Решение по делу № 2А-1451/2025 от 27.02.2025

Дело № 2а-1451/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(мотивированное)

27февраля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

помощнике судьи Соловьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО4, обратилась в суд к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 532 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений приусадебный участок.

ДД.ММ.ГГГГ с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома Административным истцом через МФЦ в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя было подано Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены документы, в том числе уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № об оставлении без рассмотрения поданного Уведомления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Административный истец считает Решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Административного истца.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО4 в судебном заседании доводы административного иска поддержали, просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, согласно которым в удовлетворении исковых требований просил отказать по причинам немотивированности, пояснял, что права ФИО1 не нарушены, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 532 кв.м. с кадастровым номером: № расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений приусадебный участок.

Указанный земельный участок образован путём объединения принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 450 кв.м., расположенному по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, с номером кадастрового квартала №.

Возможность строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, подтверждалась поданным административным истцом Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и выданным Департаментом Архитектуры и градостроительства г. Севастополя Уведомлением о соответствии указанных

в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец заключил договор строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве оснований для отказа Административный ответчик указал следующее.

В соответствии с ч. 17 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ в случае, если уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Таким образом, причиной отказа является предоставление неполного пакета документов, а именно отсутствие уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч. 21.6 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованный земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство.

В соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). В случае, если уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом является федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной охраны, уведомление об окончании строительства подается на бумажном носителе посредством личного обращения в указанный орган либо направляется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении. Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно части 17 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

При этом судом учитывается, что оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при указании сведений об объекте капитального строительства в графах раздела 3 Уведомления о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, представленных ФИО1 не выявлено. Аналогичные сведения представлены ФИО1 в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, характеристики объекта не изменились.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое сообщение об оставлении уведомления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта без рассмотрения действительно нарушает права и законные интересы административного истца и не может расцениваться как соответствующее требованиям закона.

Поскольку рассмотрение вышеуказанного уведомления ФИО1 относится к исключительной компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, суд с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность рассмотреть повторно в установленном порядке уведомление ФИО1

В данном случае понуждение ответчика к совершению конкретных действий является ограничением права органа исполнительной власти города федерального значения на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления частично.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об оставлении без рассмотрения уведомления ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке №

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке №.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2025 года.

Судья О.А. Дробышева