Дело № 2а-2416/2025
50RS0<№ обезличен>-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2025 года г.Химки <адрес>
Химкинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству социального развития <адрес>, Окружному управлению социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным заключения и обязании предоставить опеку над несовершеннолетним ребенком,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития <адрес>, Окружному управлению социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес>, в котором просит признать незаконным заключение органа опеки и попечительства от <дата> № ГБ-796 о невозможности ФИО2 быть опекуном; обязать предоставить опеку над ФИО1
В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО2 является бабушкой ФИО1, <дата> года рождения. С момента рождения ребенка административный истец активно участвовала в его воспитании и заботе о нем, выступая в роли временного опекуна с <дата> по <дата>. После освобождения от обязанностей опекуна в связи с тем, что несовершеннолетний проживал с матерью, истец вновь обратилась в орган опеки с заявлением о назначении ее опекуном. Органом опеки и попечительства выдано заключение № ГБ-796 от <дата> о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
Представитель административных ответчиков Министерства социального развития <адрес>, Окружного управления социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> в судебном заседании явилась, просила отказать в удовлетворении требований.
На основании положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав сторону, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующим вводам.
Статья 31 ГК РФ предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <дата> N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
В силу п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В соответствии со ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами попечителями лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.
При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).
Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от <дата> N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Постановлением Правительства РФ от <дата> N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу п. 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.
Исходя из анализа приведенного законодательства, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без печения родителей в установленном законом порядке.
Таким образом, для определения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо наличие одного из вышеперечисленных условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" при выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, отобрании ребенка на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с непосредственной угрозой жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве). Принятие данного акта возможно при нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является матерью ФИО6, <дата> года рождения, и, соответственно, бабушкой несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения.
Административный истец являлась опекуном несовершеннолетнего внука ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> по <дата>. Опека в отношении ребенка устанавливалась на основании ст. 62 СК РФ по заявлению ФИО2 и с согласия матери ребенка ФИО6, являвшейся несовершеннолетней, что подтверждается распоряжением Управления органов опеки и попечительства по <адрес> № 48/6-р от <дата>.
ФИО2 была освобождена от исполнения обязанностей опекуна, так как длительное время проживала отдельно с подопечным и не занималась воспитанием дочери и внука, за что привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждались постановлениями Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Щёлково <адрес> от <дата> № 20/17 и от <дата> № 26/17, распоряжением Министерства образования <адрес> № 1446-р от <дата>.
В феврале 2021 года ФИО2 добровольно отказалась от присмотра за несовершеннолетним внуком, который по акту о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составленному сотрудником полиции в связи с отсутствием по месту жительства матери ребенка, был временно направлен в ГКУЗ МО «Фрязинский специализированный дом ребенка» на основании Приказа № 51од от <дата>.
Согласно справке отдела по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Щёлковское» от <дата> г. ФИО2 злоупотребляла спиртными напитками, устраивала скандалы с дочерью, неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 ч, 1 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в отношении дочери ФИО7 Таисии.
В соответствии с характеристикой АО «Мултон» административный истец с декабря 2012 года работает в АО «Мултон» в должности сменного инженера-химика, по месту работы ФИО2 характеризуется положительно. Нарушений трудовой дисциплины, дисциплинарных взысканий не имеет. График работы в АО «Мултон» у ФИО2 сменный 2/2 по 12 часов (день-ночь/ 2 выходных).
Согласно справке ГУ МВД России № 050/37461-Е от <дата> ФИО2 на региональном учете граждан Российской Федерации, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя и усыновителей, в отношении которых вынесено решение суда об отмене усыновления (удочерения), лишенных/ограниченных в родительских правах в отношении несовершеннолетних не состоит. Проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <...>.
<дата> ФИО2 обращалась в Управление органов опеки и попечительства по <адрес> с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном. Мотивы для приема ребенка (детей) на воспитание в семью: желание предоставить внуку возможность жить и воспитываться в семье родственников, сохранить родственные связи. Пожелания по кандидатуре ребенка (детей): ФИО2 обратилась в Окружное управление социального развития № 7 Министерства социального развития <адрес> с просьбой считать её кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетнего внука ФИО1, <дата> года рождения.
По результатам проверки и с учетом справки отдела по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Щёлковское» от <дата>, было выдано заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) от <дата> № ГБ-1082. ФИО2 освобождена от прохождения подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации, так как является близким родственником (бабушкой).
Административный истец повторно обратилась в Управление органов опеки и попечительства по <адрес> о выдаче заключения о возможности быть опекуном.
В соответствии с заключением № 80/2024 от <дата> г. ФИО2 с <дата> по <дата> прошла психологическое обследование гражданина, выразившего желание стать усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования центр творческого развития и гуманитарного образования «Романтик» г.о. Щёлково, по результатам которого у ФИО2 выявлены неблагоприятные показатели, препятствующие принятию и исполнению роли замещающего родителя. Выявленное соотношение ресурсов и признаков мотивационной, личностной сфер, родительского потенциала ФИО2 составляет 1 ресурс/ 4 риска.
Согласно заключению № ГБ-796 от <дата> органом опеки и попечительства административному истцу отказано в возможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка. Причина отказа - всесторонняя и обоснованная оценка всей имеющейся информации о заявителе, что подтверждается следующими документами: справка из отдела по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Щёлковское» от <дата> о неоднократном привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в отношении дочери ФИО7 Таисии; заключение о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители) от <дата> № ГБ-1082/24; заключение № 80/2024 от <дата> по результатам психологического обследование гражданина, выразившего желание стать усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем, по результатам которого у кандидата выявлены неблагоприятные показатели, препятствующие принятию и исполнению роли замещающего родителя. Данное соотношение считается неэффективным для выполнения роли замещающего родителя.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая - либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Указанные обстоятельства в совокупности позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае действия административных ответчиков соответствовали действующему законодательству, нарушений прав административного истца допущено не было, выданное заключение о невозможности быть опекуном (попечителем) обоснованно и законно.
Суд учитывает пояснения сторон, заключение Окружного управления социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес>, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 к Министерству социального развития <адрес>, Окружному управлению социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным заключения от <дата> №ГБ-796 и обязании предоставить опеку над несовершеннолетним ребенком, поскольку судом не усматривается оснований для признания действий административных ответчиков незаконными, административные ответчики действовали в рамках предоставленных им прав по защите интересов несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству социального развития <адрес>, Окружному управлению социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным заключения от <дата> №ГБ-796 и обязании предоставить опеку над несовершеннолетним ребенком - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Попова
Мотивированное решение изготовлено <дата>.