Копия
Дело № 2а-336/2025 УИД 66RS0048-01-2024-002348-47
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ревда Свердловской области 03 марта 2025 года
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Карапетян И.В.,
при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Ревды Андриянова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-336/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Дегтярск, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального округа Дегтярск Свердловской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав,
установил:
прокурор города Ревды Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального округа Дегтярск, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального округа Дегтярск» (далее – МКУ УЖКХ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц к расселенным аварийным многоквартирным домам №№ по <адрес> и №№ по <адрес> в <адрес>, а также возложении обязанности в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан к расселенным аварийным многоквартирным домам, расположенным по вышеуказанным адресам.
В обоснование административных требований указано, что в ходе проведенных надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что жильцы указанных многоквартирных домов должны быть расселены в срок до 01.09.2025 включительно. В ГО Дегтярск в рамках реализации данной Региональной программы должны быть расселены 1387 жителей из 55 аварийных МКД, которые после фактического расселения граждан, должны быть снесены. Все жилые помещения (комнаты и квартиры) в указанных выше 55 домах в конечном итоге должны стать муниципальной собственностью. В рамках мониторинга выполнения данной Региональной программы сотрудником прокуратуры 08.11.2024 осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что ряд аварийных МКД, расположенных в г. Дегтярск полностью расселены от жильцов, однако в настоящее время фактически не снесены. Фактически все жители данных деревянных двухэтажных домов, как собственники жилых помещений, так и наниматели муниципального жилья, были расселен в период с 2-21 по 2023 годы. В текущее время, эксплуатация вышеуказанных 12-ти аварийных домов полностью прекращена, дома отключены от всех инженерных коммуникаций. Мероприятия по сносу расселенных аварийных МКД своевременно не реализованы по причине отсутствия денежных средств на указанных нужды в бюджете ГО Дегтярск. В указанных домах, фактически отсутствуют входные двери либо имеется свободный доступ, оконные блоки на первых этажах, местами разобраны деревянные стены и кровли домов (чердачные перекрытия), во многих домах регулярно происходят пожары и возгорания, отчего прочность строительных конструкций, в том числе несущих кратно уменьшается. В результате систематических пожаров в ряде МКД в отдельны местах часть горизонтальных и вертикальных конструкций внутри зданий разрушились (обвалились), в некоторых домах произошли обрушения наружных стен зданий, выгорела часть кровли и чердачных перекрытий, включая деревянные несущие лаги кровли. Указанные не снесенные жилые дома, не демонтированные строительные конструкции представляют опасность для граждан, в том числе для несовершеннолетних. Многие строительные конструкции размещены в наклонном положении (могут представлять определенную опасность для жизни и здоровья граждан, которые посетят объект, в результате возможности их обрушения или падения граждан с указанных конструкций), наличие свободного доступа к данным зданиям, в том числе несовершеннолетних лиц, возможность использования данного обособленного объекта для совершения преступлений, правонарушений или иной незаконной деятельности, в том числе несовершеннолетними, нарушает публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга лиц. Особую опасность представляет из себя <адрес>, поскольку в данном доме неустановленными лицами фактически разобраны 3 из 4 наружных стен от фундамента вплоть до кровли дома, фактически данный дом представляет из себя нагромождение строительных отходов и является наиболее опасным из всех остальных. При этом, ответчиками доступ в указанные выше 12 аварийных МКД, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, никак не ограничен. В связи с чем, данные здания являются потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной и противопожарной безопасности. Осуществление мероприятий по сносу расселенного дома являются обязанностью органов местного самоуправления и осуществляются за счет средств муниципального бюджета.
