УИД: 23RS0057-01-2022-006121-61 Дело № 2а-323/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2023 года)

(решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года)

г. Усть-Лабинск 31 марта 2023 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Хворостянской О.Ю.

С участием:

Административного истца И.В.Т.

Представителя административного истца И.В.Т. – ФИО2

Представителя административного ответчика администрации МО Усть-Лабинский район ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с административным иском обратился ФИО1 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование уточненного административного искового заявления административный истец указал, что административный истец И.В.Т. обратился к администрации МО Усть-Лабинский район с заявлением в соответствии пп.16 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ о предоставлении ему земельного участка площадью 3126 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящегося в государственной/муниципальной собственности. 22.11.2022 года администрацией МО Усть-Лабинский район было принято Решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований, перечисленных в письме исх. № от 22.11.2022 года таких как: исполнением обязательств администрацией МО Усть-Лабинский район в полном объеме, отсутствием оснований для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствие договорных отношений с И.В.Т., как с физическим лицом. В этой связи, И.В.Т. считает отказ администрации МО Усть-Лабинский район от 22.11.2022 года исх. № об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Решением Совета муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края от 25.02.2205 года №, протокол № «Об изъятии 5 (пяти) земельных участков для муниципальных нужд» у ООО « Механический завод «Усть-Лабинский», был изъят земельный участок площадью 13227 кв.м, расположенный в <адрес>, для муниципальных нужд. В соответствии с Соглашением о выкупе строений на изымаемом для муниципальных нужд земельном участке от 03.04.2005 года, администрация МО Усть-Лабинский район обязалась предоставить ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» равноценный земельный участок в <адрес> (в районе ж/д вокзала) в аренду, взамен изымаемого. В 2004 году был сформирован лишь земельный участок площадью 991 кв.м в <адрес> (привокзальная площадь), а также, Постановлением главы МО Усть-Лабинский район от 10.02.2006 года № «Об изменении целевого назначения земельного участка площадью 991 кв.м. в <адрес> (привокзальная площадь) было изменено разрешенное использование земельного участка на «размещение гостиничного комплекса». Смежный участок, площадью 3126 кв.м. в то время не был не сформирован, не было выполнено его межевание, поэтому не мог быть предоставлен взамен изымаемого. Данный земельный участок, площадью 991 кв.м., на основании ходатайства ООО «Бизнес-Альянс» (учредителем которого являлся И.В.Т., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ФНС России), действующее на основании агентского договора от 01.04.2005 года, заключенного между ООО «Бизнес-Альянс» и ООО «Механический завод «Усть-Лабинский», о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 991 кв.м., расположенного в <...> (привокзальная площадь), для размещения гостиничного комплекса, руководствуясь ст. 281 ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ, ст. 35 Закона Краснодарского края от 5.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», ст. ст. 7,15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», был предоставлен ООО «Бизнес Альянс» в аренду на 5 лет для размещения гостиничного комплекса. В связи с тем, что ООО «Бизнес Альянс» не выполнены мероприятия по оформлению договора аренды и регистрации права на земельный участок в Главном управлении Федеральной регистрационной службе по <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «БизнесАльянс» земельного участка, площадью 991 кв.м., расположенного в <адрес> (привокзальная площадь) в аренду для размещения гостиничного комплекса», данный земельный участок был изъят из владения и пользования ООО «Бизнес-Альянс». На основании п. 2 ст. 21.1 Федерального Закона от 08.08.2001 № 129 ФЗ ООО «Бизнес Альянс» 13.01.2017 года прекратило свою деятельность. На основании решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 06.10.2017 года администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязали принять решение о предоставлении И.В.Т. земельного участка, расположенного в <адрес> (привокзальная площадь), площадью 991 кв.м. в аренду на 5 (пять) лет для размещения гостиничного комплекса, а также подготовить и направить в адрес И.В.Т. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0515005:0021, площадью 991 кв.м., расположенный в <адрес> (привокзальная площадь). Доводы и документы, приведенные в решение Усть-Лабинского районного суда от 06.10.2017 года были исследованы в судебном заседании в полном объеме, возражений в ходе заседания у представителей администрации не имелось, решение не обжаловалось. За время владения и пользования земельным участком И.В.Т. было оказано финансовое содействие в межевании данного участка и смежного земельного участка, площадью 3126 кв.м., расположенного в <адрес>, а также при помощи Фонда экономического развития Юга, был подготовлен эскизный проект многофункционального гостиничного комплекса для его строительства на данных земельных участках. Учитывая, что изначально для муниципальных нужд был передан земельный участок в <адрес>, площадью 13227 кв.м., но предоставлен лишь земельный участок, площадью 991 кв.м. (для реализации проекта Многофункционального гостиничного комплекса), имея намерения выполнить работы по благоустройству территории «привокзальная площадь» <адрес>, просит признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Предоставить И.В.Т. в аренду без торгов земельный участок, площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Подготовить и направить И.В.Т. проект договора аренды земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец И.В.Т. поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме. Суду показал, что решением Совета муниципального образования Усть-Лабинский район в 2005 году был изъят земельный участок площадью 13227 кв.м, расположенный в <адрес>, для муниципальных нужд. Было составлено соглашение, согласно которому администрация обязалась предоставить равноценный земельный участок в <адрес> (в районе ж/д вокзала) в аренду, взамен изымаемого. Данное соглашение было подписано им и в то время главой администрации Усть-Лабинского района Свидетель №1, который это полностью подтвердил в судебном заседании. Первоначально был сформирован лишь земельный участок площадью 991 кв.м в <адрес> (привокзальная площадь) и был предоставлен ему в аренду. Смежный участок, площадью 3126 кв.м. в то время не был сформирован, не было выполнено его межевание, поэтому не мог быть предоставлен взамен изымаемого. Хотя первоначального речь шла о предоставлении ему этого участка после межевания, взамен изъятого земельного участка. После того, как он узнал, что земельный участок площадью 3126 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (привокзальная площадь), сформирован, проведено межевание, он обратился к администрации МО Усть-Лабинский район с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 3126 кв.м, в аренду, согласно ранее принятыми обязательствами. 22.11.2022 года администрацией МО Усть-Лабинский район было принято Решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Считает отказ администрации МО Усть-Лабинский район незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Было соглашение в 2005 году, согласно которого администрация МО Усть-Лабинский район обязалась взамен изымаемого земельного участка, предоставить равноценный участок. Данное соглашение у него отсутствует, однако административный ответчик должен был его представить в суд, поскольку ссылается на него в решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Данное соглашение заключалось между главой муниципального образования Усть-Лабинский район Свидетель №1 и ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» в лице И.В.Т. Факт заключения данного соглашения и подписания его был подтвержден им и Свидетель №1 На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Предоставить И.В.Т. в аренду без торгов земельный участок, площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Подготовить и направить И.В.Т. проект договора аренды земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 просила удовлетворить административное исковое заявление И.В.Т. в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске, с учетом предоставленных доказательств и показаний свидетелей. Сторонами соглашения от 03.04.2005 года был Свидетель №1, который в то время исполнял обязанности Главы Усть-Лабинского района и И.В.Т. В судебном заседании и И.В.Т. и Свидетель №1 показали, что в соглашении было указано о предоставлении не только земельного участка площадью 900 кв.м, но и смежного земельного участка, после его межевания. На основании решения Усть-Лабинского районного суда от 06.10.2017 года администрация представила И.В.Т. в аренду земельный участок площадью 991 кв.м., в соответствии с соглашением от 03.04.2005 года.

Представитель административного ответчика администрации МО Усть-Лабинский район ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований И.В.Т. отказать в полном <данные изъяты> ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» был изъят для муниципальных нужд земельный участок площадью 13227 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Взамен изымаемого земельного участка администрация МО Усть-Лабинский район в рамках соглашения о выкупе строений на изымаемом для муниципальных нужд земельном участке от 03.04.2005 года обязалась предоставить в аренду обществу с <данные изъяты>» земельный участок площадью 900 кв.м. в <адрес> (в районе ж/д вокзала). Постановлением главы Усть-Лабинского района Краснодарского края от 24.02.2004 № «О формировании земельного участка в <адрес> (привокзальная площадь)», главы МО Усть-Лабинский район Краснодарского края от 14.05.2005 № «О внесении изменений в постановление главы Усть-Лабинского района Краснодарского края от 24.02.2004 года № 239 «О формировании земельного участка в <адрес> (привокзальная площадь)» был сформирован земельный участок площадью 991 кв.м. в <адрес> (привокзальная площадь) для размещения офиса. Постановлением главы МО Усть-Лабинский район от 10.02.2006 года № 221 «Об изменении целевого назначения земельного участка 991 кв.м. в <адрес> (привокзальная площадь)» было изменено разрешенное использование земельного участка с «размещения офиса» на «размещение гостиничного комплекса». Постановлением главы МО Усть-Лабинский район от 05.06.2006 № «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» земельного участка площадью 991 кв.м., расположенного в <адрес> (привокзальная площадь) в аренду для размещения гостиничного комплекса» ООО «Бизнес-Альянс», действующему на основании агентского договора от 01.04.2005 г., заключенного между ООО «Бизнес-Альянс» и ООО «Механический завод «Усть-Лабинский», был предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 991 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> (привокзальная площадь). ООО «Бизнес-Альянс» право аренды на указанный земельный участок зарегистрировано не было, что послужило основанием для отмены администрацией МО <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бизнес-Альянс» было исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее юридическое лицо. Учитывая, что И.В.Т., являясь учредителем ООО «Бизнес-Альянс», ранее пользовался указанным земельным участком, а также то, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной собственности, расположенными на территории городского поселения, возложены на орган местного самоуправления Усть-Лабинского городского поселения, решением Усть-Лабинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрацию Усть-Лабинского городского поселения <адрес> обязали предоставить на 5 лет ФИО1 земельный участок площадью 991 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> (привокзальная площадь). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и И.В.Т. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору срок действия договора был продлен и составляет в настоящее время 8 лет. И.В.Т. обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка без торгов на основании пп. 16 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, находящегося в собственности МО <адрес>, площадью 3126 кев.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка – спорт, расположенного по адресу: <адрес> в целях размещения гостиничного комплекса. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-7525 администрации МО <адрес> на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ было отказано И.В.Т. в предоставлении спорного земельного участка без торгов. Основания для отказа послужило то, что истцу уже был ранее предоставлен в аренду земельный участок взамен изъятого для муниципальных нужд земельного участка. В письменных пояснениях Свидетель №1 указано, что в период исполнения обязанности главы МО Усть-Лабинский район было намерение передать в аренду И.В.Т. взамен изъятого, аналогичные по площади земельные участки, находящиеся в районе привокзальной площади. Но указанные намерения в документах отражены не были. В 2005 году такое соглашение было заключено между администрацией МО <адрес> и ООО «Механический завод «Усть-Лабинский». Кроме того, полагает, что И.В.Т. не имеет права как учредитель ликвидированного ООО «Бизнес-Альянс» требовать заключить с ним договор аренды земельного участка взамен изъятого земельного участка.

В судебном заседании свидетель Свидетель №3 показал, что изъятый земельный участок принадлежал механическому заводу и когда составлялся план по строительству лицея, необходим был этот участок. Попросили И.В.Т. освободить данный земельный участок, но с тем условием, что ему будет предоставлен другой участок на новом месте, поэтому он пообещал, что они с администрацией решат данный вопрос, тогда главой администрации района был Свидетель №1, с которым было согласовано выделение другого земельного участка в районе ж/д вокзала <адрес>, площадью 0,5 га. взамен изымаемого. Сразу не был предоставлен равнозначный земельный участок, поскольку смежный участок не был размежеван. В своих письменных пояснениях Свидетель №3 показал, что в начале 2000-х годов он был уполномоченным представителем структуры ФИО5–Группы компаний «Базовый элемент», которая оказывает содействие промышленному, экономическому и социальному развитию российских регионов. Группа компаний «Базовый элемент» выступает инвестором строительства многих инфраструктурных проектов в городе Усть-Лабинск, в том числе планировалось строительство образовательного учреждения- академического лицея, требующее большой квадратуры площади. В процессе выполнения поручений он выступил с предложением к И.В.Т. передать принадлежащий его организации ООО «Бизнес Альянс» земельный участок, площадью 13 227 кв.м., расположенный по <адрес> им. ФИО6 -это масштабный проект Структуры, направленный на углубленное изучение подрастающим поколением естественных наук-математики, физики, химии, биологии, информатики. При проведении переговоров с Главой муниципального образования <адрес> Свидетель №1 и И.В.Т., пришли к соглашению о передаче в муниципальную собственность обозначенного земельного участка. Взамен Администрация должна была предоставить И.В.Т. равнозначные по площади земельные участки, расположенные в <адрес>, район привокзальной площади, в то время не отмежёванные, надлежаще не оформленные для предоставления. Ему известно, что процесс оформления и межевания участка оказался длительным, в 2006 году, предприятию И.В.Т. был предоставлен на праве аренды земельный участок, площадью 991 кв.м., расположенный в Усть-Лабинске по <адрес> (привокзальная площадь), взамен изымаемого для муниципальных нужд земельного участка, площадью 13 227 кв.м., а уже после его ликвидации, право аренды данного участка было закреплено за И.В.Т., как за физическим лицом. Так же ему известно, что за время пользования земельным участком И.В.Т. было оказано финансовое содействие в межевании смежного земельного участка по <адрес>, который ему был обещан для передачи после проведения всех процедур оформления. Факт подтверждения намерений передачи данного участка должен был отразиться в правовых актах. Обозначенные земельные участки рассматриваются, как перспективный масштабный проект размещения гостиничного комплекса в городе Усть-Лабинске. Для этих целей по инициативе и при содействии Фонда экономического развития Юга (также относящееся к структуре ГК «Базовый элемент»), был подготовлен эскизный проект многофункционального гостиничного комплекса (архитекторы ФИО7, ФИО8) Считает, их большая цель – это чистый и благоустроенный город для людей, структура Группы компаний «Базовый элемент» совместно с И.В.Т. оказывают большую роль в освоении территории города, что существенно влияет на облик нашей малой Родины. Резюмируя вышеизложенное, просит принять изложенную информацию, как официальное подтверждение намерений передать И.В.Т. земельные участки, соответствующие по площади изъятому земельного участку, площадью 13 227 кв.м. у предприятия ООО «Бизнес-Альянс», принадлежащего И.В.Т. Без предоставления И.В.Т. земельного участка по <адрес>, не возможна реализация проекта строительства многофункционального гостиничного комплекса, что негативно отражается на экономическом и социальном развитии Усть-Лабинска.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 суду показал, что работает директором ООО «Альянс». Его организация проводила межевание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Инициатором межевания являлась администрация. Данные работы проводились по муниципальному контракту между ООО «Альянс» и управлением по вопросам земельных отношений. Согласно данному контракту, было необходимо провести кадастровые работы по объединению двух земельных участков в сквере привокзальной площади, там посередине был участок с кадастровым номером 21, площадью 9000 кв.м, который в целевом назначении имел разрешенное использование для строительства гостиничного комплекса. Рядом с данным участком находились два других, один для социальных нужд, а второй для спорта, эти два участка размером 1711 кв.м с кадастровым номером 259 и 1415 кв. с кадастровым номером 254, надо было объединить. На сегодняшний день данный контракт исполнен, работы проведены, на кадастровом учете стоит земельный участок, общей площадью 3126 кв.м. Работы по объединению двух участков производились за счет средств администрации. Обговаривалось, что работу нужно сделать быстро, для предоставления участка под гостиничный комплекс. В администрации говорили, что участок с номером 261 будет объединен с отмежеванным участком, который принадлежит И.В.Т.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 суду показал, что в период с 2005 года по 2009 год он состоял в должности главы муниципального образования Усть-Лабинский район. Идея строительства лицея принадлежит главному акционеру, что было озвучено на совещаниях, тогда же было поручено фонду «Вольное дело» заняться финансированием этого проекта, а администрация должна была найти подходящий для строительства земельный участок. Тогда еще разрабатывалась стратегия развития муниципального образования, по которому лицей был центром инфраструктуры, вокруг которого должен был преобразоваться центр города. Не могли найти земельный участок. На совместных совещаниях всех участников этого проекта какой участок можно было предоставить взамен изымаемого участка, так как коммерческая стоимость его была очень высокой. Тогда велись протоколы советов и все решения по этому вопросу обсуждались там же. В период 2004-2005 года между Администрацией МО Усть-Лабинский район и представителями Группы компаний «Базовый элемент», при участии собственника ООО «Механический завод Усть-Лабинский» было достигнуто соглашение о том, что ООО «Механический завод» передает Администрации МО Усть-Лабинский район, принадлежащий заводу земельный участок, площадью 13227 кв.м., который располагался по <адрес>, взамен было намерение выделить аналогичные по квадратуре имеющиеся земельные участки в черте города, рядом с железнодорожным вокзалом. Все переговоры велись с И.В.Т. В 2005 году был выделен и предоставлен в аренду земельный участок по <адрес>-привокзальная площадь, площадью 991 кв.м., а также И.В.Т. было сообщено, что в последующем, после межевания рядом находящегося участка по <адрес>, ему также он будет предоставлен в аренду, взамен изъятого земельного участка. Исполняя обязанности главы МО Усть-Лабинский район, подтверждает, что у Администрации МО Усть-Лабинский район действительно было намерение передать И.В.Т. взамен изъятого, аналогичные по площади земельные участки, находящиеся в районе привокзальной площади, о чем было заключено соглашение и в этом соглашении эти намерения были отражены. То есть администрация, предоставляла земельный участок И.В.Т., площадью 900 кв.м и затем, после межевания смежный участок, с учетом его площади. Соглашение было подписано им и И.В.Т. Почему администрация отказывается выполнять свои обязательства, ему не известно.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец И.В.Т. обратился к администрации МО <адрес> с заявлением в соответствии пп.16 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ о предоставлении ему земельного участка площадью 3126 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящегося в государственной/муниципальной собственности.

Решением от 22.11.2022 года № Исх-7525 администрации МО Усть-Лабинский район на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ было отказано И.В.Т. в предоставлении спорного земельного участка без торгов. Основания для отказа послужило то, что истцу уже был ранее предоставлен в аренду земельный участок взамен изъятого для муниципальных нужд земельного участка. Кроме того, у администрации отсутствуют отношения с заявителем как с физическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются гл. V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а порядок изъятия (включающий в себя выявление лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, принятие решения об изъятии, подготовку соглашения об изъятии и другие обязательные действия) урегулирован нормами главы VII. Земельного кодекса Российской Федерации РФ (ст. ст. 56.2 - 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Решением Совета МО Усть-Лабинский район Краснодарского края от 25.02.2005 г. № протокол № «Об изъятии 5 (пяти) земельных участков для муниципальных нужд» у ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» был изъят для муниципальных нужд земельный участок площадью 13227 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением главы МО Усть-Лабинский район от 05.06.2006 № 956 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» земельного участка площадью 991 кв.м., расположенного в <...> (привокзальная площадь) в аренду для размещения гостиничного комплекса» ООО «Бизнес-Альянс», действующему на основании агентского договора от 01.04.2005 г., заключенного между ООО «Бизнес-Альянс» и ООО «Механический завод «Усть-Лабинский», был предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 991 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> (привокзальная площадь).

Учитывая, что И.В.Т., являясь учредителем ООО «Бизнес-Альянс», ранее пользовался указанным земельным участком, а также то, что с 01.03.2015 г. полномочия по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной собственности, расположенными на территории городского поселения, возложены на орган местного самоуправления Усть-Лабинского городского поселения, решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 06.10.2017 года по делу № администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района обязали предоставить на 5 лет ФИО1 земельный участок площадью 991 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> (привокзальная площадь).

Решение суда вступило в законную силу и в соответствии с положениями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

07.12.2017 г. между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и И.В.Т. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №.

Согласно дополнительному соглашению от 01.07.2022 г. к вышеуказанному договору срок действия договора был продлен и составляет в настоящее время 8 лет.

В постановлении главы МО Усть-Лабинский район от 05.06.2006 № «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» земельного участка площадью 991 кв.м., расположенного в <адрес> (привокзальная площадь) в аренду для размещения гостиничного комплекса», указано, что в соответствии с соглашением о выкупе строений на изымаемом для муниципальных нужд земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования <адрес> обязалась предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Механический завод «Усть-Лабинский» земельный участок площадью 900 кв.м. в <адрес> (в районе ж/д вокзала) в аренду, взамен изымаемого.

Как следует из показаний административного истца И.В.Т., свидетеля Свидетель №1, между ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» в лице учредителя ООО «Бизнес-Альянс» И.В.Т. и главой администрации МО <адрес> Свидетель №1 было заключено письменное соглашение от 03.04.2005 года о выкупе строений на изымаемом для муниципальных нужд земельном участке 13227 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по условиям которого администрация МО Усть-Лабинский район обязалась предоставить ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» в лице И.В.Т. равнозначный земельный участок, расположенный в <адрес> (в районе ж/д вокзала), площадью 900 кв.м. и смежный участок, который будет предоставлен ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» в лице И.В.Т. после его межевания.

Согласно ответа администрации МО Усть-Лабинский на судебный запрос о предоставлении Соглашения о выкупе строений на изымаемом для муниципальных нужд земельном участке от 03.04.2005 года заключенного между администрацией МО Усть-Лабинский район и ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» в лице И.В.Т., в администрации отсутствует запрашиваемое соглашение о выкупе строений на изымаемом для муниципальных нужд земельном участке от 03.04.2005 года.

Как следует из ответа начальника архивного отдела администрации МО Усть-Лабинский соглашение от 03.04.2005 года о выкупе строений на изымаемом для муниципальных нужд земельном участке 13227 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на постоянное хранение не поступало.

В соответствии с частью <данные изъяты> статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 69 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 69 КАС РФ свидетельскими показаниями являются сообщения свидетелем суду в устной форме об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно статье 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В этой связи, по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что И.В.Т. утратил право на получение в аренду без торгов земельного участка площадью 3126 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящийся в государственной/муниципальной собственности в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако такие сведения в оспариваемом решении не приведены и в материалах дела отсутствуют.

Административным истцом в свою очередь, представлены доказательства, а именно: Решение Совета МО Усть-Лабинский район Краснодарского края от 25.02.2005 г. № протокол № «Об изъятии 5 (пяти) земельных участков для муниципальных нужд» у ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» был изъят для муниципальных нужд земельный участок площадью 13227 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; Постановление главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» земельного участка площадью 991 кв.м., расположенного в <адрес> (привокзальная площадь) в аренду для размещения гостиничного комплекса» ООО «Бизнес-Альянс», Выписку из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица ООО «Бизнес-Альянс» учредителем которого являлся И.В.Т., решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 06.10.2017 года по делу № по иску И.В.Т. к администрации Усть-Лабинского городского поселения МО Усть-Лабинский район и администрации МО Усть-Лабинский район о предоставлении земельного участка в аренду, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и И.В.Т., дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 23.06.2022 года «О продлении срока действия договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, Выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 23:35:0515005:21, расположенный по адресу: <адрес> (привокзальная площадь) предоставленный И.В.Т. на основании Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что между ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» в лице учредителя ООО «Бизнес-Альянс» И.В.Т. и главой администрации МО Усть-Лабинский район Свидетель №1 было заключено письменное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе строений на изымаемом для муниципальных нужд земельном участке 13227 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по условиям которого администрация МО <адрес> обязалась предоставить ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» в лице И.В.Т. равнозначный земельный участок, расположенный в <адрес> (в районе ж/д вокзала), площадью 900 кв.м. и смежный земельный участок, который. будет предоставлен ООО «Механический завод «Усть-Лабинский» в лице И.В.Т. после его межевания.

