Дело № 2а-10/2021 Председательствующий Гадаборшева Т.М.
Апелляционное определение № 33а-734/2023
4 июля 2023 г. г. Магас
Судья Верховного Суда Республики Ингушетия Плиева И.М., рассмотрев частную жалобу начальника Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия ФИО1 на определение Джейрахского районного суда от 5 апреля 2023 г. по административному делу по административному иску и.о. прокурора Джейрахского района Республики Ингушетия в защиту прав неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Республике Ингушетия о принятии мер по приведению здания пожарно-спасательной части № 5 в с.п. Ольгети Джейрахского района Республики Ингушетия в соответствие с требованиями законодательства технического регламента о безопасности зданий и сооружений, строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил,
установила:
Исполняющий обязанности прокурора Джейрахского района Республики Ингушетия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил обязать ГУ МЧС России по Республике Ингушетия принять меры по приведению пожарно-спасательной части № 5 в с.п. Ольгети Джейрахского района Республики Ингушетия в соответствие с требованиями законодательства технического регламента о безопасности зданий и сооружений, строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, а также приостановить эксплуатацию здания до устранения выявленных нарушений.
Решением Джейрахского районного суда от 12 марта 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 24 июня 2021 г. и определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2021 г. указанное решение суда оставлено без изменения.
Определением Джейрахского районного суда от 20 июля 2022 г. административному ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 января 2023 г.
27 февраля 2023 г. начальник Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия ФИО1 повторно обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения до 31 декабря 2023 г.
Определением Джейрахского районного суда от 5 апреля 2023 г. в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе начальник Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия ФИО1 просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания. Обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 315 КАС РФ, для вызова в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не установлено.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Так, в ч. 1 ст. 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 ст. 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Джейрахского районного суда от 12 марта 2021 г. признано незаконным бездействие ГУ МЧС России по Республике Ингушетия по обеспечению безопасности при эксплуатации пожарно-спасательной части № 5 в с.п. Ольгети Джейрахского района Республики Ингушетия, на ГУ МЧС России по Республике Ингушетия возложена обязанность принять меры по приведению пожарно-спасательной части № 5 в с.п. Ольгети Джейрахского района Республики Ингушетия в соответствие с требованиями законодательства технического регламента о безопасности зданий и сооружений, строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, а также приостановить эксплуатацию здания до устранения выявленных нарушений.
Определением суда от 29 марта 2021 г. указанное решение суда обращено к немедленному исполнению в части приостановления эксплуатации здания до устранения выявленных нарушений.
На основании решения суда от 12 марта 2021 г. выданы исполнительные листы серии ФС № 019342916 и серии ФС № 019342917.
Определением суда от 20 июля 2022 г. административному ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 января 2023 г.
27 февраля 2023 г. начальник Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия ФИО1 повторно обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения в части обязания ГУ МЧС России по Республике Ингушетия принять меры по приведению пожарно-спасательной части № 5 в с.п. Ольгети Джейрахского района Республики Ингушетия в соответствие с требованиями законодательства технического регламента о безопасности зданий и сооружений, строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил до 31 декабря 2023 г., ссылаясь на то, что в 2023 году ГУ МЧС России по Республике Ингушетия не выделялись денежные средства на капитальный ремонт. ГУ МЧС России по Республике Ингушетия принимаются меры для исполнения решения суда, направлены письма в адрес МЧС России и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (координирующее Главное управление по СКФО) об имеющихся проблемных вопросах в ГУ МЧС России по Республике Ингушетия, где требуется строительство ПСЧ № 5, а также об оказании методической помощи и разъяснении порядка дальнейших действий ГУ МЧС России по Республике Ингушетия в сложившейся ситуации с ПСЧ № 5.
Разрешая заявление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 358 КАС РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 25 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», учитывая длительный период неисполнения решения суда, исходил из отсутствия обстоятельств исключительного характера, влекущих предоставление отсрочки, в связи с чем в его удовлетворении отказал.
Полагаю, что данный вывод суда соответствует установленным обстоятельствам и основан на правильном применении норм процессуального права.
Перечисленные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов, в том числе, учитывая, что исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, согласно которой вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Приведенные в частной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, изложенную в ходе рассмотрения заявления судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, и не опровергают выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 315, ст. 316 КАС РФ,
определила:
определение Джейрахского районного суда от 5 апреля 2023 г. по административному делу по административному иску и.о. прокурора Джейрахского района Республики Ингушетия в защиту прав неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Республике Ингушетия о принятии мер по приведению здания пожарно-спасательной части № 5 в с.п. Ольгети Джейрахского района Республики Ингушетия в соответствие с требованиями законодательства технического регламента о безопасности зданий и сооружений, строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, и противопожарных норм и правил оставить без изменения, частную жалобу начальника Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия ФИО1 – без удовлетворения.
На определение может быть подана кассационная жалоба через суд 1 инстанции в течение 6 месяцев со дня его вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Плиева И.М.
С подлинного за надлежащей подписью
Копия верна
Судья Плиева И.М.