Дело № 2а-1155/2025

УИД: 77RS0016-02-2025-020076-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре судебного заседания Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1155/2025 по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции г. Москвы о признании распоряжения от 04.02.2025 № Ц-2979-24 о согласовании перепланировки незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Мосжилинспекции о признании незаконным распоряжения от 04.02.2025 № Ц-2979-24 о согласовании ФИО2 переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником квартиры № 62 в указанном многоквартирном доме. Собственником квартиры № 60 ФИО2 на террасе, входящей в состав ее квартиры, возведена пристройка (остекленный навес), которая фактически является капитальным строением, изменяет архитектурный облик фасада дома, создает новое помещение и присоединяет к квартире № 60 часть общего имущества – фасад здания. Административный истец полагает, что Мосжилинспекция превысила свои полномочия, согласовав под видом перепланировки реконструкцию многоквартирного дома, и выдала распоряжение при отсутствии согласия 100% собственников помещений на изменение общего имущества.

Административный истец в настоящее судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался, обеспечил явку своего представителя ФИО3, который требование административного иска

Представитель административного ответчика – ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица-Хоменко И.В. явился, поддержал письменные возражения на административный иск.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ).

Согласно Постановлению Правительства г. Москвы от 15.11.2005 года за N 883-ПП "О реализации положений жилищного кодекса Российской Федерации и правовых актов города Москвы, регулирующих переустройство, перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 30.05.2006 года N 352-ПП, от 25.12.2007 года N 1167-ПП), - в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации поручено Государственной жилищной инспекции города Москвы совместно с префектурами административных округов и управами районов города Москвы направлять в суды иски в отношении лиц, не выполняющих требования органов исполнительной власти города Москвы об устранении последствий самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещений в жилых домах.

Согласно постановлению Правительства г. Москвы от 06.05.1997 года N 321 "Об уточнении нормативных документов и полномочий Мосжилинспекции" (с последующими изменениями и дополнениями) (п. 3.7), постановлению Правительства г. Москвы от 08.02.2005 года N 73-ПП "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории г. Москвы" (с последующими изменениями и дополнениями (п. 2), - от имени г. Москвы по вопросам перепланировки и (или) переустройства действует Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция).

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 25 ЖК РФ установлено, что Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Судом установлено, что 04.02.2025 года Мосжилинспекцией вынесено распоряжение № Ц-2979-24 о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному адресу, на основании которого ФИО2 на террасе квартиры № 60 возведена пристройка (остекленный навес).

В обоснование законности оспариваемого распоряжения административный ответчик и заинтересованное лицо указывают на то, что возведенная конструкция является некапитальным навесом, согласованным в рамках перепланировки, ссылаются на пункт 3.2 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП (далее - Постановление № 508), допускающий создание навесов на террасах.

Из содержания распоряжения усматривается, что по результатам рассмотрения представленных документов, принято решение согласовать переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме в соответствии с представленной проектной документацией, разработанной ООО проектное бюро «Релиз» для реализации следующих работ:

-Устройство частичного остекленного навеса в пределах существующей границы террасы в соответствии с проектным решением.

Согласно проекту переустройства и перепланировки помещений квартиры в жилом многоквартирном доме, выполненного ООО Проектное бюро «РЕЛИЗ», усматривается, что проект предусматривает устройство металлического каркаса навеса с опорными конструкциями над частью и в пределах границ существующей террасы квартиры № 60 без создания дополнительной нагрузки на конструкцию перекрытия террасы превышающей нормативное значение. Устройство навеса не увеличивает строительную высоту многоквартирного дома, не ухудшает условия эксплуатация дома и проживания граждан, в том числе не затрудняет доступ к инженерным коммуникациям. Переустройство террасы не затрагивает смежных соседних помещений. Опирание несущих конструкций навеса выполняется на плиту перекрытия террасы без крепления наружных стен здания. Стойки крепятся к железобетонной плите террасы, не застрагивая конструкций многоквартирного дома, что не ослабляет несущей способности элементов конструкций многоквартирного дома. Несущие конструкции террасы не связаны с несущими конструкциями жилого дома, предполагается устройство частичного остекления. В пределах границ существующие террасы квартиры № 60, не предусматривающее создание помещения создания помещения на террасе квартиры, устройство облицовки предполагаемого навеса квартиры № 60 в соответствии с гаммой колористического решения общей архитектурой –художественной концепции многоквартирного жилого дома. Опирание и примыкание несущих конструкций на несущие и ограждающие стены здания не предусмотрены Высота навеса не выше уровня перекрытия 1-го этажа.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Таким образом, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном доме.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" (далее - Постановление N 64), наружные стены здания относятся к общему имуществу всех собственников помещений данного здания.

В соответствии с действующими строительными нормами и правилами, а также методическими документами в строительстве термины переоборудование (переустройство) и перепланировка согласно п. 3.7.4 МДК 2-04.2004 "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда", п. 1.7 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", раздел 10 Постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 г. N 508-ПП "Об организации переустройства и(или) перепланировки помещений в МКД", перепланировка и переоборудование не должны нарушать прочность и целостность несущих конструкций и ухудшать внешний вид здания.

Пунктом 2.2.5 Постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 г. N 508-ПП "Об организации переустройства и(или) перепланировки помещений в МКД" определено, что к работам по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, осуществляемым на основании проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, относится изменение границ обособленных помещений в целях их объединения или разделения; устройство лестниц, подиумов, ступеней, пандусов (п. 2.2.8); создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов балконов и лоджий без затрагивания архитектурного облика многоквартирного дома.

Разделом N 3 Постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 г. N 508-ПП "Об организации переустройства и(или) перепланировки помещений в МКД" определено, что к работам по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, проведение которых связано с использованием (присоединением) части общего имущества и (или) затрагивает архитектурный облик многоквартирного дома, осуществляемым на основании проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, относятся: Создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов во внешних ограждающих конструкциях (стенах, крышах) - без ослабления несущей способности элементов конструкций многоквартирного дома (п. 3.1); Создание навесов, остекленных навесов (в пределах существующих границ террасы) на эксплуатируемых кровлях многоквартирных домов, не предусматривающее увеличение высоты здания, создания помещения, оснащения отоплением, инженерным и санитарно-техническим оборудованием, без надстройки стен, в том числе наружных (п. 3.2); Создание или изменение входов, входных групп (лестниц, крылец и других площадок) в подвальные либо цокольные помещения или на первые этажи зданий в пределах габаритов земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с устройством козырьков и навесов - общей площадью не более 10 кв. м (без учета площади пандуса для маломобильных групп населения), без устройства фундамента (п. 3.3); Создание навесов в пределах габаритов существующих элементов здания многоквартирного дома (дебаркадеры, стилобаты) (п. 3.4).

Разделом N 9 Постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 г. N 508-ПП "Об организации переустройства и(или) перепланировки помещений в МКД" указано, что при проведении работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме не допускается:

- п. 9.1. Ухудшение условий эксплуатации многоквартирного дома и проживания граждан, затруднение доступа к инженерным коммуникациям отключающим устройствам и другие мероприятия (работы), вызывающие ухудшение условий эксплуатации многоквартирного дома и проживания граждан;

- п. 9.3. Нарушение прочности, устойчивости несущих конструкций здания, при котором может произойти их разрушение;

- п. 9.6. Увеличение нагрузки на несущие конструкции сверх допустимых по проекту (расчету по несущей способности, по деформациям) или ослабление несущей способности элементов конструкций многоквартирного дома;

- п. 9.9. Нарушение требований строительных, санитарно-гигиенических, эксплуатационных норм и правил пожарной безопасности для многоквартирных домов;

- п. 9.10. Устройство проемов, вырубка ниш, пробивка отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами;

- п. 9.11. Устройство штраб в горизонтальных швах и под внутренними стеновыми панелями, а также в стеновых панелях и плитах перекрытий под размещение электропроводки, разводки трубопроводов (в многоквартирных домах типовых серий);

- п. 9.17. Устройство наружного тамбура и витрин за пределами внешних поверхностей (стен) в объектах;

- п. 9.18. Объединение лоджий, балконов, террас, веранд с внутренними помещениями.

Согласно пункту 2.5.1.1.1.8. Административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений», утв. постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП, при производстве работ, проведение которых связано с использованием части общего имущества в многоквартирном доме, а также при проведении работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дополнительно представляется протокол общего собрания собственников помещений, содержащий решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об использовании части общего имущества в многоквартирном доме или о проведении работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, содержащее описание используемого объекта (работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также передачи части помещения в состав общего имущества в многоквартирном доме).

Если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, представляется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

На основании изложенного, с учетом представленных суду доказательств, суд учитывает, что обустройство навеса по спорному адресу затрагивает архитектурный облик многоквартирного дома и приходит к выводу о том, что представленный Мосжилинспекцией протокол общего собрания от 09.07.2024 № 1 не содержит решения о согласии собственников помещений на использование части общего имущества (фасада).

Довод представителя административного ответчика о том, что права истца не затронуты несостоятелен, так как общее имущество многоквартирного дома находится в совместной собственности, в том числе истца, и его уменьшение и использование без получения согласия в соответствии с приведенными выше нормами бесспорно нарушает права собственника, предусмотренные ст. 36 ЖК РФ и ст. ст. 209, 247 ГК РФ, а в силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Административный истец указал в иске, что с распоряжением Мосжилинспекции от 04.02.2025 № Ц-2979-24 управляющая компания ООО «СТЕЙТ СЕРВИС» ознакомила его только после обращения с запросом от 24.06.2025. До этого о существовании спорного распоряжения административному истцу известно не было. Причиной обращения с запросом послужило начало выполнения работ.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

Поскольку доказательств того, что административный истец был ознакомлен со спорным распоряжением до этого, со стороны административного ответчика не предоставлено, то имеются основания восстановить срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Государственной жилищной инспекции г. Москвы о признании распоряжения от 04.02.2025 № Ц-2979-24 о согласовании перепланировки незаконным -удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 04.02.2025 № Ц-2979-24 о согласовании перепланировки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Судья Ю.Н. Коваль