Решение по делу № 2-1217/2023 от 24.04.2023 - об оспаривании действий в деле о регистрации ранее возникших прав на ранее учтенный объект недвижимости.

Дело №а-1217/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании действий в деле о регистрации ранее возникших прав на ранее учтенный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГг истец обратился, через МФЦ Кировского района г. Ростов-на-Дону, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации ранее возникших прав на ранее учтённый объект недвижимости - жилое помещение по адресу: <адрес> приложением полного комплекта правоустанавливающих документов. Объект недвижимости - жилое помещение №, по <адрес>, принадлежащий истцу на законных основаниях от ФИО3 г. Ростов-на-Дону - Муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости, ранее учтён УФСГРКиК по РО с присвоением кадастрового номера №. ДД.ММ.ГГГГг должностное лицо УФСГРКиК по РО ФИО6 приняло решение о приостановлении государственной регистрации прав, дело № С действиями должностного лица истец не согласен, поскольку он приложил необходимый и достаточный пакет правоустанавливающих документов к заявлению о регистрации ранее возникших прав на ранее учтённый объект недвижимости согласно описи МФЦ. Истец приобрел право на жилое помещение в размере 17,8 кв.м, по договору мены от ДД.ММ.ГГГГг, в соответствии с законодательством РСФСР. Фактически жилое помещение на момент заключения договора, так же как и в настоящее время, составляло две жилые комнаты площадью 17,8 кв.м, и пристройку площадью 10,2 кв.м., которым истец пользуется и владеет непрерывно в течение 29 лет. Право истца на жилое помещение в указанном виде учтено Бюро технической инвентаризации г. Ростов-на-Дону ДД.ММ.ГГГГг. После обследования жилого помещения № по <адрес>, МУПТИиОН, в соответствии с законодательством РФ, учтено право истца на жилое помещение общей площадью 28 кв.м., в том числе жилой площадью 17,8 кв.м., с оформлением технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. и справки в УФСГРКиК по РО. Произведенная перепланировка пристройки к жилому помещению №, до заключения истцом договора мены, отображена МУПТИиОН в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг записью в части II: «на переустройство ком №,16 разрешение не предъявлено». Должностное лицо не заметило в пакете предоставленных истцом документов, Постановления ФИО2 города Ростов-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ “О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу". Ранее возникшее право истца на ранее учтенный объект недвижимости - жилое помещение № по <адрес> зафиксировано в следующих документах: договор мены от ДД.ММ.ГГГГг; справка БТИ от ДД.ММ.ГГГГг; справка МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГг; справка МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГг; запись в техническом паспорте на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГг. В связи с изложенным просит суд признать действия ответчика в деле о регистрации ранее возникших прав на ранее учтённый объект недвижимости - жилое помещение № по <адрес>, незаконными; обязать ответчика зарегистрировать ранее возникшее право истца на жилое помещение общей площадью 28 кв.м, в том числе жилой площадью 17,8 кв.м, по адресу: <адрес> соответствии с законодательством РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, уточнил исковые требования, просил признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в деле о регистрации ранее возникших прав на ранее учтенный объект недвижимости: жилое помещение № по пер. <адрес> незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать ранее возникшие права ФИО1 на жилое помещение общей площадью 28 кв.м., в том числе жилую площадь 17, 8 кв.м. по адресу: <адрес>, в соответствии с законодательством Российской Федерации, от требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда отказался.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ ФИО1 от требований к ответчикам - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в части взыскания компенсации морального вреда, производство по делу в данной части прекращено.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменении, перевода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч.4 ст.1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Часть 7 статьи 1 названного Федерального закона определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость). Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются (статья 2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Как предусмотрено частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастр недвижимости представляет собой составную часть Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч.6 ст.1 Закона №218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130,131,132,133.1 и 164 ГК РФ.

Как определено в статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 названного Федерального закона внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В судебном заседании установлено, что на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел <адрес> по адресу: г<адрес> Указанная квартира зарегистрирована в ЕГРН в соответствии с 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на основании правоустанавливающего органа по недвижимости МУПТИиОН, общей площадью 28 кв.м., в том числе жилой площадью 17,8 кв.м., с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением ФИО2 <адрес>-а-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> составе многоквартирного дома по адресу: <...> признана аварийной и подлежащей сносу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.Совместно с заявлением истцом были представлены: договор мены от ДД.ММ.ГГГГг; справка МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГг; справка МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГг; справка МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГг; технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ; постановление главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора. В частности, в п.37 вышеуказанной статьи в качестве такого основания указано поступление в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершения определенных действий с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ.

23.11.2022г государственный регистратор на основании положений ФЗ от 13.07.2015г №218-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вынес уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что не представлены документы необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости.

В качестве правоустанавливающего документа ФИО1 представил договор мены от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ФИО8 Согласно указанному договору мены, площадь спорного объекта недвижимости составила 17,8 кв.м. В тоже время исходя из сведений технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ площадь спорной квартиры составляет 28 кв.м., в примечании к техническому паспорту указано, что разрешение на переустройство комнат 15, 16 не представлено.

Согласно сведениям Единого государственного реестра невидимости объект учтен на государственном кадастровом учете с обще площадью 28 кв.м., т.е. установлены противоречия между сведениями об объекте, содержащиеся в договоре и сведениями ЕГРН и выявлены изменения – перепланировка в отношении объекта недвижимости.

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия регистратора по приостановлению, а в дальнейшем (ДД.ММ.ГГГГ) отказе в государственной регистрации прав в связи с тем, что не представлены документы необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административному ответчику Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании действий в деле о регистрации ранее возникших прав на ранее учтенный объект недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх