Решение по делу № 2А-94/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

УИД 14RS0029-01-2025-000135-85

Дело № 2а-94/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

5 мая 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Учредитель, Административный ответчик), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского», Административный ответчик), о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ОНДиПР по Усть-Алданскому району) проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, расположенных на территории района.

По итогам проведенной в здании МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 – руководителем не предоставлен подтверждающий документ о прохождении обучения лиц мерам пожарной безопасности; в нарушение п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования – в кабинете директора и в кабинете заместителя директора по УВР отсутствуют вторые дымовые пожарные извещатели; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт. Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» – истек срок эксплуатации пожарных извещателей. Требуется замена автоматической пожарной сигнализации; в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 – на дверях эвакуационных выходов установлены замочные скважины, не обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в нарушение ст. 54, ст. 91, Федерального закона № 123–ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; абзаца 2 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 – помещение медицинского кабинета не заблокировано датчиком автоматической пожарной сигнализации; в нарушение таблицы 1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 – не обеспечено соблюдение сроков и перезарядки порошкового огнетушителя № 17 (перезарядка 1 раз в 5 лет), эксплуатируется огнетушитель с истекшим сроком годности; в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 – в учебном классе по предмету «Биология» в распределительном коробе электропроводки отсутствует защитный колпак; в нарушение п. 30 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 – у сторожа не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; в нарушение п. 10 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 – не указана группа контролируемых помещений приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации; в нарушение таблицы 1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 – во 2 учебном корпусе не обеспечено соблюдение сроков и перезарядки порошковых огнетушителей № 7 и № 8 (перезарядка 1 раз в 5 лет), эксплуатируются огнетушители с истекшим сроком годности; в нарушение абзаца 1 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ч. 6 ч. 7 ст. 85 Федерального закона № 123–ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» – в спортивном зале извещатель пожарный (датчик) и извещатель пожарный ручной (ИПР) неисправны (повреждены).

По указанному факту прокуратурой района 27 января 2025 года в адрес МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» внесено представление № 15-2025/Прдп42-25-20980030 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно письменному ответу МБОУ ««Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» часть выявленных нарушений устранена, не произведена замена автоматической пожарной сигнализации, для устранения указанного нарушения учреждением в муниципальное казенное учреждение «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» 4 февраля 2025 года направлена заявка, которая к моменту обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением, не исполнена.

Указывая, что МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» до настоящего времени не устранило выявленное нарушение, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту их жизни и здоровья и имущества в случае пожара, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, просит: признать бездействие администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», МБДОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, незаконным; возложить на администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» обязанность в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности определено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьей 34 Закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Закона о пожарной безопасности определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 указанной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьям 54, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

В соответствии с требованиями п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

В силу положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района с привлечением специалистов ОНДиПР Усть-Алданского района проведены выездные проверки зданий образовательных учреждений, расположенных на территории Усть-Алданского района, на предмет исполнения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно справке № 4-6-29-5, составленной 24 января 2025 года начальником ОНДиПР по Усть-Алданскому району ФИО2, в здании МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт. Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» – истек срок эксплуатации пожарных извещателей. Требуется замена автоматической пожарной сигнализации.

В связи с указанным, прокуратурой района в адрес директора МБДОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» 27 января 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп42-25-20980030 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование незамедлительно рассмотреть его и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства.

Директор МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» письмом от 28 февраля 2025 года, информировала прокуратуру района о том, что выявленные нарушения устранены, кроме п.54 Правил противопожарного режима в РФ, в адрес начальника муниципального казенного учреждения «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» направлена заявка от 6 февраля 2025 года о выделении финансовых средств на составление проектно-сметной документации на замену АПС.

Вместе с тем, из содержания ответа муниципального казенного учреждения «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» от 28 февраля 2025 года на требование прокурора № 55-2025/80-25-20980030 о выделенных средствах для устранения нарушений пожарной безопасности в образовательных учреждениях следует, что из поступивших 37 заявок от образовательных учреждений 29 направлено в администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» для оказания дополнительного финансирования на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора Усть-Алданского района с настоящим административным исковым требованием, которым просит обязать каждого из административных ответчиков осуществить действия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, исходя из компетенции и объема полномочий каждого из них.

Как следует из представленной административным ответчиком администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» копии решения улусного (районного) Совета депутатов МР «Усть-Алданский улус (район)» от 11 апреля 2025 года № 95, на 2025 год и плановые 2026-2027 годы из бюджета муниципального района сфере дошкольного образования выделены дополнительные денежные ассигнования на общую сумму в размере 750 807,4 рублей.

Вместе с тем к моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административными ответчиками, не представлено.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно Уставу, утвержденному распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 25 января 2023 года № 25, МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский район, с,Хомустах (Батагайского наслега), ул.Н.Н.Тарского,д.1, к.2 является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование среднее общее.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» является МР «Усть-Алданский улус (район)», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-38700889, сформированной по состоянию на 20 марта 2025 года с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru.

К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с пунктом 11 статьи 5, пунктом 5 статьи 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление их финансового обеспечения.

Таким образом, администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществить финансирование затрат МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а МБОУ «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» обязано после получения денежных средств осуществить указанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административными ответчиками, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского имени М.Н. Винокурова» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия выразившееся в непринятии мер по устранению выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

произвести замену автоматической пожарной сигнализации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Батагайская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н.Тарского» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <адрес>

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 мая 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова