Дело № 2-409/2023
УИД: 91RS0018-01-2021-003282-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г. Саки
Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Гончарова В.Н., при секретаре Станиславенко Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании <адрес> гражданское дело по иску Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым к ФИО2, ФИО1, третьи лица: <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольного строения,
установил:
В октябре 2021 года Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольного строения.
Исковые требования мотивированы тем, что на земельном участке площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, отнесённом к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенном по адресу: <адрес>, с/с <адрес> принадлежащем ответчику ФИО2, без получения разрешительных документов возведен объект капитального строительства – нежилое здание площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №. В обоснование исковых требований истец ссылается на Акт проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в рамках внеплановой выездной проверки земельного участка, и на Уведомление <адрес> горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нём зданий и строений. Со ссылкой на ч.1 ст. 222 ГК РФ считает расположенное на земельном участке ответчика нежилое здание самовольным, как «возведённое или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки». Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует виду разрешённого использования, в связи с чем согласно ч.2 ст. 222 ГК РФ просит суд обязать ФИО2 снести самовольную постройку – объект капительного строительства: нежилое здание площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке площадью <данные изъяты> адресу: <адрес>, с/с <адрес>, с кадастровым номером №, за счёт ответчика.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО1, супруга ответчика ФИО2, и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора - <адрес> Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Истец в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель истца по доверенности обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменные пояснения и возражения против иска, в которых просил в иске отказать в полном объёме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Истец указал в качестве единственного основания иска несоответствие установленному целевому использованию земельного участка. Однако, по итогам обжалования действий Госземнадзора установлено, что объект недвижимости возводился на земельном участке, предполагающем ведение строительства и возведение строений. Ответчик ФИО2 осуществлял строительство нежилого здания согласно действовавшему в соответствующий период порядке на основании декларации о начале выполнения строительных работ, завершил строительство согласно декларации о вводе объекта в эксплуатации. Указанные декларации были приняты и зарегистрированы уполномоченным органом. По мнению представителя ответчика, администрация <адрес> сельского поселения злоупотребляет своими правами, заявляя настоящий иск, поскольку территория, куда входит принадлежащий ФИО2 земельный участок, подлежит включению в границы населённого пункта, однако находится в зоне неурегулированных разногласий. Ответчик в течение 6 лет неоднократно обращался к истцу с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, включения его в границы населённого пункта, урегулирования спорных вопросов относительно территориальной зоны, на что администрация проявила бездействие. Иск подан преждевременно в период до урегулирования спорных вопросов по генеральному плану. Администрация неверно избрала способ защиты права, так как не просит признать постройку самовольной, а сразу заявляет требование о её сносе. Кроме того, истец не обосновал в чём заключается нарушаются права администрации либо муниципального образования. В компетенцию администрации сельского поселения не входят вопросы проверки целевого использования земельного участка ответчика, привлечение ответчика к ответственности, вопросы градостроительного планирования, генерального плана, границ функциональных территориальных зон. Истец не доказал факт нецелевого использования земли ответчиком и не доказал факт ведения ответчиком самовольного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. На момент возникновения права собственности ответчика на спорный земельный участок правовой режим земельного участка регламентировался Законом Украины «О личном крестьянском хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ №-IV и Земельным кодексом Украины, которые предусматривали право возведения на нём жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения личного крестьянского хозяйства. Просил в удовлетворении иска отказать.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, письменные пояснения либо возражения против иска суду не представила.
Представитель третьего лица – <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменные пояснения либо возражения против иска суду не представил.
Представитель третьего лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменные пояснения либо возражения против иска суду не представил.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно части 1 и 4 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судом установлено, что в адрес администрации Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ Сакским горрайонным управлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлены уведомление о выявлении самовольной постройки в ходе проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора (л.д.9-10) и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного надзора земельного участка площадью 789 кв.м с кадастровым номером № отнесённого к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, принадлежащего ответчику ФИО2 (л.д.11-16).
Рассмотрев акт проверки и уведомление о выявлении самовольной постройки комиссия по вопросам самовольного строительства на территории <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым на своём заседании ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о подготовке искового заявления в суд (л.д. 4-5).
Судом установлено, что согласно удостоверенному частным нотариусом <адрес> городского нотариального округа АРК ФИО5 договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 продал, а ФИО2 купил земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Украина, Автономная <адрес>, Молочненский сельский совет. Целевое назначение земельного участка – для ведения личного <данные изъяты> 0,3000 га принадлежал продавцу ФИО6 на основании свидетельства серии САЕ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Регистрационной службы Сакского горрайонного управления юстиции Автономной Республики Крым, выданного на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации Автономной Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 198). В соответствии с архивной копией от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрацией Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утверждён проект землеустройства и передан бесплатно в собственность ФИО6 для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный за границами населённых пунктов на территории <адрес> сельского совета <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на имя ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, с/с <адрес>, государственная регистрация права № (л.д 91).
Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м согласно решению собственника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», имеет статус «актуальные», расположен по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, принадлежит ФИО2; государственная регистрация права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым за номером № зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ по новому строительству строений, приспособленных для временного проживания на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> (л.д. 105-107). В последующем указанному земельному участку был присвоен кадастровый №, из его состава был выделен земельный участок с кадастровым номером №.
Главным архитектором <адрес> райгосадминистрации были выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-101), согласно которым в соответствии со схемой планировки территории АР Крым ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены разработка проектной документации для строительства строений, приспособленных для временного проживания, на земельном участке, целевое и функциональное назначение которого «ведение личного крестьянского хозяйства». Основные технико-экономические показатели объектов: предельная допустимая высота зданий <данные изъяты>, максимально допустимый процент застройки земельного участка 75%, участок застройки не входит в границы охраняемых зон.
Декларация о готовности объекта к эксплуатации – I очереди строительства строений, приспособленных для временного проживания, а именно нежилого здания общей площадью <данные изъяты>, зарегистрирована Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за номером № (л.д. 62-67).
Согласно выписке из ЕГРН возведённое ответчиком ФИО2 нежилое здание общей площадью <данные изъяты> поставлено на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>, с/с <адрес> (в районе <адрес>).
Заключением эксперта, кадастрового инженера ОО «<адрес>» ФИО7, установлено, что коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,2; здание с кадастровым номером № не предназначено и не используется для постоянного проживания в нём, фактически является строением для временного пребывания и отдыха, по своим функциональным характеристикам является садовым домом – зданием для временного нахождения в летнее время либо на период посадки и уборки урожая; сохранение здания с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № не создаёт угрозу жизни и здоровью людей; нарушений градостроительных норм не выявлено.
Выводы эксперта сторонами не оспаривались.
Оценивая указанное заключение эксперта, суд учитывает, что при проведении исследования экспертом сделан соответствующий анализ, что отражено в исследовательской части заключения эксперта. Экспертиза проведена полно, объективно, достаточно ясно, квалификация и уровень знаний эксперта сомнений у суда не вызывает. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта является допустимым доказательством, исключающим удовлетворение исковых требований администрации Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о сносе спорного строения, а также подтверждающим заявленные ответчиком ФИО2 возражения против иска.
Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № удовлетворена жалоба ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель-начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в связи с выявленным фактом строительства нежилого здания с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» без права возведения объектов капитального строительства. Указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ решением суда отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Решением суда установлено, что законодательство Украины, действовавшее на момент приобретения земельного участка, не запрещало возведение на землях личного крестьянского хозяйства строений, необходимых для ведения личного крестьянского хозяйства. Сделан вывод о том, что ФИО2 не имел возможности для соблюдения действующего законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.
В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1).
Конституция Российской Федерации, гарантируя признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 8), относит к числу прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства (статья 2), право частной собственности, которое, согласно ее статье 35, охраняется законом (часть 1), включает в себя право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2), притом что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, статьи 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности (и, соответственно, свободы пользования имуществом, в том числе для осуществления предпринимательской деятельности), а лишение имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, недопустимо.
Опираясь на вышеприведенные положения Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 31-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П и др.): конституционные гарантии охраны частной собственности законом и допустимости лишения имущества не иначе как по решению суда, выражающие принцип неприкосновенности собственности, а также конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере.
Соответственно, закрепленные в Конституции Российской Федерации гарантии охраны частной собственности, предусматривающие недопустимость лишения имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, нашедшие реализацию и в принципах гражданского законодательства, которое основывается помимо прочего на неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации), действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, в том числе в течение всего предусмотренного действующим законодательством переходного периода.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" «на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения».
В соответствии со статьёй 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ
- до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;
- до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений по выявлению и сносу объектов капитального строительства, возведенных или созданных с нарушением законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в том числе если разрешенное использование земельных участков, на которых возведены или созданы объекты капитального строительства, не допускает строительства на этих участках объектов капитального строительства, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ
- законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом;
- нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и <адрес>, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя;
- нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и <адрес>, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.
В соответствии со статьёй 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422статьей 422 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Поскольку период образования спорного земельного участка и предоставления его в собственность относится к 2005-2013 гг. правовую оценку данных правоотношений следует проводить в том числе и в соответствии с положениями норм украинского законодательства, не противоречащих положениям законодательства Российской Федерации, через призму положений главы 66 «Международное частное право» Гражданского кодекса Российской федерации.
В соответствии с Земельным кодексом Украины все земли Украины по своему целевому назначению делятся на 9 категорий, которыми определяются особенности правового статуса земельного участка. Землям сельскохозяйственного назначения установлен приоритет целевого использования, и в силу ст. 22 Земельного кодекса Украины землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной, научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры, в том числе инфраструктуры оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, или предназначенные для этих целей. В пределах этой категории выделены определённые виды использования земель, среди них – для сенокошения и выпаса скота, садоводства, огородничества, фермерского хозяйства, личного крестьянского хозяйства и т.д.
Согласно Закону Украины «О личном крестьянском хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ №-IV личное крестьянское хозяйство (ЛКХ) – это хозяйственная деятельность, осуществляемая без создания юридического лица физическим лицом индивидуально либо лицами, состоящими в семейных или родственных отношениях и проживающими совместно, с целью удовлетворения личных потребностей путём производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции, реализации её излишков, в том числе и в сфере сельского зелёного туризма. Деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства, не относится к предпринимательской. К имуществу, которое используется для ведения личного крестьянского хозяйства, согласно ст. 6 Закона, отнесены жилые дома, хозяйственные строения и сооружения, сельскохозяйственная техника, инвентарь и оборудование, транспортные средства, сельскохозяйственные и домашние животные и птица, пчелосемьи, многолетние насаждения, произведенная сельскохозяйственная продукция, продукты ее переработки и иное имущество. Согласно разъяснениям Государственного комитета Украины по земельным ресурсам (Госкомзем) от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках личных крестьянских хозяйств можно возводить жилые дома, хозяйственные строения и сооружения, необходимые для ведения личного крестьянского хозяйства. Прямой запрет на строительство капитальных сооружений на земельном участке с целевым назначением «для ведения личного крестьянского хозяйства» ни Земельный кодекс Украины, ни Гражданский кодекс Украины, ни Закон Украины «О личном крестьянском хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ №-IV не содержали.
В соответствии с частью 1 статьи 376 ГК Украины жилой дом, строение, сооружение, иное недвижимое имущество признаётся самовольным строительством, если они возведены или возводятся на земельном участке, который не был отведён для этой цели, или без надлежащего разрешения или надлежаще утверждённого проекта, или с существенным нарушением строительных норм и правил. Перечень условий признания объекта капитального строительства самовольным является альтернативным, наличие одновременно всех признаков самовольного строительства не требуется.
