Дело № 2-301/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кабанск 06 марта 2023 года
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Дугаровой Н.Г.,
рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Восточно-Сибирской железной дороге – филиалу ОАО «Российские железные дороги», Администрации МО СП «Танхойское» о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Восточно-Сибирской железной дороге – филиалу ОАО «Российские железные дороги», Администрации МО СП «Танхойское» о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом на земельном участке по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано разрешение (согласование) на строительство жилого дома и распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Строительство жома завершено в 2005 г., в 2006 г. она обратилась в Администрацию МО СП «Танхойское» по вопросу госрегистрации дома и земельного участка, ей же было предложено заключить договор аренды земельного участка и он был заключен. В 2010 г. ей стало известно, что данный участок принадлежит на праве собственности РФ и сдан в аренду ОАО «РЖД», подпадает под категорию «полосы отведения», в связи с чем госрегистрация права на жилой дом стала невозможна, с ОАО «РЖД» был заключен договор субаренды для сельскохозяйственных нужд, что не позволяет зарегистрировать право собственности на жилой дом. Предоставление земельного участка без согласия ОАО «РЖД» невозможно, оно считает это нецелесообразным, что не носит объективного характера, т.к. на нем отсутствуют какие-либо объекты, которые носили бы функциональное назначение для обеспечения деятельности ОАО «РЖД». Дом находится на участке более 15 лет (18 лет), что является основанием для признания права собственности в силу приобретательной давности, домом истец владел открыто, добросовестно и непрерывно. Истец был введен в заблуждение Администрацией МО ГП «Танхойское» относительно формы собственности на данный земельный участок. Сохранение данного жилого дома как самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала, суду пояснила, что купленный старый дом не стала регистрировать, у него более 70 % износа, думала что по договору приобрела и земельный участок. Ей дали разрешение на строительство, согласовали. После составления заявления на имя главного архитектора Кабанского района и получения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в районную администрацию не обращалась, ничего более не оформляла. Оригинала распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № у нее нет, он утерян. Дом начала строить в мае 2002 г., окончила в сентябре 2005 г., на момент начала строительства никаких ограничений не было. ДД.ММ.ГГГГ ею был заключен договор с юристом ФИО2, провели межевание, выяснилось, что земельный участок находится в полосе отвода железной дороги. Ранее с администрацией п. Танхой был заключен договор аренды земельного участка, когда это выяснилось, в 2010 г. ей вернули арендную плату за 3 года. Дом находится в 250-300 м. от железной дороги, объектов железной дороги на нем нет. В 2009 г. обратилась в РЖД для проведения раздела земельного участка, ей указали что сделать, все это было сделано, однако ей отказали, заключили договор субаренды. В суд с иском о разделе и выделе земельного участка не обращалась.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что все земли железнодорожного транспорта при разграничении государственной собственности на землю в силу прямого указания закона отнесены к федеральной собственности, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, в связи с чем распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО ГП «Танхойское» является недействительным, т.к. она не имела полномочий на распоряжение федеральными землями, допустила превышение своих полномочий. Истец не имеет право собственности на земельный участок, соответственно не приобретает права самовольную постройку.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Восточно-Сибирской железной дороги в судебное заседание не явился, отзыва (возражений) не представил, представил по запросу суда информацию и документы по существу спора.
Представитель ответчика Администрации МО СП «Танхойское» по доверенности ФИО3 против исковых требований не возражала, выразила согласие с ними, суду пояснила, что может быть главой администрации были допущены ошибки при издании распоряжения. распоряжения Администрации МО ГП «Танхойское» от ДД.ММ.ГГГГ № у них в архиве нет, имеется лишь распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, каким образом при наличии первого было издано второе пояснить не может. В 2005 г. по акту они передали в РЖД земли, а РЖД им жилые дома. До 2017 г. сельское поселение распоряжалось землями.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия в судебное заседание не явился был надлежащим образом извещен о его времени и месте, о причинах не явки не сообщил, отзыва (возражений) не представил.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Федеральный закон N 221-ФЗ), главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы и площадь, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.
В силу ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. В кадастр недвижимости вносятся наряду с другими следующие основные сведения об объекте недвижимости: площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.
Судом установлено, что, как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Бабушкинском БТИ ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником приобретенного у ФИО4 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., с хозяйственными строениями, расположенных на земельном участке мерою <данные изъяты> кв.м. Данный договор не содержит сведений об отчуждении вместе с жилым домом и земельного участка, о существующих у продавца правах на данный земельный участок и о переходе права собственности или каких –либо иных прав на данный земельный участок от продавца к покупателю.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составлено заявление адрес главного архитектора Кабанского района Республики Бурятия с просьбой выдать разрешение на строительство жилого дома на <адрес> в пределах участка, прилегающего к ее дому, план расположения дома на участке и план дома прилагается, которое было согласовано Танхойской поселковой администрацией, что следует из резолюции «Согласовано» и.о. главы администрации п. Танхой ФИО5, с оттиском гербовой печати Танхойской поселковой администрации. Однако сведений о передаче данного заявления адресату, в т.ч. отметки о его регистрации в Администрации Кабанского района, не имеется, равно как не имеется резолюции соответствующего должностного лица о разрешении по существу данного обращения либо ответа на него; как следует из пояснений истца, в районную администрацию после составления данного заявления она не обращалась, а значит оно адресату не поступало и по существу не рассматривалось.
На земельном участке по данному адресу истцом возведен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой – <данные изъяты> кв.м., 2005 года постройки, что следует из техпаспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, из земель поселений, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Администрации МО ГП «Танхойское» от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано предоставление ФИО1 из земель поселения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. при ее доме, расположенном по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, п/ст. Мишиха, ул. Путейская, д. 15 в собственность за плату под индивидуальную жилую застройку.
Истцом суду представлена незаверенная ксерокопия распоряжения Администрации МО ГП «Танхойское» от ДД.ММ.ГГГГ № с оттиском гербовой печати Танхойской поселковой администрации, которым согласовано предоставление ФИО1 из земель поселения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. при ее доме, расположенном по адресу: <адрес> в собственность за плату под индивидуальную жилую застройку. Оригинал данного документа либо его надлежащим образом заверенная копия суду не представлены, его достоверность, соответствие оригиналу проверить невозможно, в связи с чем данная копия не может быть принята в качестве доказательства в силу ч. 7 ст. 67 ГПК РФ. Вызывает сомнения полное совпадение текстов данных распоряжений, размера шрифта, конфигурации полей текста, кроме их реквизитов (даты и номера издания, фамилии и инициалов лица их подписавшего, а также указания в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № еще и паспортных данных ФИО1), в т.ч. указание в данном распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № ссылки на «ст. 29 Земельного кодекса от 25.10.2003 г. № 136-ФЗ», т.е. на еще не наступившую дату. Кроме того, по представленному истцом техпаспорту на жилой дом по состоянию на декабрь 1988 г. при доме имелся земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., та же его площадь указана в договоре купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ, однако в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № указано на согласование предоставления участка площадью <данные изъяты> кв.м., т.е. большей площадью без каких-либо оснований; именно такая площадь определена лишь при межевании, проведенном согласно пояснений истца не ранее 2006 г. Еще большее сомнение вызывает издание распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ от имени Администрации МО городского поселения «Танхойское» Кабанского района Республики с оттиском при этом гербовой печати Танхойской поселковой администрации, поскольку муниципальные районы, городские округа, городские и сельские поселения в Республике Бурятия были образованы и наделены статусом как муниципальные образования на основании Закона Республики Бурятия от 31.12.2004 N 985-III "Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия", и именно после этого в своем наименовании стали использовать словосочетание муниципальное образование, далее городское (как в данном случае) или сельское поселение и его индивидуализирующее исторически сложившееся аименование, в частности частью 3 ст. 13 данного Закона на территории поселка Танхой образовано муниципальное образование «Танхойское» с наделением его статусом городского поселения. Следовательно, до вступления в силу данного Закона на территории п. Танхой не находилось муниципального образования с таким статусом и наименованием. До вступления в силу данного закона исполнительные органы местного самоуправления на уровне сел и поселков сохраняли свои наименования как соответственно сельские и поселковые администрации в соответствии с Законом Республики Бурятия от 05.09.1995 N 176-I "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия" и статьями 48.1 - 73 Закона Республики Бурятия от 29.11.1991 N 162-XII "О местном самоуправлении в Республике Бурятия", а значит и сохранялось наименование Танхойской поселковой администрации. С учетом данных обстоятельств в их совокупности суд признает представленную копию распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № недостоверным и как следствие недопустимым доказательством, полагает, что таковое могло быть фактически изготовлено гораздо позднее даты, указанной в нем.
ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем ТУ Росимущества по Республике Бурятия и арендатором ОАО «РЖД» заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного ОАО «Российские железные дороги» - земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, железная дорога «Москва - Владивосток», площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> га) с кадастровым номером № для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, сроком на 49 лет.
ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» и ФИО1 заключен договор № ЦРИ субаренды части земельного участка в отношении части данного земельного участка полосы отвода железной дороги; общая площадь передаваемой в субаренду части земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., ее местоположение: <адрес>; границы данной части обозначены в приложении №; участок предоставляется для целей временного использования без права капитального строительства, для сельскохозяйственных нужд; договор действует 11 месяцев с даты подписания.
Согласно ответа Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в марте 2021 г. в их адрес поступало обращение ФИО1 по разделу земельного участка с кадастровым номером № в целях образования и дальнейшей передаче заявителю земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под объектом недвижимости – жилым домом. расположенным по адресу: <адрес>; руководством ВСЖД принято решение о нецелесообразности раздела указанного земельного участка.
По информации Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен ОАО «РЖД» в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ № для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством РФ и поставлены на государственный кадастровый учет, он ограничен в обороте. Разрешение на строительство в границах земельного участка полосы отвода железной дороги объекта недвижимого имущества - жилого дома, ОАО «РЖД» не предоставляло.
По информации МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда разрешение на строительство и иные документы на строительство нового дома в архиве отсутствуют.
По информации Администрации МО «Кабанский район» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда земельный участок по вышеуказанному адресу не предоставлялся, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома не выдавалось.
Согласно Положения о землях транспорта, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 08.01.1981 N 24 во исполнение статьи 38 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта (п. 2); земли транспорта могут также предоставляться во временное пользование: колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей (п. 6).
Статьей 5 Закона СССР от 15.04.1991 г. № 2104-1 «О железнодорожном транспорте» было предусмотрено, что землями железнодорожного транспорта являются земли, отведенные под железнодорожные пути и станции, включая полосу отвода.
В силу п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" и п. 4 Раздела IV Приложения 1 к нему исключительно к федеральной собственности отнесены предприятия и объекты отраслей железнодорожного транспорта.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшего на момент возведения жилого дома (утратил силу с 01.07.2006 г. в связи с принятием ФЗ от 17.04.2006 N 53-ФЗ), п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к федеральной собственности отнесены земельные участки, включенные в состав земель транспорта, в т.ч. железнодорожного.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты железнодорожного транспорта, находится в федеральной собственности, предназначен для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Как следует из данных ЕГРН, спорный жилой дом и занимаемая истцом часть земельного участка находится в границах полосы отвода железной дороги. Таким образом, данный земельный участок и занимаемая истцом его часть находится в федеральной собственности как относящийся к землям транспорта (железнодорожного).
В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 3 (1) Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 (далее также - Порядок), земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. В силу п. 4 данного Порядка в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить в том числе следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ. Согласно п. 5 данного Порядка размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.
Таким образом, для данного земельного участка установлено целевое назначение в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта; свободные земельные участки (их части) полосы отвода железной дороги, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в данном случае лишь для сельскохозяйственного производства. Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ При этом истцом не было получено и не могло быть получено согласия Российской Федерации в лице территориального органа по управлению федеральным имуществом и фактического землепользователя (арендатора) ОАО «РЖД» для размещения жилого дома. Независимо от наличия зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности на данный земельный участок таковой также не мог быть предоставлен истцу органами местного самоуправления в собственность за плату или на ином праве для индивидуального строительства, поскольку был отнесен к землям железнодорожного транспорта и ограничен в обороте в силу прямого указания закона.
Следовательно, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО ГП «Танхойское» о согласовании выделения земельного участка в собственность за плату ФИО1 принято с превышением полномочий данного органа местного самоуправления, поскольку дано в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, право на распоряжение которыми имеют лишь уполномоченные Российской Федерацией органы.
В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 N 73-ФЗ, (далее также – ГсК РФ), действовавшим на момент строительства данного жилого дома, и утратившим силу с 10.01.2005 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" требовалось разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории, которое выдавалось на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации, подготовку документов для выдачи разрешений на строительство осуществляли соответствующие органы архитектуры и градостроительства, решение о выдаче разрешения на строительство или об отказе в этом принимали органы местного самоуправления, которые также регистрировали разрешение на строительство и утвержденную проектную документацию, разрешение выдавалось на срок не более чем три года, которое могло быть продлено на основании заявления заказчика, при этом порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливался органами местного самоуправления.
В силу ст. 10 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, осуществляются до 1 января 2006 года в соответствии с положениями главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ (далее также – ГрК РФ), введенным в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ и вступившим в силу с 10.01.2005 г., также действовавшим в период строительства данного жилого дома, с учетом ч. 17 ст. 51 ГрК РФ требовалось наличие разрешения на строительство, под которым понимался документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ); разрешение выдавалось органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ); разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ). Данная обязанность отпала лишь со дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ.
На момент начала строительства спорного жилого дома полномочия по выдаче разрешения на его строительство осуществляли органы местного самоуправления Кабанского района Республики Бурятия, а именно Администрация Кабанского района Республики Бурятия как исполнительный орган, что подтверждается представленным истцом заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного архитектора Кабанского района Республики Бурятия о выдаче разрешения на строительство жилого дома, которое было согласовано Танхойской поселковой администрацией.
Вопреки доводам истца, им суду не представлены доказательства наличия у него на момент строительства спорного жилого дома прав на земельный участок, дающих ему право на возведение на нем жилого дома как объекта капитального строительства, а также выданного в установленном порядке разрешения на строительство жилого дома.
В силу ч. 6 ст. 62 ГсК РФ несоответствие проектной документации разрешенному использованию земельного участка являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ являлось в т.ч. отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Тем самым при отсутствии у истца вышеуказанных документов, учитывая, что земельный участок, на котором истцом возведен жилой дом, находится в федеральной собственности, относится к землям железнодорожного транспорта, ограничен в обороте, имеет иной разрешенный вид использования, ей могло быть отказано в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с пп. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем истцом суду не представлены доказательства наличия данных обязательных условий, наличие каждого из которых обязательно, в том числе что данный земельный участок был предоставлен ему в соответствии с действующим законодательством на момент строительства жилого дома, что у него имеются права в отношении земельного участка, допускающие строительство на нем данного жилого дома, что данный земельный участок сформирован и существует как объект недвижимого имущества, имеет определенные в соответствии с законом границы; что на день обращения в суд данный жилой дом соответствует установленным требованиям; что сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (в данном случае – собственника Российской Федерации и арендатора ОАО «РЖД») и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Ввиду изложенного не имеется правовых оснований для признания за истцом права собственности на данный жилой дом как на самовольную постройку.
В силу ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается со дня поступления вещи в открытое владение добросовестного приобретателя, а в случае, если было зарегистрировано право собственности добросовестного приобретателя недвижимой вещи, которой он владеет открыто, - не позднее момента государственной регистрации права собственности такого приобретателя.
Согласно разъяснений, данных в пп. 15 и 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 ГК РФ); владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.). По смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
Ввиду чего ссылка истца на срок приобретательной давности как основание для возникновения права собственности на спорный жилой дом несостоятельна, не основана на законе и прямо противоречит второму избранному истцом основанию иска – признанию за ним права собственности на возведенную им самовольную постройку. Так как данный жилой дом возведен самим истцом, право собственности за ним на данную постройку не может возникнуть в силу приобретательной давности, поскольку таковое может быть приобретено лишь на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
Кроме того, даже в случае, если бы имелись основания для применения в данном случае срока приобретательной давности, согласно ст. 234 ГК РФ для приобретения права собственности на недвижимое имущество необходимо истечение 18 лет: 15 лет владения данным имуществом и 3 года, в течение которого данное имущество может быть истребовано у добросовестного владельца в порядке ст.ст. 31, 305 ГК РФ.
В силу п. 1 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Следовательно, учитывая, что согласно техпаспорта жилой дом возведен в 2005 г. без указания числа и месяца, а доказательств точной даты возведения жилого дома суду не представлено, в данном случае срок в 18 лет истекает после ДД.ММ.ГГГГ как последнего числа года, а исходя из пояснений истца об окончании строительства дома в сентябре 2005 г. срок в 18 лет истекает после ДД.ММ.ГГГГ, то есть в любом случае на момент рассмотрения дела судом срок владения истцом домом составляет менее 18 лет.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 09.03.2023 г.
Судья А.А. Максимов