Решение по делу № 3А-43/2022 от 31.08.2022 - об оспаривании решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

дело № 3а-43/2022

УИД 46OS0000-01-2021-000118-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Курск

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.А.,

с участием представителей: административного истца ФИО1 – ФИО2, административного ответчика ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курской области, ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» об оспаривании решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просил признать незаконными решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199 и от 19.01.2022 №ОРС-46/2022/000565, установить рыночную стоимость принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 31 мая 2021 года и находящегося у него в аренде земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 13 сентября 2021г., указывая на соответствие представленных им отчетов об оценке законодательству об оценочной деятельности.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заилении.

Представители административного ответчика - ОБУ «ЦГКО КО» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против признания незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199 и от 19.01.2022 №ОРС-46/2022/000565, считали возможным установить рыночную стоимость спорных объектов недвижимости в качестве кадастровой в размере, установленном в заключении судебной экспертизы.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 административные требования поддержал по тем же основаниям, что и представитель административного истца.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик Администрация Курской области, заинтересованные лица Администрация Медвенского района Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, администрация Гостомлянского сельсовета Медвенского района Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области, извещенные о слушании дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Административный ответчик Администрации Курской области, заинтересованного лица комитета по управлению имуществом Курской области – ФИО7 возражала против признания незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 14.09.2021 и от 19.01.2022, указав, что полагает возможным установить рыночную стоимость спорных объектов недвижимости в качестве кадастровой в размере, установленном в заключении судебной экспертизы.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности ранее принадлежал объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1787,3 кв.м., расположенное по адресу: .

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2020г. установлена постановлением Администрации Курской области от 27.11.2020г. №1193-па и составляет 24 004 743,73 руб. Данные сведения внесены в ЕГРН (т.1 л.д. 10, 16-18).

По заказу ФИО1 оценщиком ФИО8 подготовлен отчет № 4070М от 31 мая 2021 года об оценке рыночной стоимости указанного нежилого помещения, согласно которому величина рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 31 мая 2021 года составляет 1 678 156 рублей (т.1 л.д. 57-100).

С 05.08.2022 года собственником данного объекта недвижимости на сновании договора купли-продажи является М.О..

Кроме того, ФИО1 ранее являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство, расположенного по адресу: .

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 04.02.2021г. определена ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» АОКС- 46/2021/000033 (2) 02.03.2021 и составляет 368900 руб. Данные сведения внесены в ЕГРН. ( т.1 л.д. 11, 12-13)

По заказу ФИО1 оценщиком ФИО8 подготовлен отчет № 4155 от 13 сентября 2021 года об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка, согласно которому величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 13 сентября 2021 года составляет 109 482 рубля (т.1 л.д. 19-56).

С 20.07.2022 года ФИО1 стал собственником данного земельного участка на основании договора купли продажи земельного участка №27-КП-5/2022 года от 19.07.2022 года, с 05.08.2022 года собственником данного объекта недвижимости на сновании договора купли-продажи является М.О..

Анализ приведенных правовых положений в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», позволяет сделать вывод о том, что ФИО1, как бывший арендатор и собственник вышеназванного земельного участка, бывший собственник нежилого помещения и плательщик налога и арендных платежей, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости данных объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным указанных решений бюджетного учреждения, суд исходит из следующего.

Административное исковое заявление об оспаривании решения бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, при разрешении данного спора суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, 16.08.2021 года ФИО1 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 31 мая 2021 года, представив вышеуказанный отчет № 4070М от 31 мая 2021 года.

Решением ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 14.09.2021 № ОРС-46/2021/000199 (далее решения бюджетного учреждения от 14.09.2021) отказано в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости ввиду несоответствия представленного отчета об оценке № 4070М от 31 мая 2021 года, выполненного оценщиком ФИО8, требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Кроме того, 21.12.2021 года ФИО1 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 13 сентября 2021 года, представив вышеуказанный отчет № 4155 от 13 сентября 2021 года.

Решением ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» 19.01.2022 № ОРС-46/2022/000565 (далее решения бюджетного учреждения от 19.01.2022) отказано в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости ввиду несоответствия представленного отчета об оценке № 4155 от 13 сентября 2021 года, выполненного оценщиком ФИО8, требованиям законодательства об оценочной деятельности (т.1 л.д. 170-171).

Как следует из материалов дела, с административным иском о признании недействительными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199 и от 19.01.2022 №ОРС-46/2022/000565 ФИО1 обратился в суд 16.02.2022, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока оспаривания решения от 19.01.2022 №ОРС-46/2022/000565, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ и пропуска указанного срока при оспаривании решения бюджетного учреждения от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199.

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока оспаривания решения ОБУ «ЦГКО КО» от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199, с учетом приведенных доводов представителя административного истца и мнения участников процесса, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления ФИО1 предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском об оспаривании решения бюджетного учреждения от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199.

В соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра на территории Курской области создано Областное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

Данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным комитетом по управлению имуществом Курской области от 18.01.2017 № 01-19/14.

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным комитетом по управлению имуществом Курской области от 18.01.2017 № 01-19/14.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем - комитетом по управлению имуществом Курской области.

Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 19.07.2019 № 07.01-26/116 на должность директора назначен ФИО9

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решения бюджетного учреждения от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199 и от 19.01.2022 №ОРС-46/2022/000565 соответствуют форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписаны руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Каждое из оспариваемых решений принято в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления ФИО1 об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения приняты в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписаны уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решений бюджетного учреждения не оспаривается.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, для оценки правомерности выводов, изложенных в решениях ОБУ «ЦГКО КО» от 14.09.2021 и 19.01.2022 относительно выявленных нарушений в отчётах оценщика, суд первой инстанции назначил судебную оценочную экспертизу на предмет определения соответствия отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объектов недвижимости на дату их оценки.

Согласно заключению судебной экспертизы № 07/2022 от 18.07.2022 эксперта ФИО10:

- отчет № 4070М от 31 мая 2021 года об оценке рыночной стоимости, нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 31 мая 2021 года, выполненный ЧПО ФИО8 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки №1,3,7. Полученное значение рыночной стоимости может быть существенно искажено;

- отчет № 4155 от 13 сентября 2021 года об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 13 сентября 2021 года, выполненный ЧПО ФИО8 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки №1,3,7.

В соответствии со статьями 1, 20 Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), исследуя отчеты об оценке № 4070М от 31 мая 2021 года и № 4155 от 13 сентября 2021 года суд проверяет их на соответствие законодательству об оценочной деятельности в целом, а не только отдельным нормам, приведенным в оспариваемых решениях бюджетного учреждения, поскольку иное противоречит положениям части 16 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, из которой следует, что при признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным, бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению, то есть в соответствии с указанными отчётами об оценке. От административного истца и его представителя возражения против выводов судебной экспертизы, в том числе в указанной части, не поступило.

Кроме того, согласно заключению судебной экспертизы № 07/2022 от 18.07.2022 эксперта ФИО10:

- величина рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 31 мая 2021 года составляет 1 750 193 рублей;

- величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 13 сентября 2021 года составляет 123 600 рубля.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик каждого из объектов оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом сравнительного и затратного подхода, позволяют определить рыночную стоимость земельного участка и нежилого здания соответственно по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки. Экспертное заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости.

Заключение эксперта, в том числе в части установления рыночной стоимости объектов недвижимости, сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило. В связи с изложенным, заключение судебной экспертизы № 07/2022 от 18.07.2022 может быть положено в основу решения как при разрешении требований о признании незаконными решений ОБУ «ЦГКО КО», так и требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. В связи с чем, требования административного истца о признании незаконными решений ОБУ «ЦГКО КО» от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199 и от 19.01.2022 №ОРС-46/2022/000565 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство, расположенного по адресу: , равной рыночной стоимости по состоянию на 13 сентября 2021 года в размере 123 600 рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1787,3 кв.м., расположенного по адресу: равной рыночной стоимости по состоянию на 31 мая 2021 года в размере 1 750 193 рублей, чем частично удовлетворить данные требования административного истца

Сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым указать в решении дату подачи административным истцом заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в бюджетное учреждение - в отношении нежилого здания - 16.08.2021 года, в отношении земельного участка -21.12.2021 года.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконными решений ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие частичному удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера, что не свидетельствует о принятии судебного акта в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 14.09.2021 №ОРС-46/2021/000199 и от 19.01.2022 №ОРС-46/2022/000565 - отказать.

Административные исковые требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: , равной рыночной стоимости по состоянию на 13 сентября 2021 года в размере 123 600 (сто двадцать три тысячи шестьсот) рублей. В остальной части в удовлетворения данных требований отказать.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка считать 21.12.2021 года.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1787,3 кв.м., расположенного по адресу: равной рыночной стоимости по состоянию на 31 мая 2021 года в размере 1 750 193 (один миллион семьсот пятьдесят три ) рубля. В остальной части в удовлетворения данных требований отказать.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания считать 16.08.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 13 сентября 2022 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко