47RS0014-01-2021-002554-09

Дело № 2-486/2022 27 сентября 2022 года

город Приозерск

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Калиновой М.А.,

с участием представителя ответчика адвоката Грибуковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области к ФИО1, ФИО2 об обязании освободить береговой участок,

установил:

администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, в котором просит суд обязать ответчиков освободить береговой участок полосы озера Вуокса, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному <адрес>, путем сноса (разбора, демонтажа) незаконно возведенных строений: дома площадью 82,6 кв.м., сарая (разрушенный) – 4,4 кв.м., настила (разрушенный) – 26,2 кв.м., туалета – 5,9 кв.м., гусятника – 25,7 кв.м., каркаса (недострой) – 25,1 кв.м., курятника – 56,8 кв.м., сарая – 14,9 кв.м., сарая – 15,2 кв.м., гусятника – 8,3 кв.м., гусятника – 13,2 кв.м., ограждения в акватории озера Вуокса, обустроенного для домашней птицы, тем самым обеспечить свободный доступ граждан к береговой полосе озера Вуокса.

Иск мотивирован тем, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок не прошел кадастровый учет, границы земельного участка не установлены. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке располагался жилой дом с кадастровым номером №, который был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной проверки установлено, что за пределами границ земельного участка ответчиками построен жилой дом и хозяйственные строения. По результатам проверки ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Поскольку указанные строения также расположены в береговой полосе озера Вуокса, что не допустимо в силу Водного кодекса РФ, в адрес ответчиков было направлено уведомление об освобождении самовольно занятой береговой полосы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требование истца не исполнено (л.д. 10-12 т.1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (л.д. 23-24 т.2).

Определением суда от 16.06.2022 к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области (л.д. 60-61 т.2).

Представитель истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известил, ранее в предварительных судебных заседаниях на иске настаивал.

Ответчики ФИО1 и ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, направили для участия своего представителя.

Представитель ответчиков адвокат Грибукова Л.Н. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что жилой дом, о сносе которого просит истец, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0207002:11, соответственно он не может быть признан самовольной постройкой. Земельный участок был предоставлен в собственность в 1994 году, соответственно на него не распространяются ограничения, введенные Водным кодексом РФ. Хозяйственные строения, о сносе которых заявляет истец, ответчиками не строили. При приобретении земельного участка в 2004 году, эти строения уже имелись. У истца отсутствуют полномочия на подачу настоящего искового заявления, поскольку спорные строения, о сносе которых заявляет истец, расположены на территории Приозерского городского поселения, а не Ларионовского сельского поселения.

Третьи лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по иску не представили.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры по извещению лиц, участвующих в деле, о времени, дате и месте слушания дела, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Кобзарю Р.В. и ФИО1 на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 21-26, 97 т.1).

Данный земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи (купчая) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 (л.д. 246 т.1).

Право собственности у продавца возникло на основании Постановления главы администрации Ларионовской волости Приозерского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12, 95-98 т.2).

Ранее, земельный участок был закреплен за ФИО3 на основании Решения Исполнительного комитета Приозерского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с покупкой пустующего жилого дома по договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 250 т.1, л.д.1 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ Отделом по делам строительства и архитектуры Исполкома Приозерского городского Совета народных депутатов произведен отвод земельного участка в нутре под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (л.д. 5-6 т.2).

Заключением Выборгской межрайонной группы Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Санкт-Петербург и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласован проект отвода земельного участка ФИО3 по фактическому пользованию при соблюдении условий природопользования (л.д. 1 т.2).

Постановлением главы муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план границ земельного участка, который отнесен к землям поселка Бурнево Ларионовской волости (л.д. 15 т.2).

Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены координаты земельного участка с кадастровым номером № на основании Описания земельных участков, подготовленного проектным бюро ООО «Партнер» от 2004 года, а также исправлена техническая ошибка в адресе земельного участка с указанием правильного: <адрес> (л.д. 74 т.2).

Согласно материалам кадастрового дела, на указанном земельном участке ответчиками в 2006 году построен жилой дом с кадастровым номером №, который ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета в связи с его уничтожением в результате пожара (л.д. 81-212 т.1).

Как следует из пояснений сторон, на месте сгоревшего дома ответчиками построен новый жилой дом, который на сегодняшний день на государственном кадастровом учете не состоит, право собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

По утверждению администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области новый жилой дом, а также хозяйственные строения (три сарая, три гусятника, курятник, настил, туалет, каркас) расположены вне границ земельного участка с кадастровым номером №, а также в пределах береговой полосы озера Вуокса.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области произведен осмотр береговой полосы озера Вуокса, расположенной в районе земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт осмотра. Согласно акту, на расстоянии 3,0 м.* 5,0 м. от уреза воды озера Вуокса расположены нежилые здания (по внешним признакам сараи для содержания птицы и хранения личного имущества). В акватории озера Вуокса установлен деревянный пирс/причал на деревянных сваях, а также огорожена территория в виде установленных деревянных столбов, обтянутых декоративной сеткой для выгула домашней птицы (гуси утки). Данные постройки и ограждения установлены правообладателем земельного участка с кадастровым номером №. Жилой дом расположен в береговой полосе на расстоянии от 2,0 – 3,6 м. от уреза воды. Часть выявленных строений являются самовольными постройками и возведены в границах территории, государственная собственность на которые не разграничена. Документы, подтверждающие право водопользования, отсутствуют (л.д. 40-44 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчиков направлено предписание об освобождении в срок до ДД.ММ.ГГГГ самовольно занятой береговой полосы озера Вуокса, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером № (л.д. 14, 17 т.1).

Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному акту, на земельном участке с кадастровым номером № имеется жилой дом и некапитальные строения: туалет, навес для дров, деревянный каркас (недострой), гусятник, курятник, сарай, летняя кухня, два навеса для птиц, старый разрешенный фундамент и деревянный настил. Фактически занимаемая территория превышает площадь земельного участка примерно на 2300 кв.м. В действиях собственника земельного участка усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.! КоАП РФ. Как следует из объяснений ФИО2, зафиксированных в акте, вспомогательные объекты строились предыдущим собственником и являются ветхими (л.д. 27-29 т.1).

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ, Приозерским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области рассмотрены материалы проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2, по результатам которых вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 30 т.1).

Как следует из пояснений истца, до настоящего времени ответчиками не исполнены требования предписаний, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Свои исковые требования истец основывает на положениях ст. 222 Гражданского кодекса РФ, считая, что построенные ответчиками жилой дом и хозяйственные постройки являются самовольными постройками, поскольку расположены вне границ земельного участка с кадастровым номером №, на землях Ларионовского сельского поселения, а также на положениях ст. 6 Водного кодекса РФ, поскольку ответчики без законных оснований используют участок береговой полосы озера Вуокса, ограничивая свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования.

В соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз.4 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В силу п. 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 названной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно ч.2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ полномочиями на обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки наделены органы местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района.

Однако суд не усматривает правовых оснований для применения к жилому дому, построенному ответчиками, положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно кадастровому делу на земельный участок с кадастровым номером №, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ уточнено местоположение границ земельного участка (л.д. 190-228 т.2)

Как следует из заключения кадастрового инженера, местоположение границ земельного участка приведено в соответствии с планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о праве собственности на землю ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 197 т.2).

В Единый государственный реестр недвижимости внесены уточненные сведения о местоположении границ земельного участка, в соответствии с которыми жилой дом, являющийся предметом спора, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.

В силу положений абз.5 п.4 ст.222 Гражданского кодекса РФ решения о сносе самовольной постройки и о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец, не являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером №, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представил доказательства того, что жилой дом, построенный ответчиками, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заявляя требование о сносе хозяйственных построек, расположенных вблизи границы земельного участка с кадастровым номером № в порядке ст. 222 Гражданского кодекса РФ, истец не представил доказательств того, что спорные объекты являются объектами недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Поскольку у суда нет правовых оснований для отнесения спорных объектов к объектам недвижимости, положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ на них не распространяются, в связи с чем, заявленное на основании указанной статьи требование об их сносе удовлетворению не подлежит.

Разрешая требования истца, основанные на положениях Водного кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч.6 указанной статьи).

Частью 8 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Кроме того, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, также отнесено к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.28 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пределах установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с ч.3 ст. 27 Водного кодекса РФ полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.15 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (создание условий для массового отдых населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам).

Таким образом, администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области наделена полномочиями по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования (их береговым полосам), расположенным в пределах территории Ларионовского сельского поселения.

Однако как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером № и примыкающая к нему территория, на которой находятся спорные строения, расположены в <адрес>, относящегося к Приозерскому городскому поселению Приозерского муниципального района <адрес>.

Согласно положениями Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" <адрес> относится к Приозерскому городскому поселению.

Учитывая вышеизложенное, истец не наделен полномочиями заявлять в суд требование о сносе незаконно возведенных строений для обеспечения свободного доступа граждан к береговой полосе озера Вуокса в районе земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку по смыслу ч.1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, защите в суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованного лица, а необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области к ФИО1, ФИО2 об обязании освободить береговой участок – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Судья И.Л. Горбунцова

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2022 года.