Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Знаменка, Тамбовская область 29 ноября 2023 г.
Знаменский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Тройновой М.С., при секретаре Егоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны РФ, заместителю Министра обороны РФ ФИО2 о признании приказа №877 от 30.09.2019 г. незаконным и его отмене,
при участии представителя административного истца ФИО3, ее представителя ФИО4,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском и просит признать незаконным и отменить приказ заместителя Министра обороны РФ №877 от 30.09.2019 г. «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд». В соответствии с данным приказом квартиры в домах под №№ в <адрес> отнесены к маневренному фонду.
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера занимает служебное жилое помещение <адрес>. Так как дом, в котором она проживает, признан аварийным и подлежащим реконструкции, ФГАУ «Росжилкомлпекс» обратилось к ней с иском о ее выселении и переселении в жилое помещение маневренного фонда.
ФИО1 считает приказ №877 от 30.09.2019 г. незаконным, так как нарушена процедура отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, так как исходя из ответа Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, маневренный фонд в <адрес> не был сформирован, в связи с представлением Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона возникла необходимость создания маневренного фонда, данный маневренный фонд был оформлен приказом, однако, обследование домов и квартир, которые вошли в перечень маневренного фонда, не производилось, часть домов № не пригодны для проживания, аварийные, согласно актам весеннего и осеннего осмотра объектов жилищного фонда на момент издания приказа, данные дома все нуждались в капитальном ремонте.
ФИО1 полагает, что оспариваемым приказом нарушаются ее права, так как в соответствии со ст. 88 ЖК РФ на период реконструкции жилого дома, где она сейчас проживает, она должна за счет средств наймодателя переселиться в пригодное для проживание жилое помещение, а после проведение ремонтных работ, вернуться обратно в квартире <адрес>. В связи с тем, что в настоящее время в квартире <адрес> нет отопления, проживать в ней невозможно, она была вынуждена переселиться в другое жилое помещение (<адрес>), однако договор она не заключила.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО3, ее представитель по устному заявлению ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель Министерства обороны РФ, заместитель Министра обороны РФ ФИО2 в судебное заседание не явились, в суд от представителя Министерства обороны РФ по доверенности ФИО5 поступили возражения, в соответствии с которыми, административным истцом не приведены доказательства, подтверждающие обоснованность обжалования приказа о создании маневренного фонда, административный истец не является заинтересованным лицом. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращении в суд, административным истцом не приведено доказательств подтверждающих то, что ему стало известно об обжалуемом приказе именно в августа 2023 г., в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованные лица представители ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный», Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлялись о времени и месте его проведения, причины неявки суду не известны.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.
Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, основанием к удовлетворению требований заявителя может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое решение не соответствует закону и права либо свободы заявителя были нарушены. Совокупность оснований для признания незаконным приказа при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.
В соответствии с ГК РФ, ЖК РФ, положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», постановлениями Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и приказом Министра обороны РФ от 30.06.2016 №400 «Об обязанностях заместителя Министра обороны РФ, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения» заместителем Министра обороны РФ ФИО2 издан приказ №877 от 30.09.2019 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд», в соответствии с которым жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» и указанные в приложении к приказу, включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда.
Уже после издания оспариваемого приказа были изданы следующие приказы: 12.03.2021 №226, в соответствии с которым <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции; 09.09.2021 №851, в соответствии с которым <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; 09.09.2021 №849 в соответствии с которым <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; 09.09.2021 №852, в соответствии с которым <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции; 10.06.2021 №503, в соответствии с которым <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании заключения межведомственной комиссии администрации Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обстоятельство законности признания <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции подтверждено решением Знаменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения судом апелляционной и кассационной инстанции, которое имеет преюдициальное значение для данного дела, учитывая, что ФИО1 была привлечена к участию в деле.
