Решение по делу № 2А-3484/2022 от 07.07.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело №а-3484/2022

УИД: 47RS0№-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Шульженко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО6, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о признании незаконным отказ комитета №оз-№ от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратилась в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО6, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором просила:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, выразившейся в письме от Дата № оз-№,

обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата.

В обоснование требований указала, что ФИО3, на основании договора купли-продажи от Дата принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Выборгский муниципальный район. Приморское городское поселение. Глебычевский массив, Годуновская дорога, <адрес>.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Дата, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №.

Дата в целях реализации прав, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ она направила в Комитет по управлению муниципальным имуществом градостроительству администрации МО «<адрес>» <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО «Приморское городское поселение», <адрес>.

Дата КУМиГ администрации МО «<адрес> ЛО» принято решение об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м в связи с расхождением площади испрашиваемого земельного участка первоначальным правоустанавливающим документам.

Административный истец считает отказ неправомерным, ограничивающим ее права в приобретении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под существующий ей на праве собственности жилой дом.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, на основании договора купли-продажи от Дата принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Дата в целях реализации прав, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ административный истец направила в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Приморское городское поселение», <адрес>.

Дата КУМиГ администрации МО «<адрес> ЛО» принято решение об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м, в связи с расхождением площади испрашиваемого земельного участка первоначальным правоустанавливающим документам.

На основании постановления Глебычевского сельского Совета народных депутатов <адрес> № В от Дата ФИО2 из земель Глебычевского сельского Совета был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1200 кв.м под индивидуальное строительство.

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от Дата №-ФЭ «О введении в действе Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от Дата № установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположенного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Отказ административного ответчика, выраженный в письме от Дата №оз-3693 не содержит ни одного из оснований, изложенных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные липа могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Объектом земельных отношений является не земля как объект природы или ресурс, а земельный участок - индивидуализированная в установленном порядке часть поверхности земли. Когда речь идет о земле как объекте земельных правоотношений, имеется в виду земля не в ее естественном состоянии, а земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения.

Следовательно, для того чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу местного самоуправления - сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п.п. 3 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от Дата №-Ф3 «О введении в действе Земельного кодекса Российской Федерации», граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

ФИО2 действии по оформлению прав на земельный участок, предоставленный на основании постановления Глебычевского сельского Совета народных депутатов <адрес> № В от Дата, не предпринимал.

Поскольку законом предусмотрено право, а не обязанность по оформлению прав на земельный участок и как объект права земельный участок площадью 1200 кв.м не образован, переход права собственности по гражданско-правовым сделкам осуществлялся только в отношении жилого дома, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Приморское городское поселение». <адрес>.

Принимая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика ограничивает права административного истца в приобретении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под существующий на праве собственности жилой дом.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО6, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о признании незаконным отказ комитета №оз-№ от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, выразившейся в письме от Дата № оз-3693.

Обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м, под индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Приморское городское поселение, Глебычевский массив, Годуновская дорога, <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2022

УИД: 47RS0№-53

Подлинный документ подшит в деле №а-3484/2022, находящемся в производстве Выборгского городского суда <адрес>.