Решение по делу № 2А-152/2025 от 23.04.2025

дело № 2а-152/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при помощнике судьи Бурковой Т.А.,

с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,

представителя заинтересованного лица – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером № используемый для размещения кладбища в <адрес>; обязать администрацию МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № используемый для размещения кладбища в <адрес>

признать незаконным бездействие администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, используемый для размещения кладбища в <адрес>;обязать администрацию МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №, используемый для размещения кладбища в <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что на территории МО Володарский сельсовет Первомайского сельсовета Оренбургской области в населенном пункте <адрес> находится земельный участок для размещения кладбища группы 1, который поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер № от 13 ноября 2018 года).

Также на территории МО Володарский сельсовет Первомайского сельсовета Оренбургской области в населенном пункте <адрес> находится земельный участок для размещения кладбища группы 1, который поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер № от 14 ноября 2018 года).

Между тем, право собственности на указанные земельные участки за муниципальным образованием не зарегистрировано. В нарушение требований статьи 225 ГК РФ администрация МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлениями по оформлению права собственности на земельный участки, используемые как место общественного погребения, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес исполняющего обязанности главы администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 14 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор полагает, что не регистрация права собственности на земельные участки фактически занятые кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. в судебном заседании полностью поддержал заявленный административный иск, по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика - администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, в направленном суду заявлении, признав административные исковые требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие, положения ст. 157 КАС РФ ему известны.

Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве на административный иск просил суд принять решение, исходя из представленных административным истцом доказательств в соответствии с нормами действующего законодательства, и рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области, представителя заинтересованного лица – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно положениям статей 12, 15 130-132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ (ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 3, 4, 5, 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Согласно ответу администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 09 апреля 2025 года земельные участки с кадастровыми номерами № и № в реестре муниципального имущества МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не значатся. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет и расположены на территории администрации МО Володарский сельсовет. Земельные участки будут оформлены в муниципальную собственность после вступления решения суда в законную силу.

Сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учёт подтверждаются выписками из ЕГРН от 14 апреля 2025 года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проверки установлено, что на территории МО Володарский сельсовет в населенном пункте <адрес> находится земельный участок для размещения кладбища группы 1, который поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер № от 13 ноября 2018 года).

Также на территории МО Володарский сельсовет в населенном пункте <адрес> находится земельный участок для размещения кладбища группы 1, который поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер № от 14 ноября 2018 года).

Между тем, право собственности на указанные земельные участки за муниципальным образованием не зарегистрировано. В нарушение требований статьи 225 ГК РФ администрация МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлениями по оформлению права собственности на земельный участки, используемые как место общественного погребения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 14 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Из ответа главы МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 25 февраля 2025 года следует, что право муниципальной собственности не зарегистрировано на земельные участки под кладбищами в <адрес>, кадастровый номер № <адрес>, кадастровый номер <адрес> До сведения должностных лиц доведены содержание и требования представления прокурора. Решено усилить контроль над соблюдениям требований законодательства о муниципальной собственности, похоронном деле; подготовить документы для регистрации права собственности на указанные кладбища.

Однако, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде указанные нарушения законодательства не устранены. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не предоставлено. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, со стороны администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеет место бездействие, которое выразилось в непринятии мер по оформлении права собственности на указанные земельные участки.

Суд соглашается с доводом административного иска, что данное бездействие может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, представитель административного ответчика исковые требования признал, что согласно ст. 157 КАС РФ является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, используемые для размещения кладбища. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, используемый для размещения кладбища в <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № используемый для размещения кладбища в <адрес>

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером № используемый для размещения кладбища в <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья М.В. Киреева

Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2025 года

Судья М.В. Киреева