Как следует из материалов гражданского дела строительство спорного объекта на земельном участке начато собственником земельного участка в период, когда целевое назначение земельного участка предусматривало право застройки объектами капитального строительства земельных участков с целевым назначением «для ведения личного крестьянского хозяйства». Органы государственной власти на территории Республики Крым осуществили действия, свидетельствующие о признании деятельности ФИО2 по возведению нежилого строения, а именно: разработаны и утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, выдано положительное заключение экспертизы проекта строительства, приняты и зарегистрированы декларация на начало выполнения строительных работ и декларация о готовности объекта к эксплуатации. Поэтому оснований к признанию объекта недвижимости, возведённого в границах спорного земельного участка, самовольной постройкой, учитывая принцип действия закона во времени суд не усматривает.
Что касается доводов истца относительно несоответствия использования ответчиком земельного участка виду его разрешенного использования, суд приходит к следующим выводам.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ н. №-ЗРК «Об особенностях регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории Республики Крым».
Согласно статье 13 Закона №-ЗРК, пункту 2 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФКЗ.
По своей правовой природе процедура переоформления прав является процедурой приведения ранее возникших прав в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, предусматривающая возможность сохранения ранее возникших прав при условии их соответствия нормам российского законодательства.
Статья 14 Закона №-ЗРК содержит положение о том, что до ДД.ММ.ГГГГ изменение (установление) разрешённого использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учётом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Закона №-ФКЗ лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Закона №-ФКЗ, или объединённой укрупнённой схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учётом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Закона №-ФКЗ.
Статьёй 7 Закона №-ЗРК предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определённые документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешённое использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учётом утвержденных документов территориального планирования.
Из информации, предоставленной администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> следует, что поскольку утверждёнными решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения принадлежащий ответчику земельный участок отражён на карте градостроительного зонирования в зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1), администрация не имеет возможности в настоящее время изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №
При этом, в силу приведенных выше правил определения вида разрешённого использования земельных участков в процедуре переоформления ранее возникших прав подлежали применению пункты 6, 7 Положения, согласно которым вид разрешенного использования земельного участка следовало определять исходя из указанной в правоустанавливающем документе цели предоставления земельного участка и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.
Из Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением № к Постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, следует что на земельных участках с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (Код 1.16) предусмотрено производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.
Данный вид разрешенного использования не соответствует цели и назначению принадлежащего ответчику земельного участка. Целевое назначение для ведения личного крестьянского хозяйства с возможностью строительства на земельном участке жилого дома и (или) сооружений для отдыха и хранения садового инвентаря соответствует виду разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование – ведение сельского хозяйства» (Код 1.0).
Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением видам разрешенного использования земельного участка, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Собственник вправе самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка без дополнительных разрешений и согласований.
Необходимым условием для реализации такого права является наличие утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки и соответствие выбранного вида разрешенного использования видам, установленным для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок. Изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка в ЕГРН в таком случае осуществляется на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Суд полагает, что до урегулирования разногласий относительно территории неурегулированных вопросов (Зона Н-1) в генеральном плане муниципального образования и утверждения новой редакции генерального плана ответчик лишен возможности реализовать предусмотренные законом полномочия собственника по изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. При этом обращение администрации муниципального образования с исковыми требованиями о сносе объекта капитального строительства по основаниям несоответствия размещения зданий виду разрешенного использования земельного участка суд полагает преждевременным, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.
Кроме того, суд в своих выводах об отказе в удовлетворении иска исходит их того, что допустимых, актуальных доказательств использования ответчиком земельного участка с нарушением вида разрешенного использования, а именно возведения с нарушением целевого назначения земельного участка объектов капительного строительства, истцом суду не представлено.
В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
При этом необходимо отметить то, что избираемый способ защиты права, которое лицо считает нарушенными, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.
Следовательно, обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты (восстановления) нарушенных прав, должно обеспечивать восстановление нарушенного права обращающегося в суд с заявлением лица, чтобы оно было не иллюзорным, а способы его защиты - реально действующими и эффективными.
Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с тем, что сторонами не заявлено требование о возмещении понесенных ими судебных расходов, суд данный вопрос не рассматривал.
В соответствии с изложенным, руководствуясь ст.ст. 67, 71, 98, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым к ФИО2, ФИО1, третьи лица: <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о возложении обязанности снести самовольную постройку оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья В.Н. Гончаров
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.Н. Гончаров