Решение по делу № 2А-3474/2025 от 11.08.2025 - о признании недействующим постановления в части, признании незаконным и отмене распоряжения в части, возложении обязанности внести изменения в распоряжение.

<данные изъяты>

Дело № 2а-3474/2025

74RS0002-01-2023-004894-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Скворцовой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Челябинска Ежова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Челябинска, Главе города Челябинска ФИО15, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заместителю Главы города Челябинска по правовым и имущественным вопросам Администрации г.Челябинска ФИО10, председателю Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО7 о признании недействующим постановления в части, признании незаконным и отмене распоряжения в части, возложении обязанности внести изменения в распоряжение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнений, к Администрации города Челябинска, Главе города Челябинска ФИО15 (ранее ФИО4), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании недействующим пунктов 1 и 2 Постановления Администрации г. Челябинска №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>» в части установления публичных сервитутов для прохода или проезда в границах земельного участка с кадастровым номером № со дня его принятия, признании незаконным и отмене Распоряжения Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичных сервитутов в Центральном районе г. Челябинска» в части установления публичных сервитутов (ПС 2) для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером № в Центральном районе г. Челябинска, возложении обязанности внести изменения в Распоряжение Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичных сервитутов в Центральном районе г. Челябинска» в части ПС 5, с указанием на установление публичного сервитута для прохода жителей и проезда легкового автотранспорта. В обоснование заявленных требований указано на то, что Распоряжение № 5947 от 10 мая 2023 года «Об установлении публичных сервитутов в Центральном районе г. Челябинска», вынесенное главой администрации г. Челябинска ФИО2, нарушает права и законные интересы собственников земельных участков и жилых домов по адресу: <адрес>, в том числе ее как собственника, интересы которых не были учтены при вынесении данного распоряжения. Полагает, что в случае установления публичного сервитута это приведет к многочисленному проникновению на территорию двора большого количества постороннего транспорта и посторонних лиц, увеличит риск хищения личного автотранспорта и общего имущества жителей в ночное время, увеличит вероятность террористических актов в отношении указанных домов и жизни людей будут подвергнуты опасности. Кроме того, уменьшится общедолевая собственность на земельный участок всех сособственников многоквартирного дома по <адрес>, на общую площадь 0,0068 га, так как публичный сервитут ПС 6 устанавливается из земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, при вынесении данного распоряжения не учтено, что имеются еще три въезда для легкового автотранспорта, а также прохода жителей, которые незаконно закрыты. При установлении сервитута ПС 5 не учтено, что арка между домами № и №-А по <адрес> является проезжей для легкового автотранспорта. Распоряжение вынесено на основании Постановления Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>», с которым она также выражает несогласие, поскольку отсутствовали основания, предусмотренные п.п. 1-7 ч. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 39, 37 Земельного кодекса РФ; нарушена процедура установления публичного сервитута: не проведены общественные слушания, отсутствует заявление всех сособственников земельного участка с кадастровым номером №, а также соглашения с ними.

Судом в ходе рассмотрения дела была произведена замена ненадлежащего административного ответчика главы города Челябинска ФИО3 на главу города Челябинска ФИО5, а также произведена замена административного ответчика председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО6 на административного ответчика председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО8, заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам Администрации г.Челябинска ФИО9 на административного ответчика заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам Администрации г.Челябинска ФИО11

Административный истец, представитель заинтересованного лица ТСЖ «Центральный» - ФИО12 в судебном заседании поддержала доводы административного иска.

Представитель административного истца ФИО1, заинтересованного лица ТСЖ «Центральный» - ФИО13 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - ФИО14 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, ранее представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 203-205 т. 5).

Административные ответчики глава г. Челябинска ФИО15, заместитель Главы города по правовым и имущественным вопросам Администрации г.Челябинска ФИО11, председатель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска – ФИО16 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменное мнение на административное исковое заявление (л.д. 14-18, 36-42 т. 6).

Остальные заинтересованные лица при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли. Заинтересованные лица ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 направили в суд отзыв, в котором заявленные требования ФИО12 поддержали (л.д. 201-202 т. 5).

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, задачами административного судопроизводства являются в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется прав на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод г законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, создан препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным законами.

На основании ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес>.

Правовые акты Администрации г. Челябинска издаются в форме постановлений и распоряжений в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами г. Челябинска (решение Челябинской городской Думы от 27 октября 2015 года № 14/5 «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах города Челябинска»).

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального обнародования. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текса в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

Постановлением Администрации г. Челябинска №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>, которой предусмотрено установление публичных сервитутов для прохода или проезда ПС1-ПС8.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РФ, Федеральными законами от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Администрации г. Челябинска №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>» Администрацией г. Челябинска принято Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичных сервитутов (поз. ПС2, ПС4, ПС5, ПС6 согласно ДПТ) (смешанные общественно-деловые зоны Б.3) сроком на три года для обеспечения нужд местного населения: публичный сервитут ПС2 площадью 0,0403 га для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в границах: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирных домов с придомовой территорией по <адрес>; публичный сервитут ПС4 площадью 0,2444 га для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в квартале, ограниченном: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирных домов с придомовой территорией по <адрес>, 28-А, <адрес>; публичный сервитут ПС5 площадью 0,0119 га для прохода через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в квартале, ограниченном: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирных домов с придомовой территорией по <адрес>, 28-А, <адрес>; публичный сервитут ПС6 площадью 0,0068 га для прохода через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирных домов с придомовой территорией по <адрес>, 28-А, <адрес>.

