УИД 28OS0000-01-2022-000214-42
Дело № 3а-172/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 декабря 2022 г. город Благовещенск
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хробуст Н.О.,
при секретаре Барановой В.А.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к Региональному отделению в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к Региональному отделению в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), в обоснование указав, что Региональное отделение в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11 февраля 2003 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области за ОГРН <***>. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на текущую дату место нахождения организации: <адрес>, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является председатель регионального отделения ФИО2 Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность регионального отделения, являются Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-Ф «О некоммерческих организациях». В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от 20 января 2022 г. № 14-р в период с 1 февраля 2022 г. по 1 марта 2022 г. была проведена плановая проверка деятельности регионального отделения. В ходе проведения проверки Управлением были установлены факты нарушения действующего законодательства в деятельности организации. В нарушение части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для проведения проверки не представлен пакет документов за проверяемый период деятельности регионального отделения 2019-2021 г.г. в соответствии с вышеуказанным распоряжением Управления. По данному факту административным истцом было вынесено письменное предупреждение от 1 марта 2022 г. исх. № 28/03-22/23, которое вместе с актом проверки направлено по юридическому адресу организации, однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления официального сайта «Почта России» адресатом получено не было, нарушения не устранены. Кроме того, по факту непредставления к установленному в уведомлении о проведении плановой проверки сроку (14 февраля 2022 г.) запрашиваемых документов 15 февраля 2022 г. в отношении должностного лица – председателя регионального отделения ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 29 марта 2022 г. по делу № 5-431/2022 данное должностное лицо привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. С марта 2022 года в связи вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предупреждения не подлежат вынесению, в связи с чем, Управлением в адрес организации по факту вышеуказанных нарушений на юридический адрес организации были направлены информационные письма от 24 июня 2022 г. за исх. № 28/03-22/2237, от 8 августа 2022 г. за исх. № 28/03-22/2844, которые согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России» организацией также не получены, нарушения до настоящего времени не устранены. Сведений о смене юридического адреса регионального отделения в Управление не поступало. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении региональным отделением политической партии требований действующего законодательства и неоднократном игнорировании законных требований контрольного органа.
На основании изложенного, административный истец просил суд вынести решение о приостановлении деятельности Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) сроком на один месяц.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу юридического лица: <адрес>. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации по месту жительства извещался председатель регионального отделения ФИО2 Однако судебные извещения, направленные указанным лицам, возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Помимо этого, в соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 15 ноября 2022 г. было размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 67-68 постановленияпостановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что судом были предприняты необходимые меры к надлежащему извещению административного ответчика, суд расценивает извещение административного ответчика как надлежащее, в связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 4 статьи 263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В соответствии со статьей 150, частью 4 статьи 263 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из материалов дела следует, что Региональное отделение в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11 февраля 2003 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от 5 февраля 2003 г. № 17-9 за ОГРН <***>.
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от 20 января 2022 г. № 14-р в период с 1 февраля 2022 г. по 1 марта 2022 г. проведена плановая документарная проверка в отношении Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) с целью установления соблюдения региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
В пункте 12 указанного распоряжения приведен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.
20 января 2022 г. за исх. № 28/03-22/176 Региональному отделению в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) направлено уведомление о проведении плановой проверки, в котором указано на необходимость представления в срок до 14 февраля 2022 г. документов, отсутствующих в номенклатурном деле организации, необходимых для проведения проверки в соответствии с распоряжением от 20 января 2022 г. № 14-р. В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению в установленные сроки, указано на необходимость представления руководителем организации (иным уполномоченным им лицом) письменных объяснений причин непредставления документов.
