Производство № 2-6363/2025
УИД 28RS0004-01-2025-014076-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 декабря 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Колмогоровой Ю.Е.,
при помощнике судьи Кузьменко Н.Н.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МКУ «БГАЖЦ» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КО.с О.К. к администрации г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», в обоснование которого указала, что в 1966 г. ФИО4 (дедушке истца) по месту работы было предоставлено жилье по адресу <...> жилой площадью общей площадью 27,2, жилой 19.4 кв.м. В данном жилом помещении ФИО4 проживал с 29.08.1966г. по 26.06.1987г. (выбыл в иное место жительства). Согласно поквартирной карточке, совместно с ним были зарегистрированы и проживали следующие члены семьи: 1. Жена - ФИО5 с 23.07.1970г. по 26.06.1987г. (выбыла в иное место жительства); мать - ФИО6 с 23.07.1970г. по 26.12.1997г.(посмертно); сын - ФИО7 - с 13.02.1985г. по 23.06.1987 и с 27.06.1989 по 08.01.2025г., внучка - КО.с О.К. (*** г.р.), невестка - ФИО8 с 06.05.2002г. по 31.08.2011г. Истец родилась ***. с момента рождения она проживала по месту регистрации отца ФИО7 Официально же истец была зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 06.05.2002г. Таким образом, вселение истца в жилое помещение, являлось законным и обоснованным, так как на момент вселения она фактически являлась членом семьи нанимателя жилого помещения. КО.с О.К. проживает по указанному адресу до сих пор, добросовестно исполняют обязанности нанимателя. Отец истца ФИО7 на протяжении долгих лет самостоятельно нес бремя содержанию жилого помещения, обеспечивал сохранность жилого помещения, поддерживал его в надлежащем состоянии, проводил текущий ремонт, вносил коммунальные и жилищные платежи. После смерти отца истца - 08.01.2025г., истец осталась единственным нанимателем указанного помещения. Ранее ответственные квартиросъёмщики пытались оформить договор социального найма на указанное помещение, однако получили отказ по причине отсутствия указанного жилого помещения в реестре муниципальной собственности. Адрес регистрации неоднократно подвергался изменению, так в поквартирной карточке адрес указан как *** (без номера квартиры), так же имеется отметка о смене адреса на ***. На основании постановления мэра города Благовещенска от 03.09.2008г. № 2856, а также постановления администрации города Благовещенска от 18.05.2010г. № 2129 адрес ***, переименован в Новая 32/1, согласно выписке из адресного реестра г. Благовещенска от 24.04.2018г. Жилое помещение включено в реестр муниципального имущества только 2023 году, номер регистрации права ***/037/2023-1 от 16.11.2023г. на основании постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991г. Из ответа МКУ БГАЖЦ от 23.01.2025г. в документах постоянного хранения сведения о предоставлении жилой площади в период с 1960-1967г. по адресу *** отсутствуют. Ордера и разрешения на вселение в ведомственные жилищные фонды на государственное хранение отдел муниципального архива МКУ «БГАЖЦ» не поступали их местонахождение неизвестно. Отсутствие же у гражданина ордера на занятие жилой площади при соблюдении порядка вселения в жилое помещение, фактическое вселение, проживание в нем и исполнения обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. Несмотря на принятие жилого помещения в 2023 г. в муниципальную собственность, оформить в законном порядке право многолетнего проживания по спорному адресу не предоставляется возможным ввиду того, что ордер не сохранился. Истец обратился в Администрацию города Благовещенска с просьбой заключить договор социального найма, ему ответили отказом. 28.01.2025г. ФИО3 обратилась в МКУ БГАЖЦ с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу ***. В заключении договора социального найма жилого помещения было отказано в связи с непредставлением документа, подтверждающего право на вселение в жилое помещение. В связи с тем, что спорное жилое помещение по имеющимся у истца сведениям, представлено ФИО4 и членам его семьи в связи с осуществлением им трудовой деятельности, следует полагать, что данное жилое помещение являлось служебным.
Истец считает, что после передачи помещения в муниципальную собственность, между семьей Кольвелис и администрацией города Благовещенска возникли правоотношения по договору социального найма. Заключение договора социального найма с истцом по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию квартирой на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства. Учитывая, что на сегодняшний день ФИО3 является единственным жильцом данного жилого помещения, то она вправе требовать признания себя нанимателем. Семья Кольвелис проживает в спорном жилом помещении с 1966 года и за весь период никто не предъявлял требования о выселении, фактически между истцом и администрацией г. Благовещенска сложились правоотношения по договору социального найма. Отсутствие договора социального найма на жилое помещение у истца является нарушением ее жилищных прав, она не может переписать на своё имя лицевые счета и оплачивать коммунальные услуги за жилое помещение, не имеет возможности приватизировать его, а так же осуществить иные жилищные права.
На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просила суд признать за ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: *** на условиях социального найма, обязать администрацию г. Благовещенск, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковом заявлении настаивала, просила его удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснила, что истец проживает в спорном помещении с рождения.
Представитель ответчика МКУ «БГАЖЦ» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что договор социального найма жилого помещения на спорное жилое помещение в письменном виде не оформлялся. Поквартирные карточки и карточки регистрации в отношении спорного жилого помещения на хранение в МКУ «БГАЖЦ» не передавались. Доказательств вселения истца в спорное жилое помещение не представлено.
Ранее в судебном заседании представитель администрации г. Администрации – ФИО9 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в которых указала что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, числится в реестре муниципального имущества города Благовещенска. Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных указанным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным кодексом случаев. ФИО3 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации города Благовещенска не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращалась. Действующий ЖК РФ в качестве одного из оснований для возникновения права пользования жилым помещением предусматривает решение собственника жилищного фонда или уполномоченного им органа о предоставлении жилого помещения, которое является основанием для заключения договора социального найма (ч. 3 ст. 57 и ст. 60 ЖК РФ).Предоставление же гражданину жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности возможно не иначе, как по решению органа местного самоуправления, с оформлением соответствующего документа. В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. 28.01.2025 ФИО3 обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение. Постановлением администрации города Благовещенска от 17.11.2021 № 4540 утвержден административный регламент по предоставлению МКУ «БГАЖЦ» муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договор социального найма жилого помещения» (далее - Регламент). Из пункта 2.6.1 Регламента следует, что заключение договора социального найма жилого помещения возможно на основании: ордера; постановления администрации города Благовещенска; вступившего в законную силу решения суда; договора социального найма жилого помещения, заключенного до 2005 года; договор найма в общежитии, с которого снят статус общежития; разрешение на вселение (либо на расширение), выданное заявителю, либо члену семьи заявителя; договор социального найма жилого помещения, заключенный с нанимателем иной организацией до передачи объекта в муниципальную собственность из федеральной или областной собственности. Непредставление заявителем всех необходимых документов, указанных в п. 2.6 Регламента, является основанием для отказа в заключении договора социального найма или дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения (п.3.3.2 Регламента). Поскольку истцом не представлен определенный Регламентом правоустанавливающий документ на жилое помещение, письмом МКУ «БГАЖЦ» от 06.02.2025 № 01-14/551 ей отказано в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение. Длительность проживания истца в спорном жилом помещении, несение бремени его содержания не могут являться самостоятельным основанием для приобретения ими права пользования на условиях социального найма. Таким образом, доказательств законности вселения истца в данное жилое помещение и возникновения у него права пользования этим жильем на условиях социального найма не имеется. На основании изложенного, администрация города Благовещенска, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Кроме того, в соответствии постановлением администрации города Благовещенска от 09.02.2022 № 549 «О разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом», а также Уставом МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 08.02.2011 № 475, полномочия по заключению договоров социального найма в отношении муниципальных жилых помещений возложены на МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр».
В судебное заседание не явились: истец, обеспечивший явку представителя в судебное заедание, третье лицо Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. На основании положений ст. 167 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, а также ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности, заслушав показания свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ установлено, что защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем признания жилищного права.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, спорным жилым помещением является жилое помещение, расположенное по адресу: ***, данное жилое помещение находится в муниципальной собственности города Благовещенска.
Согласно поквартирной карточке в спорном жилом помещении были зарегистрированы и проживали ФИО5 с 23.07.1970г. по 26.06,1987г. ФИО6 с 23.07.1970г. по 26.12.1997г., ФИО7 - с 13.02.1985г. по 23.06.1987 и с 27.06.1989 по 08.01.2025г., ФИО8 с 06.05.2002г. по 31.08.2011г., КО.с О.К. с 06.05.2002 г. по настоящее время.
28.01.2025 года ФИО3 обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: ***
На заявление ФИО3 МКУ «БГАЖЦ» 06.02.2025 года направлен ответ № 01-14/551, в котором разъяснено, что правовых оснований для заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: *** не имеется, поскольку истцом не представлены правоустанавливающие документы на спорное жилое помещение.
