УИД: 91RS0№-57

Дело №а-967/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего - судьи Ерохиной И.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Черноморского сельского поселения о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Черноморского сельского поселения о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования, мотивируя свои требования тем, что она является собственником нежилого здания кафе-бар-гостиница с кадастровым номером 90:14:010101:394 площадью 317 кв.м., нежилого здания – цех с кадастровым номером 90:14:010101:392 площадью 42,3 кв.м., расположенных по <адрес> в пгт. Черноморское. Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 90:14:010101:589 площадью 1082+/- 12 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство, расположенном по <адрес> в пгт. Черноморское. Земельный участок находится в пользовании ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец обратился в администрацию Черноморского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования с целью приведения в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования с вида разрешенного использования «предпринимательство» на «Общественное питание». ДД.ММ.ГГГГ исх. № Б-504/02-22 администрацией Черноморского сельского поселения отказано ФИО2 в изменении вида разрешенного использования по тем основаниям, что в соответствии с ПЗЗ муниципального образования Черноморское сельское поселение земельный участок расположен в территориальной зоне О1 – зона общественно-делового назначения. Градостроительными регламентами указанной зоны предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений – 3 метра. Строения, расположенные на указанном земельном участке, размещены с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, что противоречит требования градостроительного регламента ПЗЗ. Административный истец полагает данный отказ незаконным и, подлежащим отмене. Так, текущий вид разрешенного использования земельного участка, установленный органами власти еще до принятия ПЗЗ, не учитывает назначение изначально расположенных на участке зданий. Земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке завершения оформления прав на земельный участок для предпринимательства для обслуживания комплекса без указания вида разрешенного использования земельного участка. ФИО2 является собственником нежилого здания кафе-бар-гостиница нежилого здания – цех, расположенных по <адрес> в пгт. Черноморское. Принадлежащие истцу на праве собственности здания расположены на ранее учтенном земельном участке и при присвоении вида разрешенного использования должно было быть принято во внимание фактическое назначение указанных зданий. Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ, п.п. 8-10 Градостроительного кодекса РФ, здания, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов ПЗЗ, а также участки, на которых они расположены, виз разрешенного использования которых не соответствует градостроительным регламентам, могут использоваться по прежнему фактическому виду разрешенного использования.

Административный истец просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Б-504/02-22 администрации Черноморского сельского поселения в изменении вида разрешенного использования, обязать административного ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования и внести в ЕГРН сведения об основных характеристиках объекта недвижимого имущества – земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4 не явились, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации Черноморского сельского поселения в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменные возражения на исковые требования, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО2 не пропущен.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия ;соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Предусмотрено, что каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания кафе-бар-гостиница с кадастровым номером 90:14:010101:394 площадью 317 кв.м., нежилого здания – цех с кадастровым номером 90:14:010101:392 площадью 42,3 кв.м., расположенных по <адрес> в пгт. Черноморское (л.д. 10-16).

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 90:14:010101:589 площадью 1082+/- 12 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство, расположенном по <адрес> в пгт. Черноморское (л.д. 17, 18).

Земельный участок находится в пользовании ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19-26).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 26 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1, 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, общественно-деловые зоны, в состав которых могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов (часть 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Административный истец обратился в администрацию Черноморского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования с целью приведения в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования с вида разрешенного использования «предпринимательство» на «Общественное питание».

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Б-504/02-22 администрацией Черноморского сельского поселения отказано ФИО2 в изменении вида разрешенного использования по тем основаниям, что в соответствии с ПЗЗ муниципального образования Черноморское сельское поселение земельный участок расположен в территориальной зоне О1 – зона общественно-делового назначения. Градостроительными регламентами указанной зоны предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений – 3 метра. Строения, расположенные на указанном земельном участке, размещены с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, что противоречит требования градостроительного регламента ПЗЗ (л.д. 8).

Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительным регламентом территориальной зоны общественно-делового назначения (О1) установлено, что целью выделения зоны является обеспечение правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства общественно-делового назначения, в том числе, административных учреждений, объектов торговли и бытового обслуживания (л.д. 56-61). Предусматривается вид разрешенного использования – общественное питание: размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, рестораны, столовые, закусочные, бары).

Градостроительными регламентами указанной зоны предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений – 3 метра.

Строения, расположенные на земельном участке по <адрес> в пгт. Черноморское, размещены с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, что противоречит требования градостроительного регламента ПЗЗ.

Однако суд учитывает, что текущий вид разрешенного использования земельного участка – «предпринимательство», установленный органами власти еще до принятия ПЗЗ, не учитывает назначение изначально расположенных на участке зданий. Земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке завершения оформления прав на земельный участок для предпринимательства для обслуживания комплекса без указания вида разрешенного использования земельного участка. ФИО2 является собственником нежилого здания кафе-бар-гостиница нежилого здания – цех, расположенных по <адрес> в пгт. Черноморское. Принадлежащие истцу на праве собственности здания расположены на ранее учтенном земельном участке и при присвоении вида разрешенного использования должно было быть принято во внимание фактическое назначение указанных зданий.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ, п.п. 8-10 Градостроительного кодекса РФ, здания, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов ПЗЗ, а также участки, на которых они расположены, виз разрешенного использования которых не соответствует градостроительным регламентам, могут использоваться по прежнему фактическому виду разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования является незаконным.

Признав незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ суд в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Требования административного истца об обязании административного ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка выходит за рамки компетенции суда, а, следовательно, требования об обязании административного ответчика внести изменения в ЕГРН в сведения об основных характеристиках земельного участка – не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации Черноморского сельского поселения о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Черноморского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Б-504/02-22 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:14:010101:589 площадью 1082+/- 12 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, расположенного по <адрес> в пгт. Черноморское.

Обязать администрацию Черноморского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования с кадастровым номером 90:14:010101:589 площадью 1082+/- 12 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, расположенного по <адрес> в пгт. Черноморское.

В удовлетворении иных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым суд через Черноморский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Ерохина