Из материалов дела следует, что указанное уведомление одновременно с копией распоряжения о проведении плановой проверки от 20 января 2022 г. № 14-р было направлено административному ответчику по адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, 25 января 2022 г. заказным письмом с почтовым идентификатором 67597267029417.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597267029417 адресатом оно получено не было, 28 февраля 2022 г. возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
При этом как следует из акта проверки Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) от 1 марта 2022 г. № 03-22/4, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в том, что в нарушение части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к установленному в уведомлении о проведении плановой проверки сроку (14 февраля 2022 г.) запрашиваемые документы, указанные в распоряжении Управления от 20 января 2022 г. № 14-р, организацией не представлены. Ввиду непредставления документов для проведения плановой проверки, отсутствия сведений о политической деятельности, участии в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, соответствие деятельности Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) ее уставным целям установить не представилось возможным.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
При этом подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (введенной Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ) установлено, что положения настоящего Федерального закона применяются до 31 декабря 2024 г. включительно, в том числе при организации и осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.
1 марта 2022 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в связи допущенными нарушениями части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) вынесено письменное предупреждение за исх. № 28/03-22/23, в котором установлен срок до 11 мая 2022 г. для устранения выявленных нарушений и представления в Управление документов, указанных в распоряжении от 20 января 2022 г. № 14-р, либо письменного пояснения уполномоченного лица о невозможности их представления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.
Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
Из материалов дела следует, что сопроводительным письмом от 1 марта 2022 г. за исх. № 28/03-22/680 письменное предупреждение от 1 марта 2022 г. исх. № 28/03-22/23 и копия акта проверки были направлены административному ответчику по адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с почтовым идентификатором 67597269021167.
Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597269021167 данное почтовое отправление адресатом получено не было, 11 апреля 2022 г. возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
При этом сведений о том, что предупреждение не было вручено административному ответчику по не зависящим от него обстоятельствам, в распоряжение суда не представлено, в связи с чем, с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, предупреждение считается доставленным Региональному отделению в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС). Сведений об адресе электронной почты административного ответчика в ЕГРЮЛ не содержится, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 7 октября 2022 г.
В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.
Предупреждение от 1 марта 2022 г. исх. № 28/03-22/23 об устранении нарушений требований федерального законодательства административным ответчиком не было оспорено в судебном порядке.
Оценивая обоснованность указанного предупреждения, суд приходит к выводу, что с учетом характера допущенного административным ответчиком нарушения требований федерального законодательства, повлекшего невозможность установить в ходе проведения плановой проверки соответствие деятельности Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) ее уставным целям, вынесенное административным истцом предупреждение является законным и обоснованным, соответствуют вышеприведенным нормам действующего законодательства, отражает нарушения, допущенные административным ответчиком, которые в ходе производства по делу путем предоставления допустимых доказательств не опровергнуты, вынесено в пределах полномочий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области.
Кроме того, из материалов дела следует, что по факту непредставления к установленному в уведомлении о проведении плановой проверки сроку (14 февраля 2022 г.) запрашиваемых документов, необходимых для изучения и проведения проверки в соответствии с распоряжением от 20 января 2022 г. № 14-р, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 15 февраля 2022 г. в отношении должностного лица - председателя регионального отделения ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 29 марта 2022 г. по делу № 5-431/2022 председатель Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
С 10 марта 2022 г. в связи вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области письменные предупреждения в адрес административного ответчика не выносились, однако были направлены информационные письма от 24 июня 2022 г. за исх. № 28/03-22/2237, от 8 августа 2022 г. за исх. № 28/03-22/2844 о необходимости устранения ранее выявленных нарушений требований федерального законодательств, указанных в письменном предупреждении от 1 марта 2022 г. исх. № 28/03-22/23.
Данные информационные письма, направленные по адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ заказными письмами с почтовыми идентификаторами 67597272063291, 67597274019173, получены адресатом не были, возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.
При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, если это предупреждение не оспаривается в суде или не признано судом не основанным на законе.
Вместе с тем, как установлено в ходе производства по настоящему делу, не опровергнуто путем предоставления допустимых доказательств, до настоящего времени нарушения требований федерального законодательства, указанные в письменном предупреждении от 1 марта 2022 г. исх. № 28/03-22/23, административным ответчиком не устранены.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о приостановлении деятельности Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) сроком на один месяц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.
При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер допущенного нарушения и требования разумности, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных недостатков – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (ОГРН <***>) на срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Установить Региональному отделению в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) срок для устранения выявленных недостатков – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.О. Хробуст
Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2022 г.
Председательствующий судья Н.О. Хробуст