Представление Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по результатам рассмотрения коллективного обращения жильцов <адрес> о принятии мер по организации работы по формированию в <адрес> либо в близлежащих населенных пунктах маневренного фонда Минобороны России; определению сроков отселения физических лиц из аварийного дома судом не может быть принято во внимание, так как согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 24.02.2005 N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст.21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ <адрес> Московского военного округа ФИО1 выдан ордер № на служебное жилое помещение по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес> на семью из 3 человек (муж ФИО7 и дочь ФИО8). ФИО1 по настоящее время зарегистрирована и проживает по указанному адресу.
ФГАУ «Росжилкомплекс», являясь учреждением созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, федеральных гражданских служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, обратилось в суд с иском о признании ФИО1 утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении ее из служебного жилого помещения с обязанием ее заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска ссылаются на нормы статей 49, 52, 103, 104 ЖК РФ, ст. 108 и 110 ЖК РСФСР, ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также правовые позиции, сформулированные в п. 43 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», указав, что вселение ФИО1 произошло до введения в действие ЖК РФ, в связи с чем на правоотношения распространяет свое действие ЖК РСФСР, право на дополнительные гарантии в виде невозможности выселения без предоставления другого жилого помещения возникает у ФИО1 в силу ст. 108 ЖК РСФСР к моменту введения в действие ЖК РФ. При этом согласно ст. 110 ЖК РСФСР не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения лица, перечисленные в ст. 108 ЖК РСФСР – пенсионеры по старости. При этом ФИО1 не признана нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с чем предложенное ей жилое помещение может быть только жилым помещением маневренного фонда. ФИО1 создает препятствия в проведении работ по реконструкции жилого дома, признанного аварийным, поскольку отказывается переселяться в предоставленное ей жилое помещение маневренного фонда.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного фонда относятся, в частности, жилые помещения маневренного фонда, на предоставление которых для временного проживания могут претендовать лица, перечисленные в ст. 95 ЖК РФ.
Жилые помещения маневренного фонда могут использоваться исключительно в соответствии с целями, которые определены в ст. 95 ЖК РФ: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 16.07.2015 №1685-О, данная норма направлена на временное обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда указанной в ней категории граждан, а не регулирует вопросы, связанные с выселением.
В силу ч. 1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счёт наймодателя.
При этом в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 19, п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Маневренный фонд может быть создан также по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа, в том числе Министерства обороны РФ.
Абзацем 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент издания оспариваемого приказа).
В соответствии с п. 3 ст. 15 того же Федерального закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Содержание данной нормы указывает на то, что предоставление военнослужащим жилых помещений маневренного фонда наряду со служебными жилыми помещениями является альтернативным способом их жилищного обеспечения.
При этом законодательством не предусмотрено предоставление гражданам, проживающим в служебных жилых помещениях, при аварийности жилья, жилых помещений маневренного фонда.
Жилое помещение, которое было предоставлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера № является служебным, договор найма служебного жилого помещения между сторонами не прекращен и не расторгнут, в связи с чем правоотношения по договору социального найма между административным истцом и ответчиком не возникли, в оспариваемый приказ как жилье маневренного фонда не включено жилое помещение в котором проживает административный истец (<адрес>), в таком случае при установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ не содержит обязательных для исполнения указаний, нарушающих права административного истца или создающих препятствия в их осуществлении, нарушающих охраняемые законом интересы и влекущих неблагоприятные последствия. При этом оценка законности требований о выселении ФИО1 из служебного жилого помещения в связи с его аварийностью с предоставлением ей жилого помещения маневренного фонда будет дана судом при принятии решения по гражданскому делу №. Поскольку заявителем не было представлено доказательств нарушения её прав и законных интересов оспариваемым приказом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
При этом доводы административного ответчика о необходимости применения последствий пропуска срока обращения в суд (ч. 8 ст. 219 КАС РФ), являются несостоятельными, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств направления оспариваемого приказа в адрес ФИО1 до июля 2023 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа заместителя Министра обороны РФ от 30 сентября 2019 г. №877 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» и его отмене отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись М.С. Тройнова
Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2023 г.
Судья подпись М.С. Тройнова