Решение по делу № 2А-1436/2025 от 20.03.2025 - об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании административных ответчиков устранения нарушения права, предоставлении за плату в собственность без проведения торгов земельного участка.

Дело №2а-1436/2025

УИД 05RS0018-01-2025-001207-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.

при секретаре судебного заседания Темирбековой Ц.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дела по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1а к Управлению имущественных земельный отношений Администрации г. Махачкалы, к Администрации г.Махачкалы опризнании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании административных ответчиков устранения нарушения права, предоставлении за плату в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

ФИО2 ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Управлению имущественных земельный отношений Администрации г. Махачкалы, к Администрации г. Махачкалы о:

признании решения № ПЗУ- 20№-4 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 14.02.2025г. об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов – незаконным,

обязании административных ответчиков предоставить за плату в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1006 +/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование своего иска истец указал следующее:

Истец обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» 11.02.2025г. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, как собственник зданий, расположенных на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности.

Решением № ПЗУ-20250211-23899246992-4 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» в соответствующей муниципальной услуге было отказано по причине отсутствия правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На основании вступившего в законную силу решения суда, истец обратился в Управление Росреестра по РД с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

Управлением Росреестра по РД указанные объекты недвижимости поставлены на государственный кадастровый учет и последним присвоены следующие кадастровые номера: №, №.

В настоящее время, истец является собственником указанных объектов недвижимости, что подтверждается следующими записями о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимости, приложенных к административному исковому заявлению: №

Следует отметить, что указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты дорожного сервиса, площадью – 1006 +/-11 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении указанного земельном участке, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, а следовательно полномочия по отчуждению указанных земельных участков принадлежат органу местного самоуправлению, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок в силу следующих норм земельного законодательства.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая то обстоятельство, что истец является собственником зданий, расположенных на земельном участке, полномочия по отчуждению которого принадлежит органу местного самоуправления, то в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, я имею преимущественное право на предоставление земельного участка за плату без проведения торгов.

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021г. согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеются правовые основания для предоставления земельного участка за плату без проведения торгов.

Стороны, лица, участвующие деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел в их отсутствие, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 84 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Земельным кодексом одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствий с подпунктом б пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане и юридические лица являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ, Кодекс) для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений п. 5 ст. 39.17 Кодекса следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Согласно материалам дела, истец является собственником указанных объектов недвижимости, что подтверждается следующими записями о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимости, приложенных к административному исковому заявлению: №

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты дорожного сервиса, площадью – 1006 +/-11 кв.м.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, конечная цель - возведение жилого дома, достигнута, на земельном участке имеются жилой дом, право собственности, на который зарегистрировано в установленном порядке.

Стороной ответчика данное обстоятельство не опровергнуто, доказательств обратного суду не представлено.

Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, объект недвижимости возведен. Сведений об использовании земельного участка не по назначению суду не представлено. Иных обстоятельств, препятствующих выкупу земельного участка ст. 39.20 ЗК РФ или другим законом не предусмотрено.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как видно из оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка отПЗУ- 20250211-23899246992-4, решение Управления не содержит ссылок на положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Таких оснований в ходе рассмотрения не выявлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уведомление№.ПЗУ- 20250211-23899246992-4 от 14.02.2025г. МКУ «Управление имущественных и земельных отношенийадминистрации г. Махачкалы вынесено в нарушение требований закона, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать Администрацию ГОсВД г. Махачкалы и МКУ «Управление имущественных и земельных отношенийАдминистрации г.Махачкалы» предоставить ФИО2 ФИО1у земельный участок, находящейся в муниципальной собственности, без торгов с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО6 к МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы», Администрации г. Махачкалы - удовлетворить.

Признать решение № ПЗУ- 20№-4 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 14.02.2025г. об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов – незаконным.

Обязать МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы», Администрацию г. Махачкалы предоставить за плату в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1006 +/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан вмесячный срок со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено 24.03.2025г.