей осужденным ФИО1 как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции не представлено, и не оспорено им отсутствие такого рецепта, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы административного искового заявления о том, что ФИО1 употреблял спиртосодержащие жидкости по рецепту врача и исключительно в медицинских целях, в связи с их необоснованностью.

Факт совершения административным истцом вмененного нарушения установлен в ходе рассмотрения настоящего дела и с достоверностью подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановление о применении к осужденному меры взыскания в виде водворении его в помещение для нарушителей, вынесено не уполномоченным на то лицом, судебной коллегией признаются не состоятельными в связи со следующим.

Так, порядок применения меры взыскания к осужденному к принудительным работам установлен статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания осужденному предлагают дать письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. В случае нарушения осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ он может быть водворен в помещение для нарушителей до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от исполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются на основании приказа уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностной инструкцией сотрудника.

Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктами 6, 7, 8 должностных инструкций начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области, старшего инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области, инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области установлено, что инспектор УФИЦ может исполнять обязанности врио начальника УФИЦ в период его отсутствия.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФИО3 вправе был выносить постановление от 29 января 2023 года о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей. Оспариваемое постановление принято в соответствии с действующими нормами законодательства в сфере исполнения наказания.

Установленный законом порядок привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности соблюден, дисциплинарное взыскание осужденному ФИО1 было назначено в пределах санкций, предусмотренных статьёй 60.14 УИК РФ.

Утверждение административного истца о том, что нарушена процедура признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

Согласно Типовому положению о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2020 года № 287, основными задачами комиссии являются: установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ; изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения; проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях); подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса. Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов. Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.

Порядок деятельности указанной комиссии, а также ее персональный состав в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области определены приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области от 15 сентября 2022 года № 390, которым утверждены Положение о дисциплинарной комиссии (Приложение № 2 к приказу) и состав комиссии (Приложение № 1 к приказу).

В соответствии с Приложением № 1 в состав дисциплинарной комиссии входят 6 членов.

Согласно Приложению № 2 в состав комиссии входит не менее трех человек, включая председателя Комиссии, решения комиссии принимаются большинством голосов, при этом заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии (пункты 5, 10).

Приложением № 2 также предусмотрено, что заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании комиссии.

Из материалов дела следует, что заседание дисциплинарной комиссии УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области по вопросу нарушения осужденным ФИО1 порядка и условий отбывания принудительных работ состоялось 3 февраля 2023 года. На заседании комиссии присутствовали члены дисциплинарной комиссии: ФИО2, ФИО6, ФИО3, то есть не менее трех членов комиссии согласно п. 5 Положения о дисциплинарной комиссии, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области от 15 сентября 2022 года № 390. По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденного ФИО1 дисциплинарной комиссией единогласно принято решение о внесении начальнику УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области представления о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Из обстоятельств дела усматривается, что порядок заседания дисциплинарной комиссии не нарушен. Административный истец присутствовал на заседании комиссии, его пояснения были заслушаны.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановление врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области майора внутренней службы ФИО2 от 3 февраля 2023 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания вынесено обосновано, уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, принято в соответствии с действующими нормами законодательства в сфере исполнения наказания и при наличии необходимого кворума.

Остальные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм права и не опровергают выводы суда первой инстанции.

Оснований полагать, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, у судебной коллегии не имеется.

При этом судебной коллегией учитывается, что ссылка суда первой инстанции на Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 29.12.2016 года № 329, которые утратили в силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 04.07.2022 года № 110, утвердившего новые Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не влечет отмену оспариваемого судебного решения, поскольку на правильность выводов суда не влияют. Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110, в части спорных правоотношений аналогичны тем, на которые сослался суд первой инстанции в своем решении.

Иных правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам ст. 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, значимые по делу обстоятельства установлены правильно.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бурейского районного суда Амурской области от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Бурейский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии