Решение по делу № 2А-1425/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным решения.

2а-1425/2023

УИД: 24RS0018-01-2023-001765-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Петуховой М.В., при секретаре ФИО4, с участием

административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО5, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска, Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска, в котором просит признать постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, отменить его.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил через почтовое отделение по адресу: г. <адрес> постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска № года. Вынесенное постановление не соответствует обстоятельствам дела и незаконно, противоправность событий в ходе осуществляемых проверок ничем не подтверждена. Решение о мерах профилактического учёта в отношении конкретной семьи комиссией принято без соответствующих процессуальных решений о виновности лиц, в отношении которых собиралась комиссия, без их участия и выяснения у них обстоятельств рассматриваемых вопросов. В то же время КДНиЗП безоговорочно принимает пояснения заинтересованного лица. Законные основания для вынесения постановления отсутствуют, что также подтверждается определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска не является юридическим лицом, создана на основании постановления Администрация ЗАТО г. Зеленогорск, которая осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ЗАТО г. Зеленогорск.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что повестку о заседании комиссии ему не вручали, директор лицея его в известность о заседании комиссии не ставил. Производство по делу об административном правонарушении по факту причинения телесных повреждений его сыну не окончено, решение по делу не принято. В результате постановки на профилактический прием нарушены его права, так как в производстве суда находится дело об определении места жительства ребенка, информация о постановке истца на профилактический учет по факту жестокого обращения с детьми передана в школу, в секции, которые посещает ребенок.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО5 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Из возражений на административное исковое заявление следует, что ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступило служебное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ из МБОУ «№ в котором администрация лицея сообщила, что несовершеннолетний учащийся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пришел в школу со следами нанесения побоев в области спины, информация была передана в Отдел МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск. ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступила информация из ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ, в которой сообщалось, что несовершеннолетний ФИО1 помещен в <данные изъяты>», как оказавшийся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающийся в социальной помощи и (или) реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступила информация Центра семьи от ДД.ММ.ГГГГ, в которой сообщалось, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 на основании заявления законного представителя выбыл из учреждения. В заявлении отец несовершеннолетнего указал, что ДД.ММ.ГГГГ им с сыном необходимо быть на приеме врача-иммунолога. Директором центра была достигнута устная договоренность с ФИО2 о дальнейшей работе в рамках полустационарного обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ администрацией лицея в комиссию была передана копия обращения ФИО6 (представителя матери несовершеннолетнего ФИО1 по доверенности) от ДД.ММ.ГГГГ «Помогите спасти ребенка», в котором она просит изъять ребенка у отца и передать матери. В связи с полученными информациями было принято решение пригласить ФИО2 на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ с целью решения вопроса об организации индивидуальной профилактической работы с семьей. Повестка была передана через лицей. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с содержанием повестки, от подписи в получении повестки отказался. ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступило служебное сообщение из лицея от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передал директору лицея заявление о выдаче личного дела сына в связи с переводом в №». ДД.ММ.ГГГГ лицей проинформировал комиссию (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что личное дело учащегося ФИО1 выдано его отцу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на заседание комиссии принято решение об организации и проведении индивидуальной профилактической работы с семьей ФИО2 (постановление комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-п). ФИО2 на заседание комиссии не явился, не воспользовался своим правом лично присутствовать на заседании и пояснить членам комиссии свою позицию, возражения по рассматриваемому делу. Координатор работы с семьей Центр <данные изъяты>» уведомил ФИО2 о принятом решении комиссии путем направления заказного письма с уведомлением.

Выслушав административного истца и представителя административных ответчиков, оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пунктах 17, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, то есть в форме правового просвещения и правового информирования; социальной адаптации; ресоциализации; социальной реабилитации; помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ) профилактический учет предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений.

Ведение профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ).

Статьей 2Статьей 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ предусмотрено, что основными задачами указанной деятельности являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий.

Категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут проводить индивидуальную профилактическую работу, перечислены в пунктах 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона, в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Красноярском крае создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 комиссии в муниципальных образованиях создаются органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа и городского округа края, наделенного государственными полномочиями в соответствии с Законом края от 26 декабря 2006 года № 21-5589 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», и являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссии в муниципальных образованиях возглавляют председатели - главы муниципальных образований (в случае если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию), главы местных администраций либо их заместители.

В силу подпункта «б» пункта 3 статьи 10 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 комиссии в муниципальных образованиях принимают постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статьей 11 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 установлено, что комиссии в муниципальных образованиях совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, в которых родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 комиссии в муниципальных образованиях рассматривают материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителях, в том числе на основании заявления, ходатайства, жалобы или другого обращения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей; информации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о фактах безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, фактах нарушения прав несовершеннолетних.

Комиссиями в муниципальных образованиях по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не связанных с делами об административных правонарушениях, принимается одно из следующих решений: а) о применении мер воздействия, предусмотренных статьями 12, 13 настоящего Закона; б) об отложении до следующего заседания комиссии либо на срок, необходимый для устранения причин, препятствующих рассмотрению материалов (дел) по существу; в) о невозможности рассмотрения материалов (дел) в связи с неявкой несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей и отсутствием возможности обеспечить их явку, но не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня поступления материалов (дел) в комиссию.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 по результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также представлений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращений иных органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, информации работодателей комиссия в муниципальном образовании принимает постановление, в котором излагается решение: 1) о принятии мер по устройству несовершеннолетнего, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона; 2) о применении мер воздействия, предусмотренных статьями 12 и 13 настоящего Закона; 3) о применении мер воздействия к несовершеннолетним и их родителям или иным законным представителям в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом края от 2 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях»; 4) о прекращении рассмотрения материалов (при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях); 5) об отложении рассмотрения материалов и о проведении их дополнительной проверки; 6) о направлении материалов в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, иные органы; 7) об отнесении несовершеннолетних и их родителей к семьям, находящимся в социально опасном положении; 8) о невозможности рассмотрения материалов (дела) в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 статьи 15 настоящего Закона.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 24 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении лиц, в сроки и по основаниям, указанным в Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей может проводиться с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних при поступлении информации о наличии любого обстоятельства, создающего угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей проводится путем разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В соответствии с Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995, постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Зеленогорска (далее – Положение о комиссии) и её персональный состав в количестве 20 человек на дату вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-32).

Согласно пункту 4.21 Положения о комиссии организационное, материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска.

Подпунктом «в» пункта 5.7 Положения о комиссии установлено, что специалист, обеспечивающий деятельность комиссии, на которого возложены полномочия ответственного секретаря комиссии, в том числе оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 5.16 Положения о комиссии вопросы на заседаниях комиссии рассматриваются в соответствии с утвержденной председателем повесткой. Информационные материалы по вопросам, включенным в повестку заседания комиссии, представляются в комиссию органами (организациями, учреждениями), должностными лицами, членами комиссии, ответственными за их подготовку, в соответствии с планом работы комиссии не позднее, чем за 10 календарных дней до дня проведения заседания и включают. В случае непредставления материалов в установленный в настоящем пункте срок или их представления с нарушений требований к данным материалам вопрос может быть снят с рассмотрения либо перенесен для рассмотрения на другое заседание в соответствии с решением проведения заседания.

В соответствии с пунктом 5.20 Положения о комиссии комиссия принимает решения, оформленные в форме постановлений, в которых указываются, в том числе сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии, выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии) (подпункты «г», «з», «и»).

Исходя из пункта 5.24 Положения о комиссии постановления комиссии направляются членам комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям. Копия постановления комиссии по делам, не связанным с делами об административных правонарушениях, или выписка из него в течение 3 календарных дней со дня его принятия вручается или высылается лицу, в отношении которого данное постановление принято, а также потерпевшему по его просьбе.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п была организована индивидуальная профилактическая работа в рамках профилактического учета с семьей ФИО2, проживающего по адресу: Красноярский край, г. <адрес>А, в составе которой несовершеннолетний ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в целях предупреждения фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей. Координатором индивидуальной профилактической работы назначено КГБУ Со Центр <данные изъяты>». Включены в состав межведомственной рабочей группы по работе с семьей представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Отдел МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск, №» г. Зеленогорска. Также постановлено координатору разработать проект плана комплексной индивидуальной профилактической работы, предоставить его в срок до ДД.ММ.ГГГГ на утверждение КДНиЗП г. Зеленогорска; обеспечить подготовку и направление в комиссию ежеквартальных отчетов куратора о результатах профилактической работы; органам и учреждениям системы профилактики, специалисты которых включены в состав межведомственной рабочей группы (ФИО7, ФИО8, ФИО9), направить КГБУ СО «Центр семьи Зеленогорский в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложения в соответствии с компетенцией в проект плана; организовать в соответствии с утвержденным планом индивидуальную профилактическую работу с семьей; на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ утвердить план индивидуальной профилактической работы с семьей; постановление направить руководителям органов и учреждений системы профилактики; координатору о принятом решении уведомить ФИО2, лист ознакомления, согласие на обработку персональных данных (приложение № к данному постановлению) представить в комиссию (л.д. 52-54).

Копия данного постановления была получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 55-56).

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным данного решения.

Из содержания оспариваемого административным истцом ФИО2 постановления следует, что основанием для его вынесения послужила информация №, Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск, КГБУ СО Центр <данные изъяты>» о семье ФИО2, в составе которой несовершеннолетний ребенок ФИО1

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска поступило служебное сообщение директора №» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что ДД.ММ.ГГГГ обучающийся ФИО18 С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: г. <адрес>А, пришел в школу со следами побоев в области спины. Травмированную спину ФИО3 продемонстрировал классному руководителю, пояснив, что это сделал отец за плохую учебу и за то, что не ответил ему на телефонный звонок. Факт нанесения побоев зарегистрирован медицинским работником, информация о произошедшем направлена в ОВД дежурному (102) (л.д. 36).

По сообщению Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) несовершеннолетний ФИО1 на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ был помещен в КГБУ СО Центр семьи «<данные изъяты>», как оказавшийся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающийся в социальной помощи и (или) реабилитации (л.д. 43).

Согласно информационному письму Администрации КГБУ СО Центр семьи «Зеленогорский» от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выбыл из учреждения на основании заявления отца ФИО2, указавшего о необходимости быть ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 на приеме у врача иммунолога в <адрес>. ФИО3 письменно изъявил свое согласие на проживание в семье. Дальнейшая работа с семьей ФИО17 будет продолжена в рамках полустационарного обслуживания (л.д. 42).

Также в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п имеется ссылка на выдачу ДД.ММ.ГГГГ личного дела обучающегося ФИО1 его законному представителю ФИО2 на основании его заявления о выдаче и переводе в № №» г. Зеленогорска Красноярского края и изложено содержание обращения представителя матери несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ в Следственный комитет РФ, прокуратуру Красноярского края, прокуратуру ЗАТО г. Зеленогорск, Министерство социальной политики Красноярского края, КГБУ СО Центр семьи «<данные изъяты>», МБОУ «№ №» г. Зеленогорска, Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае с просьбой изъять ребенка ФИО1 у отца ФИО2 и передать его матери ФИО11

Из представленного в материалы дела административным ответчиком служебного сообщения директора МБОУ «№» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (сведения о регистрации в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска отсутствуют) следует, что администрация МБОУ «№ №» зарегистрировала травму ФИО1 в медицинском кабинете школы, вызвала сотрудников полиции, проинформировала органы субъектов профилактики о произошедшем, сотрудники полиции и опеки собрали объяснения у педагогов и фельдшера школы, забрали ребенка из школы для сопровождения на медицинское освидетельствование в КБ-42 и поместили ребенка в КГБУ СО Центр семьи «<данные изъяты>». Сотрудники центра передали ребенка отцу несовершеннолетнего. Представителем по доверенности матери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Лицей №» направлено заявление о выдаче личного дела обучающегося ФИО1 в связи с его переездом на постоянное место жительства в республику Казахстан по месту жительства матери ФИО11 Отец ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ лично обратился с заявлением о выдаче личного дела ФИО1 в связи с переходом в МБОУ № №». К служебному сообщению МБОУ «№» приложены копии заявления ФИО6, доверенности на её имя, заявлений ФИО2 о выдаче личного дела и о зачислении ФИО1 в МБОУ «№» (л.д. 44-48).

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства направления (представления) в установленном законом порядке в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска обращения представителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в Следственный комитет РФ, прокуратуру Красноярского края, прокуратуру ЗАТО г. Зеленогорск, Министерство социальной политики Красноярского края, КГБУ СО Центр семьи «<данные изъяты>», МБОУ «№ №» г. Зеленогорска, Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае с просьбой об изъятии ребенка. Отметка о регистрации комиссией данного обращения отсутствует (л.д. 38-40). В исходящих от МБОУ «№ №» документах обращение представителя ФИО6 об изъятии и передаче ребенка в качестве приложения не указано. Согласно информации отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ данное обращение поступило в отдел опеки и попечительства только ДД.ММ.ГГГГ и вместе с информацией о семье несовершеннолетнего ФИО1 было направлено в Отдел МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск (л.д. 57).

Из резолютивной части постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и протокола очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что семья административного истца ФИО2 поставлена на профилактический учет.

Однако в силу пункта 4 части 1, части 2 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ, подпункта 5 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не относятся к органам, уполномоченным осуществлять профилактику правонарушений в форме профилактического учета.

Постановка на профилактический учет родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними осуществляется должностными лицами подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в соответствии с Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845.

Доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого постановления семья ФИО2 была признана находящейся в социально опасном положении, что в отношении ФИО2 вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание, то есть имеются основания, которые в силу закона могут являться основанием для постановки его на профилактический учет и для проведения индивидуальной профилактической работы в соответствии с пунктами 1 или 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ, административными ответчиками также не представлено.

Напротив, из определения участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ, справки участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ, информации мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 17, 41) и истребованных судом копий материалов дел об административном правонарушении следует, что на данный момент в производстве ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск находятся два определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, по факту причинения ДД.ММ.ГГГГ побоев ФИО1 со стороны отца ФИО2 и со стороны родственника ФИО12 в ходе игры. На данный момент решения по данным материалам не приняты, срок проведения административного расследования продлен, так как устанавливаются правдивость объяснений, а также свидетели и очевидцы.

Из справок на лицо и о результатах проверки на судимость, имеющихся в материалах дел об административных правонарушениях, усматривается, что ФИО2 несудим, привлекался к административной ответственности по линии ГИБДД.

Согласно представленной административным истцом характеристике МБУ ДО СШОР «ОЛИМП» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1В. является с ДД.ММ.ГГГГ обучающимся данной спортивной школы под руководством тренера ФИО13, зарекомендовал себя активным, целеустремленным и дисциплинированным спортсменом, активно принимает участие в соревнованиях по плаванию, занимает призовые места.

Как усматривается из протокола очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение пункта 5.16 Положения о комиссии вопрос об организации с семьей ФИО2 индивидуальной профилактической работы рассмотрен на заседании комиссии в отсутствие данного вопроса в утвержденной председателем повестке.

Также в протоколе очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, имеются несоответствия в части указания присутствовавших на заседании членов комиссии, а именно в протоколе указано о присутствии в заседании комиссии ФИО8, в то время как в постановлении в составе комиссии она отсутствует.

Согласно резолютивной части постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п с семьей ФИО2 организована индивидуальная профилактическая работа в рамках профилактического учета в целях предупреждения фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей, то есть с лицом, которое не указано в пунктах 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 данного Федерального закона.

Однако в материалах дела отсутствует надлежащим образом оформленное согласие руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на проведение индивидуальной профилактической работы в отношении семьи ФИО2, предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, пунктом 2 статьи 24 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608.

Отсутствие законодательно установленного порядка получения и оформления такого согласия, а также участие председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска ФИО14 в заседании комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что такое согласие было получено или оно не требовалось.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) приговор, определение или постановление суда; 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Перечень документов является исчерпывающим, иные документы основаниями для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями быть не могут.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ оснований проведения индивидуальной профилактической работы в отношении семьи ФИО2, в которых были бы зафиксированы обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, пункта 3 статьи 18, статьи 18.1 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608, пункта 5.20 Положения о комиссии при рассмотрении материалов (дела) комиссии в муниципальных образованиях обязаны всесторонне, полно и объективно исследовать материалы (дело), установить возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания, мотивы, причины и условия, послужившие поводом для рассмотрения поступивших в комиссию в муниципальном образовании материалов (дела), иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

В нарушение указанных норм в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п лишь перечислены поступившие в адрес комиссии материалы и изложено их содержание, однако комиссия не исследовала и не изучила всесторонне, полно и объективно представленные материалы, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего ФИО1, мотивы, причины и условия, послужившие поводом для рассмотрения поступивших в комиссию материалов, иные, имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства, в постановлении не указаны выявленные по рассматриваемому вопросу обстоятельства и доказательства нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1, в постановлении отсутствуют сведения о разъяснении порядка и срока его обжалования, в установленном законом порядке копия постановления не вручена лицу, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, оспариваемое постановление принято комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска по формальным основаниям и преждевременно, то есть не соответствует требованиям обоснованности и мотивированности.

При этом постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку порождает правоотношения, урегулированные нормами Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, влечет за собой возникновение определенных прав у органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также возлагает определенные обязанности на административного истца и его ребенка, то есть влечет вмешательство органов власти в жизнь семьи административного истца. Также из материалов дела усматривается, что в производстве Зеленогорского городского суда находится гражданское дело о рассмотрении спора по определению места жительства несовершеннолетнего ФИО1 между его родителями, в связи с чем оспариваемое постановление может быть использовано в качестве характеризующего административного истца доказательства, чем могут быть нарушены его права и законные интересы.

Кроме того, пунктам 4 статьи 15 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 уведомление о дате, времени и месте проведения заседания комиссий в муниципальных образованиях направляются родителям или иным законным представителям заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату не позднее 10 дней до даты проведения заседания.

Неявка надлежаще уведомленных о месте и времени проведения заседания комиссий в муниципальных образованиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей без соответствующего уведомления о причинах неявки и отсутствия ходатайства об отложении не является препятствием для рассмотрения материалов (дел) на заседании комиссий в муниципальных образованиях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными комиссией в муниципальных образованиях к рассмотрению, до начала ее заседания.

Право указанных в настоящем пункте лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в повестке о вызове на заседание комиссии.

Как установлено в судебном заседании, при рассмотрении комиссией вопроса об организации индивидуальной профилактической работы с семьей ФИО2 в рамках профилактического учета существенно нарушены права и законные интересы административного истца, который в нарушение указанных норм закона о дате, времени и месте проведения заседания комиссии надлежащим образом не уведомлялся, был лишен возможности ознакомиться с материалами, подготовленными комиссией к рассмотрению, до начала ее заседания, участвовать в заседании комиссии, выразить свое мнение по данному вопросу иным способом, представить доказательства в обоснование своих возражений.

Доводы административного ответчика об уведомлении ФИО2 о заседании комиссии повесткой, переданной через МБОУ «№», судом отклоняются, поскольку представленная в материалы дела копия повестки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), содержащая лишь запись директора МБОУ «№ №» ФИО15 о том, что гражданин ФИО2 ознакомлен с содержанием повестки, подписать отказался ДД.ММ.ГГГГ в 8.50, не свидетельствует об использовании комиссией средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату не позднее 10 дней до даты проведения заседания. При этом в ходе рассмотрения дела административный истец ФИО2 отрицал факт его извещения директором МБОУ «№» о заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, вручения ему повестки о явке на заседание комиссии.

Указанные нарушения порядка проведения заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска являются существенными, влекущими безусловную отмену вынесенного постановления.

Поскольку оспариваемое постановление принято с существенным нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, исковые требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению.

В то же время признание незаконным и отмена указанного постановления не препятствует комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска повторно рассмотреть вопрос организации индивидуальной профилактической работы с семьей ФИО2 в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска, Администрации ЗАТО г. Зеленогорск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п об организации и проведении индивидуальной профилактической работы с семьей ФИО2, в составе которой несовершеннолетний ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.В. Петухова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