Настоящий спор возник относительно права пользования истцом жилое помещение по вышеуказанному адресу и законности проживания в нем.
Проверяя законность и обоснованность заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.
Как следует из положений ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с 1 марта 2005 года.
Согласно ст. 5 данного Закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу положений ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В соответствии со ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР решение о предоставлении квартиры оформлялось в виде выдачи гражданам ордера на жилое помещение органами местного самоуправления, который в свою очередь служил правовым основанием для занятия квартиры, указанной в нем, и для подписания договора найма между собственником квартиры, квартиросъемщиком и органами жилищно-эксплуатационного хозяйства.
В силу ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Положениями ст. 51 ЖК РСФСР установлено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ). В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Учитывая, что предъявленный иск обоснован тем, что истец фактически занимает спорное жилое помещение, расположенное по адресу *** на условиях социального найма, то при рассмотрении дела на них лежит обязанность доказать наличие законных оснований для вселения и возникновение в связи с этим права на занимаемое жилое помещение.
Из искового заявления и пояснений представителя истца следует, что истец была вселена в жилое помещение по адресу: *** после рождения по месту жительства ее матери, которая была членом семьи основанного нанимателя ФИО7
Обстоятельства вселения истца в спорное жилое помещение и постоянного проживания в нем в ходе судебного заседания подтвердили свидетели ФИО10 и ФИО10
Так, свидетель ФИО10 суду пояснила, что она проживает по адресу *** 2013 года, до этого проживали ее родители, которые знали семью истца. Отец истца ФИО7 хотел приватизировать дом, не почему то не смог. До него в доме проживал ещё дедушка истца.
Свидетель ФИО10 суду пояснила, что истец приходится ей двоюродной племянницей. Свидетель приезжала в спорное жилое помещение будучи ребенком, около 45 лет назад к семье Кольвелис. В спорном доме проживали родители К. Кольвелис – П. и Е., истец проживает в данном доме с рождения. Так же свидетель указала на фотоматериалах истца на фоне спорного жилого дома.
Оснований не доверять показаниям свидетелям предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, последовательно давших пояснения по известным им обстоятельствам, у суда не имеется, а потому эти показания свидетелей кладутся судом в основу принимаемого решения.
Согласно, представленных истцом копиям платежных документов ООО «Благ-РКЦ» с 2015 -2020 года, ООО «Энергокомфорт» Амур» с 2011 года, ПАО «ДЭК» с 2011 год, на жилое, расположенное по адресу *** начисляются и выставляются платежные документы за жилищно-коммунальные услуги за жилое помещение – лицевой открыт на имя ФИО7 Так истцом представлена абонентская книжка на спорный жилой дом №4436 на имя ФИО7 от 14.06.2002 года, договоры на техническое обслуживание газового оборудование №2208 от 03.07.2002 года.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО3 была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, расположенное по адресу: *** рождения, по месту жительства ее родителей.
Ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, опровергающих законность вселения истца в спорное жилое помещение и не опровергнуты обстоятельства проживания истца в спорном жилом доме.
Спорное жилое помещение является для истца местом постоянного жительства в течение продолжительного времени (с 2002 года), а не местом пребывания. Иного жилья в собственности истца не имеется.
В соответствии постановлением администрации города Благовещенска от 09.02.2022 № 549 «О разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом», а также Уставом МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 08.02.2011 № 475, полномочия по заключению договоров социального найма в отношении муниципальных жилых помещений возложены на МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр».
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права пользования жилым домом, расположенном по адресу: *** на условиях социального найма, обосновано предъявлены к МКУ «БГАЖЦ» и подлежат удовлетворению.
Поскольку в ходе рассмотрения дела судом удовлетворено требование о признании истца приобретшего право пользования спорным жильем на условиях социального найма, указанное свидетельствует о необходимости заключения компетентным муниципальным органом с ним соответствующего письменного договора, на МКУ «БГАЖЦ» подлежит возложению обязанность заключить с ФИО3, *** года рождения договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
Оснований для удовлетворения остальной части требований и требований, предъявленных к администрации г. Благовещенска, суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования КО.с О.К., - удовлетворить частично.
Признать за ФИО3, *** года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, на условиях социального найма.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» заключить с ФИО3, *** года рождения договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
В удовлетворении остальной части требований и в требованиях к администрации г. Благовещенска, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.Е. Колмогорова
Решение в окончательной форме составлено 28 января 2026 года.