Решение по делу № 2А-4597/2023 от 13.06.2023

Дело № 2а-4597/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Загретдиновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:55:040571:2682, площадью 890 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 02/374/2023-3 от 15.03.2023г.

17.03.2023г. административный истец обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале №, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Вх. № от 20.03.2023г.)

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:2682, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

12.04.2023г. в соответствии письмом № Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:2682, в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса.

По информации, предоставленной Главным управлением архитектуры и строительства Администрации ГО г. Уфа РБ, имеется возможность формирования отдельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец просит признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 12.04.2023г. №, поскольку согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плате площадь земельного участка №, составляет 890 кв.м., площадь вновь образуемого земельного участка путем перераспределения земель составляет 1390 кв.м., что на 500 кв.м. превышает первоначальную. Таким образом, площадь испрашиваемого участка составляет 500 кв.м., что не позволяет образовать из него самостоятельный земельный участок в соответствии с требованиями ст.11.9 Земельного Кодекса РФ и Правил землепользования и застройки городского округа г.Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Уфа от 28.09.2022года №18/5.

Поскольку данным отказом в перераспределении земельного участка нарушены права ФИО1 как собственника, административный истец просит признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 12.04.2023г. №,, обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вх. № от 20.03.2023г, и утвердить приложенную к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 1390 квадратных метров.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении и приложенных документах.

На судебное заседание ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с часть 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Калининского районного суда города Уфы РБ информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, а также размещения на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, выслушав участников процесса, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.03.2023г., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома».

12.04.2023г. в соответствии письмом № Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требования к образуемым и измененным земельным участкам: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно подп.3 п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Земельный участок, в отношении которого административный истец просит заключить соглашение о перераспределении, имеет следующие характеристики: - площадь 1390 кв. м - территориальная зона Ж-1, разрешенное использование - для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.

Таким образом, перераспределяемый земельный участок соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка, установленным «Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 N 18/5. (статья 22, пункт 2.1. Таблицы 4.1)

Соответственно земельный участок, о перераспределении которого просит административный истец, соответствует требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ. Доказательств иного материалы дела не содержат, административные ответчики не представили доказательств, опровергающих это и не указали на то, какие требования Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам нарушены.

Относительно довода МЗИО о возможности образования самостоятельного земельного участка, не нарушающего требований Земельного кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 22, пункт 2.1. Таблица 4.1 «Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 N 18/5, минимальный размер земельных участков, образуемых в жилой зоне Ж-1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, должен составлять 600 кв.метров.

Как следует из материалов дела, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плате площадь земельного участка 02:55:040571:2682, находящегося в собственности истца, составляет 890 кв.м., площадь вновь образуемого земельного участка путем перераспределения земель составляет 1390 кв.м., что на 500 кв.м. превышает первоначальную. Таким образом, площадь испрашиваемого участка составляет 500 кв.м., что не позволяет образовать из него самостоятельный земельный участок в соответствии с требованиями ст.11.9 Земельного Кодекса РФ и Правил землепользования и застройки городского округа г.Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Уфа от 28.09.2022года №18/5.

Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 вышеуказанного закона предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Таким образом, материалами дела не подтверждается возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушений требований действующего законодательства, а наоборот, представлены доказательства невозможности такого образования.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что юридический факт невозможности образования отдельного земельного участка установлен судебным актом, вступившим в законную силу.

В связи с распределением бремени доказывания, установленным ст. 226 КАС РФ административные ответчики должны были доказывать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Однако, вопреки данным положениям закона административные ответчики не представили доказательств в материалы дела, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что принятие решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка относится к компетенции Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, способом восстановления нарушенных прав административных истцов является повторное рассмотрение заявления административных истцов о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 12.04.2023г. №

Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вх. №№ от 20.03.2023г, и утвердить приложенную к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 1390 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 июня 2023 года.