Согласно копии муниципального контракта № от 11.03.2019 года заключенного между Управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО Усть-Лабинский район и ООО «Альянс», ООО «Альянс» выполнил кадастровые работы по объединению земельного участка находящегося в муниципальной собственности №, площадью 1711 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком №, площадью 1415 кв.м.

Согласно Выписки из ЕГРН от 20.01.2023 года земельные участки № и № объединены в один земельный участок кадастровый №, общая площадь составила 3126+/-20, правообладатель МО <адрес>.

Как следует из ответа на судебный запрос, ППК «Роскадастр» от 16.02.2023 года, 16.05.2019 года и.о. главы МО Усть-Лабинский район вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3126 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого в результате объединения земельного участка с кадастровым номером 23:35:0515005:254 площадью 1415 <адрес> земельного участка с кадастровым номером 23:35:0515005:259 площадью 1711 кв.м.

Таким образом, установлено, что земельный участок площадью 3126 кв.м. является смежным с земельным участком площадью 991 кв.м. который был предоставлен ранее в аренду И.В.Т., что подтверждает доводы административного истца о том, что ему должны были представить в аренду взамен изъятого для муниципальных нужд земельного участка площадью 13227 кв.м, согласно соглашения от 03.04.2005 года, после его межевания.

В своих возражениях представитель административного ответчика указал, что административный истец, ссылается на устные договоренности, при этом каких- либо надлежащих доказательств не представил. Кроме того, считает, что администрацией выполнено в полной мере соглашение от 03.04.2005 года, и выделен земельный участок, площадью 991 кв.м. С И.В.Т. не было с администрацией каких-либо договорных отношений, и поэтому ему было обоснованно отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Как было установлено в судебном заседании отказывая И.В.Т. в предоставлении земельного участка, в своем решении от 22.11.2022 года в обосновании отказа указано, что соглашение от 03.04.2005 года, согласно которому администрация обязалась предоставить земельный участок, взамен изъятого для муниципальных нужд, выполнено и предоставлен участок площадью 900 кв.м. Как указал представитель административного ответчика соглашение от 03.04.2005 года на момент вынесения решения от 22.11.2022 года отсутствовало и не представлено суду при рассмотрении дела. Однако в судебном заседании лица, которые подписывали данное соглашение, а именно И.В.Т. и Свидетель №1 показали, что в нем было указано о предоставлении не только земельного участка площадью 900 кв.м, но и смежного участка, после его межевания. Данные доводы не опровергнуты ответчиком, поскольку соглашение от 03.04.2005 года, не представлено. Основанием для отказа в предоставлении И.В.Т. земельного участка, также указано, что заявление подано И.В.Т. как физическим лицом, с которым договорные обязательства отсутствуют. Однако при этом не принято во внимание, что договор аренды земельного участка площадью 991 кв.м., расположенного в <адрес> (привокзальная площадь) от 07.12.2017 года заключен межу Администрацией и физическим лицом И.В.Т. и данный договор заключен на основании соглашения от 03.04.2005 года.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у администрации МО <адрес> предусмотренных законом оснований для вынесения решения об отказе И.В.Т. в предоставлении земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не имелось.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, воспользоваться своим правом, предусмотренным п. 16 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое решение об отказе И.В.Т. в предоставлении земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует названной норме закона, и нарушило права истца, то суд в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым признать его незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.

Требования административного истца в части обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению, поскольку административный истец не лишен возможности обратиться в администрацию МО <адрес> с заявлением об изменения вида разрешенного использования земельного участка, в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течении 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, предоставить ФИО1 в аренду без торгов земельный участок, площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Подготовить и направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В части удовлетворения требований обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 3126 кв.м., с кадастровым номером 23:35:0515005:263, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Осипенко