Старший помощник прокурора города Ревды Свердловской области Андриянов Е.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что 12 домов являются предметом муниципальной собственности и до настоящего времени не снесены. Своевременных мер по сносу аварийных домов не принимаются, несмотря на то, что в программу денежные средства на эти мероприятия закладывались. Дома деревянные, поэтому их разбирают. Кроме того, в домах собираются непонятные компании, постоянно происходят пожары. Администрация является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является учредителем МКУ УЖКХ и также не предпринимает никаких мер к ограничению доступа посторонних лиц к аварийным домам. МКУ УЖКХ, в соответствии с Уставом также обязано предпринимать соответствующие меры. Административный иск подан после того, как вмешался председатель Народного фронта. Бездействие административных ответчиков подтверждает вновь составленный акт. За всю зиму никаких действий по ограничению доступа лиц к аварийным домам не предпринималось, в том числе не было ограждающих лент, предупредительных табличек. Полагает, что было достаточно времени для выполнения мероприятий, но ничего сделано не было.
Представитель административного ответчика администрации МО Дегтярск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что требуемые мероприятия, в соответствии с Уставом, относятся к деятельности МКУ УЖКХ, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. На согласительных комиссиях, на 2025 год администрация заявляла о необходимости выделения денежных средств на снос домов, но, когда они будут выделены неизвестно. В связи с этим, говорить о бездействии администрации некорректно. Администрация, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ организует выполнение задач путем создания учреждений. УЖКХ знает свою работу и проводит ее регулярно. Акт прокурором составлен единолично, в отсутствие администрации.
Представитель административного ответчика МКУ УЖКХ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований. Пояснил, что требования прокурора неисполнимы, ввиду отсутствия финансирования. Дома планируется снести в 2025 году, в настоящее время составлена смета. Ограждающие ленты быстро срываются. Когда начали работу с данными домами, сказать не может. Работа велась на основании переписки, которую не смогли найти. Других доказательств не имеется.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ст. 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.
На основании статьи 35 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г. Ревды была проведена проверка на основании поступившего обращения председателя РО ООД «Народный фронт «За Россию» в Свердловской области (л.д. 75-76), в ходе которой установлено, что многоквартирные жилые дома: №№ по <адрес> и №№, 5, 7 по <адрес> в <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. 15-18).
Жители спорных жилых домов отселены, дома отключены от коммуникаций и не используются по назначению, что не оспаривалось участниками процесса.
Из актов обследования и приложенным к ним фотографиям спорных домов, следует, что дома представляют собой не эксплуатируемые строения, имеющие открытые оконные проемы и входы, с частично разрушенными стенами и кровли, имеются следы вандализма и пребывания людей. При этом, доступ в указанные здания не ограничен, имеется возможность попасть внутрь. Объекты свободны для доступа на территорию неопределенного круга лиц.
Каких-либо строительных, восстановительных работ на объектах не ведется, снос дома не произведен, ограждение около зданий отсутствует (л.д. 19-67).
Аналогичные сведения предоставлены старшим помощником прокурора в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
Таким образом, усматривается, что вход в здания указанных многоквартирных домов свободный, двери открыты, окна в проемах строения отсутствуют, чем допускается проникновение внутрь аварийного объекта неограниченного числа лиц, включая несовершеннолетних детей.
Согласно оперативным сводкам за 26.06.2024 и 15.10.2024, произошел пожар в неэксплуатируемом строении, расположенном по <адрес> (расселенный дом) (л.д. 77, 82).
Согласно оперативнымсводкам за 23.07.2024 и 24.07.2024, произошел пожар в расселенном доме по <адрес> (л.д. 78-79).
Возгорания также происходили в домах № и № по <адрес> (л.д. 80,81).
В связи с указанным, 20.08.2024 в адрес Главы ГО Дегтярск внесено представление, в котором указывалось на то, что спорные здания, эксплуатация которых прекращена, находятся в разрушенном состоянии, являются источниками повышенной опасности, очагами возгорания, создают угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку к ним имеют доступ неопределенный круг лиц. Прокурор г. Ревды требовал принять необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении всех лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности (л.д. 72-73).
Согласно ответу администрации ГО Дегтярск от 20.09.2024 № 3895, не установлено оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности, ввиду недостаточного финансирования (л.д. 74).
Поскольку по настоящее время мероприятия по ограничению доступа неопределенного круга лиц административными ответчиками не выполнены, прокурор г. Ревды обратился с настоящим иском в суд.
Как следует из реестра МКЖД расселенных и подлежащих сносу в 2024-2026 годах, спорные многоквартирные дома запланированы к сносу в 2025 году.
Административным ответчиком представлены локальные сметные расчеты для сноса аварийных жилых домов №№ по <адрес>, №№ по <адрес>.
Из приведенных законоположений следует, что администрация МО Дегтярск, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, однако действий по принятию мер, предусмотренных положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», препятствующих несанкционированному доступу людей в данное здание, не осуществляет, в связи с чем имеются основания для признания незаконным оспариваемого бездействия.
При этом доводы представителя административного ответчика о том, что администрации МО Дегтярск является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре не могут быть приняты во внимание, в силу следующего.
Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Приведенные административным ответчиком администрацией МО Дегтярск доводы о том, что ими исполнены возложенные вышеуказанными нормами права обязанности, путем создания МКУ УЖКХ, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают установленные судом фактические обстоятельства и не свидетельствуют о принятии администрацией всех исчерпывающих мер, направленных на ограничение доступа в аварийный многоквартирный дом, и об отсутствии бездействия администрации.
Создание муниципального учреждения, возложение на него ряда обязанностей, в том числе по управлению муниципальным имуществом, издание постановлений об определении ответственного лица (№182 от 27.02.2023), не свидетельствует о принятии достаточных мер по исполнению возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, поскольку администрация не должна ограничиваться только указанными действиями, но и осуществлять контроль исполнения возложенных функций и обязанностей на подведомственные ей учреждения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, именно органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.
Административным ответчиком МКУ УЖКХ также не представлено доказательств исполнения обязанностей, возложенных на него, в чьи полномочия входит организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, равно как доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному сносу признанных аварийными многоквартирных жилых домов.
О длительном бездействии свидетельствует также представление прокурора г. Ревды от 16.05.2024 № 09-2024, вынесенное в адрес Главы ГО Дегтярск, в котором уже на тот момент указывалось на низкие темпы сноса расселенных в рамках Региональной программы (л.д. 68-69).
По мнению суда, бездействие как администрации МО Дегтярск, так и МКУ УЖКХ в течение продолжительного времени приводит к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку доступ на опасный объект является открытым до настоящего времени, в связи с чем создаются предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, поскольку здания находятся в непосредственной близости от жилых домов и образовательных учреждений, доступ в них третьих лиц не ограничен, а аварийное состояние строительных конструкций может привести к их обрушению.
Поскольку МКУ УЖКХ в соответствии с пунктами 2.2.6, 3.1.8 и 3.1.10 Устава МКУ УЖКХ обеспечивает деятельность органом местного самоуправления, несет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержанию муниципального жилищного фонда, иных зданий и сооружений, а также по осуществлению муниципального жилищного контроля, следовательно, осуществляет управление муниципальным имуществом, а значит на МКУ УЖКХ должна быть возложена обязанность ограничить доступ третьих лиц к аварийным и непригодным для проживания многоквартирным жилым домам, расположенных по вышеуказанным адресам, до их сноса.
При таких обстоятельствах, при наличии доступа в указанное здание неограниченного круга лиц до настоящего времени сохраняется угроза для жизни и здоровью граждан, не исключается возникновение пожаров, в связи с чем административные исковые требования прокурора о понуждении к исполнению административными ответчиками, своих обязанностей об ограничении доступа в аварийные жилые дома неограниченного круга лиц, суд считает законными и обоснованными.
Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.
Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации ГО Дегтярск.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Дегтярск, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального округа Дегтярск Свердловской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Дегтярск и муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального округа <адрес>», выразившееся в непринятии мер по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц к расселенным многоквартирным аварийным домам №№ по <адрес>, №№ по <адрес>.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального округа Дегтярск Свердловской области» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ граждан к вышеуказанным расселенным аварийным многоквартирным домам, а также об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.
Судья. Подпись: И.В. Карапетян
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>