Разрешая требования ФИО1 о признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Администрации г. Челябинска № 598-п от 29 декабря 2020 года «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>» в части установления публичных сервитутов для прохода или проезда в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:776 со дня его принятия, суд исходит из следующего.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу положений ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением об Управлении по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение об Управлении), Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, осуществляющим регулирование архитектурной деятельности на территории города Челябинска.

Исходя из пп. 1 п. 13 Положения об Управлении, для решения основных задач Управление обеспечивает, в том числе разработку документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территории), внесение в них изменений.

На территории города Челябинска действует Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение о порядке подготовки ДПТ), определяющее порядок подготовки, требования к содержанию документации по планировке территории (далее - ДПТ), а также порядок согласования и утверждения ДПТ.

В соответствии с п. 8 Положения о порядке подготовки ДПТ (в редакции на момент утверждения ДПТ № 598-п), решение о подготовке документации по планировке территории города принимается Администрацией города Челябинска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории по инициативе Администрации города Челябинска подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченным отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска самостоятельно на основании муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 Положения о порядке подготовки ДПТ в редакции на момент утверждения ДПТ № 598-п).

В рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Челябинске» администрацией города Челябинска принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>».

Постановлением администрации г. Челябинска №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>, которой предусмотрено установление публичных сервитутов для прохода или проезда ПС1-ПС8.

ДПТ №-п была подготовлена ООО «Юрюзанский проектно-строительный сервис» на основании распоряжения Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке территории» в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам аукциона в электронной форме за счет бюджетных средств.

Комитет градостроительства и архитектуры (в настоящее время Управление) осуществлял проверку ДПТ №-п на соответствие нормам действующего законодательства. По результатам проверки было подготовлено свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии ДПТ №-п документам территориального планирования, Правил землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, нормативам градостроительного проектирования, заданию на подготовку документации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 Кодекса.

В случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования (ч. 12 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Территория рассматриваемого проекта межевания находится в границах красных линий элемента планировочной структуры (квартала), расположенного на территории, в отношении которой постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес> - в <адрес>.

Проект межевания, утвержденный постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес> - в Центральном районе города Челябинска» был отменен постановлением Администрации города Челябинска от 10 июля 2017 года № 287-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес>».

Установление, изменение и отмена красных линий в проекте межевания ДПТ №-п не предусмотрено.

С учетом изложенного, оспариваемое в части постановление не повлекло за собой изменение границ территории общего пользования и не нарушает права и законные интересы населения, публичные интересы муниципального образования. В связи с этим и в соответствии с частью 12 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ организация и проведение публичных слушаний для принятия нормативного правового акта не требовались. Следовательно, процедура принятия оспариваемого постановления не нарушена.

Постановление Администрации города Челябинска от 29 декабря 2020 года № 598-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>» в части установления публичных сервитутов для прохода или проезда в границах земельного участка с кадастровым номером №, принято уполномоченным органом в установленном порядке, в пределах компетенции, не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что утвержденный оспариваемым постановлением Администрации <адрес> проект межевания территории в границах <адрес> в части установления публичных сервитутов для прохода или проезда в границах земельного участка с кадастровым номером №, противоречил документам территориального планирования <адрес>, в материалах дела отсутствуют.

Также, доказательств того, что административный истец как собственник помещения в МКД ограничен оспариваемым постановлением в своем праве владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества, материалы дела не содержат.

Из выше приведенных правовых норм следует, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вместе с тем, наличие таких условий судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Распоряжением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичных сервитутов в Центральном районе г. Челябинска» установлен публичный сервитут (ПС 2) для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером № в Центральном районе г. Челябинска.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений: либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как следует из содержания оспариваемого Распоряжения Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичных сервитутов в <адрес>», публичный сервитут установлен в отдельных целях в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, на срок 3 года. Указанное распоряжение опубликовано на официальном сайте муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, а также в официальном бюллетене.

Содержание оспариваемого распоряжения свидетельствует о том, что указанный акт распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитан на неоднократное применение, является обязательным к исполнению участниками данных правоотношений, круг которых не является, в данном случае, определенным.

Так, публичный сервитут в данном случае обеспечивает интересы не только лиц, в настоящее время являющихся собственниками жилых помещений в МКД, но и лиц, временно проживающих в жилых помещениях, и других лиц, круг которых постоянно меняется.

С учетом изложенного, Распоряжение Администрации г. Челябинска № 5947 от 10 мая 2023 года «Об установлении публичных сервитутов в Центральном районе г. Челябинска» отвечает признакам нормативного правового акта.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.

Земельным кодексом РФ определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе, в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 8 статьи 23 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года № 680-0-0).

Из материалов дела следует, что проектными решениями ДПТ предусмотрено образование следующих земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена:

- позиция 81 на Плане межевания территории – земельный участок площадью 109 кв.м с видом разрешенного использования – для предоставления коммунальных услуг;

- позиция 82 на Плане межевания территории – земельный участок площадью 21 кв.м с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта;

- позиция 83 на Плане межевания территории – земельный участок площадью 26 кв.м с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта;

- позиция 84 на Плане межевания территории – земельный участок площадью 284 кв.м с видом разрешенного использования – благоустройство территории, улично-дорожная сеть.

Фактически указанные земельные участки расположены между земельными участками с кадастровыми номерами № (для эксплуатации многоквартирных домов по <адрес>, 28а, <адрес>), доступ к образуемым земельным участкам ограничен указанными земельными участками.

В соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 улицы в зонах жилой застройки должны обеспечивать непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

Обоснованность установления публичного сервитута вызвана необходимостью беспрепятственного проезда и прохода к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сервитут установлен по существующему проезду, альтернативные проезды к таким земельным участкам отсутствуют, что было установлено при разработке проекта ООО «Юрюзанский проектно-строительный сервис» и подтверждается проектом.

Суд полагает, что установление оспариваемого публичного сервитута не противоречит целям, установленным ч. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ, поскольку он необходим для прохода и проезда к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, доводы административного истца на то, что не было заключен соглашение с жильцами, судом во внимание не принимается, поскольку соглашение заключается в порядке и на условиях главы V.7 Земельного кодекса РФ, которая в данном случае не применима.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что земельным законодательством урегулирован порядок разрешения вопроса о последствиях невозможности или существенного затруднения использования административным истцом земельного участка или его части, обремененного публичным сервитутом и соответствующие требования могут быть предъявлены к обладателю публичного сервитута (ст. 39.48 Земельного кодекса РФ).

Доводы административного истца о нарушении ее прав оспариваемым распоряжением судом отклоняются, каких-либо оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения в части установления публичных сервитутов (ПС 2) для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> не имеется.

В силу статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

Таким образом, установление данного публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок является прерогативой органа местного самоуправления.

Доводы административного истца относительно нарушения прав оспариваемым нормативным правовым актом не могут быть признаны состоятельными, поскольку сам по себе проход, проезд через земельный участок, на котором находится принадлежащее ФИО1 имущество, не является обстоятельством, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

При этом, суд также не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика внести изменения в Распоряжение Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичных сервитутов в <адрес>» в части ПС 5, с указанием на установление публичного сервитута для прохода жителей и проезда легкового автотранспорта.

Оспариваемый публичный сервитут установлен наименее обременительным и наиболее оптимальным вариантом в месте существующего прохода и проезда.

Сам факт наличия возможности организации иных проходов и проездов не свидетельствует об отсутствии оснований для установления оспариваемого публичного сервитута, поскольку в данном случае правовое значение имеет обременительность для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

О наличии альтернативного проезда, помимо предусмотренного оспариваемым сервитутом, возможно, говорить лишь в том случае, если такой проезд полностью отвечает всем действующим нормативам, в том числе противопожарным нормам и правилам.

Согласно Приложению 1 к СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение.

Доводы административного истца о том, что установленный сервитут предоставит право проезда и прохода неограниченному кругу лиц, увеличит риск хищения имущества жителей в ночное время и вероятность террористических актов, уменьшится общедолевая собственность, при установленных по делу обстоятельствах не могут явиться основанием для удовлетворения административного иска.

Установленный публичный сервитут не лишает возможности собственников земельного участка с кадастровым номером № в Центральном районе г. Челябинска использовать его в соответствии с разрешенным использованием, собственники не лишены права владения, пользования и распоряжения спорным земельным участком.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что необходимый баланс между общественными и частными интересами (п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ) административным ответчиком соблюден.

Руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановление и распоряжение административных ответчиков приняты уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства, с соблюдением установленного порядка, и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, на основании ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 11 Кодекса административного судопроизводства РФ решения суда по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальных сайтах Администрации города Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Челябинска, Главе города Челябинска ФИО15, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заместителю Главы города Челябинска по правовым и имущественным вопросам Администрации г.Челябинска ФИО10, председателю Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО7 о признании недействующим пунктов 1 и 2 Постановления Администрации г. Челябинска №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>» в части установления публичных сервитутов для прохода или проезда в границах земельного участка с кадастровым номером № со дня его принятия, признании незаконным и отмене Распоряжения Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичных сервитутов в Центральном районе г. Челябинска» в части установления публичных сервитутов (ПС 2) для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:776 в Центральном районе г. Челябинска, возложении обязанности внести изменения в Распоряжение Администрации г. Челябинска № 5947 от 10 мая 2023 года «Об установлении публичных сервитутов в Центральном районе г. Челябинска» в части ПС 5, с указанием на установление публичного сервитута для прохода жителей и проезда легкового автотранспорта, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальных сайтах Администрации города Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 11 августа 2025 года.

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова