Дело № 2-3915/2022

23RS0042-01-2020-004735-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 23 сентября 2022 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Гамаюнова С.С.,

при секретаре Тагиеве И.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО г. Новороссийск к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , площадью кв.м., находящийся по адресу: , с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В реестре отдела «Выдача разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию» УАиГ г. Новороссийска за 2006-2020 годы имеется информация о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома. В рамках муниципального земельного контроля сотрудниками администрации МО г. Новороссийск установлено, что на данном земельном участке расположен одноэтажный капитальный объект площадью 169,9 кв.м. с кадастровым номером , зарегистрированный в ЕГРН как вспомогательный объект – гараж. Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки г. Новороссийска при отсутствии на земельном участке основного вида использования, вспомогательный вид использования не считается разрешенным. Таким образом, на земельном участке возведен капитальный объект вспомогательного назначения (гараж) при отсутствии основного объекта (жилого дома). При этом возведенный гараж занимает 41,3% территории земельного участка при разрешенном максимальном проценте застройки 40%. Соответственно, строительство на земельном участке иного строения невозможно. При таких обстоятельствах земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, а существующий на земельном участке гараж, не соответствующий виду разрешенного использования земельного участка, обладает признаками самовольной постройки. Просит признать нежилое строение с кадастровым номером самовольной постройкой и обязать ФИО2 в течение 10 со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос этого строения, а в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить администрации МО г. Новороссийск право совершить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Также просит в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок взыскать с него судебную неустойку в размере 10000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Заочным решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 22.03.2021 г. исковые требования администрации МО г. Новороссийск удовлетворены. Нежилое строение с кадастровым номером , расположенное на земельном участке с кадастровым номером по адресу: , признано самовольной постройкой и на ФИО2 возложена обязанность осуществить ее снос в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. С ФИО2 в пользу администрации МО г. Новороссийска взыскана судебная неустойка в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения, а также государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 28.07.2022 г. указанное заочное решение суда отменено, производство по делу возобновлено.

При новом рассмотрении дела представитель администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как на основании постановления администрации МО г. Новороссийск от 19.02.2021 г. № 1062 10.03.2022 г. проведены публичные слушания по вопросу предоставления ему разрешения на условный вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенного на данном земельном участке, по результатам которых вид разрешенного использования земельного участка изменен на «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» и дано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на объект с кадастровым номером в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 80%. Указанные изменения были внесены в сведения ЕГРН, теперь нежилое здание имеет наименование – мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса, а земельный участок имеет вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса. Тем самым нарушения земельного законодательства были устранены, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из содержания вышеприведенных норм закона, с учетом разъяснений об их применении, в том числе содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного суда РФ 19 марта 2014 г.), при разрешении спора о сносе самовольной постройки суду необходимо установить, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные, неустранимые нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли такая постройка права и охраняемые законом интересы других лиц, их право собственности, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственным исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью кв.м., расположенного по адресу: , с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы № 439 от 23.12.2014 г., земельный участок с кадастровым номером расположен в зоне Ж-1, предназначенной для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных или блокированных жилых домов усадебного типа.

В реестре отдела «Выдача разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию» УАиГ г. Новороссийска за 2006-2020 годы содержится информация о выданном разрешении на строительство от 22.06.2015 г. на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск № 4112 от 02.06.2015 г. ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для данного земельного участка в части размещения объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по фронту ул. – 3 метра, по фронту – 3 метра.

Согласно акту проверки № 391 от 31.07.2020 г. в рамках муниципального земельного контроля сотрудниками администрации МО г. Новороссийск установлено, что на данном земельном участке расположен одноэтажный капитальный объект площадью 169,9 кв.м. с кадастровым номером , зарегистрированный в ЕГРН как вспомогательный объект – гараж. Других строений на земельном участке не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки городского округа г. Новороссийска, согласно которым виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный вид использования не считается разрешенным.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования, а также его изменение осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Доказательством по делу является заключение эксперта, сформулированное на основе проведенной экспертизы.

Определением суда от 12.10.2020 г. по делу назначена судебная экспертиза на предмет проверки соответствия возведенного строения градостроительным нормам и правилам.

Согласно экспертному заключению ООО «НЭК» № 11.20/333 от 15.02.2021 г. определить назначение (вид разрешенного использования) объекта капитального строительства по сведениям ЕГРН с кадастровым номером , площадью 169,9 кв.м., возведенного на земельном участке с кадастровым номером по адресу: , с учетом его существующих архитектурно-планировочных решений и ввиду того, что на момент осмотра указанный объект функционально не использовался, не представляется возможным, в связи с чем также не представляется возможным определить соответствие возведенного объекта целевому назначению земельного участка. На момент осмотра возведенный объект требованиям действующих градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил не противоречит, угрозы для жизни и здоровья людей не создает. Расположение возведенного объекта на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории, Правилами землепользования и застройки МО г. Новороссийск для территориальной зоны Ж-1 в части превышения на 6% максимального процента застройки в границах земельного участка.

Указанное заключение судебной экспертизы соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, в силу ст. 67 ГПК РФ является допустимым доказательством, так как экспертиза произведена на основании нормативных, методических и справочных источников в соответствии с действующим законодательством, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, выводы эксперта обоснованы, достаточно мотивированы, неясностей и противоречий не содержат, перед началом производства экспертизы эксперту, имеющему соответствующую квалификацию и стаж работы по профессии, были разъяснены его права и обязанности при производстве экспертизы, он был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Таким образом, объект капитального строительства с кадастровым номером , представляющий собой объект вспомогательного назначения (гараж), возведен на земельном участке с кадастровым номером с нарушением предельных параметров разрешенного строительства в части превышения максимальной площади застройки земельного участка, а также с нарушением разрешенного вида использования земельного участка, так как наличие указанного объекта фактически исключает возможность строительства на земельном участке жилого дома в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Из представленных ответчиком доказательств в обоснование возражений относительно исковых требований следует, что постановлением администрации МО г. Новороссийск от 19.02.2021 г. № 1062 на 10.03.2022 г. назначены публичные слушания по вопросу предоставления ФИО2 разрешения на условный вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенного на данном земельном участке.

По результатам проведенных публичных слушаний вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером изменен на «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)», а также дано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на объект с кадастровым номером в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 80%.

Указанные изменения были внесены в сведения ЕГРН, что подтверждается выписками из ЕГРН на эти земельный участок и объект капитального строительства.

Согласно сведениям ЕГРН наименование объекта капитального строительства с кадастровым номером – мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером – объекты дорожного сервиса.

Таким образом, ответчиком до вынесения решения суда по существу устранены нарушения земельного законодательства, послужившие основание для обращения администрации МО г. Новороссийск в суд с настоящим иском, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО г. Новороссийск к ФИО2 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гамаюнов С.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2022 г.