Решение по делу № 2А-12838/2022 от 12.01.2023 | Люберецкий городской суд (Московская область)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.В.

при секретаре судебного заседания К.Е.И.

с участием в судебном заседании административного истца и представителя административного ответчика, и представителя заинтересованного лица

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению М.Е.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеизложенными требованиями, указывая в их обоснование, что ДД.ММ.ГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Московской области, ответчик) поступило заявление № № об осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества. С данным заявлением представлены необходимые для осуществления регистрационных действий документы.

Ответчиком приняты решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГ № №, от ДД.ММ.ГГ № № о приостановлении регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества - служебного жилого помещения ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГ № №.

Орган, осуществляющий регистрационные действия приостановил данные действия, поскольку в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не представлен договор социального найма объекта недвижимого имущества, которое подлежит приватизации в силу закона.

ДД.ММ.ГГ, в связи с несогласием с причинами приостановления государственной регистрации, в адрес апелляционной комиссии по обжалованию действий (решений) поступило соответствующее заявление №, в ответ на которое (письмо от ДД.ММ.ГГ №) ответчик сообщил, что апелляционная комиссия отказывает в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решений (уведомлений) о приостановке регистрационных действий, поскольку последнее было предоставлено с нарушением требований «Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы» (утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ № П/0377).

ДД.ММ.ГГ орган, осуществляющий государственную регистрацию вынес решение (уведомление) № № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества.

Управление Росреестра по Московской области при рассмотрении дела о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества основывала свое решение, приведя в качестве основания не представление согласно локальному регламентированному порядку (стандарту) регистрирующего органа, не учитывая при этом законодательные особенности приватизации недвижимого имущества, которое находится в специализированном жилищном фонде, имеет особый статус распоряжения и пользования.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ № № и обязать осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении недвижимого имущества - 2-х комнатная квартира, площадью 40,7 м2, с кадастровым номером №, расположенная на 3-м этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес>, переданного гражданину в соответствии с постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ по договору от ДД.ММ.ГГ № б/н передачи в собственность объекта недвижимого имущества - служебного жилого помещения и акта от ДД.ММ.ГГ приема-передачи.

Административный истец в судебное заседание явился, доводы изложенные в иске поддержал и просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области Т.Е.Ю. в судебное заседание явилась, возражала относительно требований административного иска, поддержав позицию и доводы, изложенные в решениях (уведомлениях) от ДД.ММ.ГГ № №, от ДД.ММ.ГГ № № о приостановлении регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества.

Представители заинтересованного лица Администрации городского округа Котельники Московской области Н.С.С. в судебное заседание явился, полагала требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы, изложенные в пояснениях поддержал.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и кадастрового учета регламентируется нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как определено статьей 1 вышеуказанного Федерального закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

На территории городского округа Котельники Московской области действует «Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» (далее по тексту - Положение №), утвержденное решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ № (в редакции решений Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ №).

Использование муниципального жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду (абз. 1 п. 1.4. Положения №), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение из такого фонда осуществляются на основании постановления Главы городского округа Котельники Московской области (абз. 2 п. 1.4. Положения №).

Постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О статусе жилого помещения», объект недвижимого имущества - 2-х комнатная квартира, площадью 40,7 м2, с кадастровым номером №, расположенная на 3-м этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес> (далее по тексту - служебное жилое помещение), включен в муниципальный специализированный жилищный фонд как служебное жилое помещение (абз. 3 п. 1.3. Положения №).

Согласно п. 3.1. Положения №, служебные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) основаниям отдельным категориям граждан по договорам найма служебных жилых помещений, в том числе, работникам муниципальных учреждений и предприятий городского округа Котельники Московской области (п. 3.1.2. Положения №).

Служебные помещения могут быть предоставлены работникам по ходатайству работодателей муниципальных учреждений и предприятии, осуществляющих деятельность на территории городского округа Котельники Московской области (п. 3.3. Положения №), с обязательным приложением необходимых документов (п. 3.5. Положения №).

Ходатайство о предоставлении служебного жилого помещения рассматривается на заседании жилищной комиссии администрации городского округа Котельники Московской области (п. 3.7. Положения №), по результатам которого подготавливается постановление руководителя администрации городского округа Котельники Московской области о предоставлении служебной жилой площади и заключении с гражданином договора найма служебного жилого помещения.

Согласно предложению жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ №, постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ между М.Е.В. (наниматель) и Администрацией городского округа Котельники Московской области (наймодатель) заключен договор от ДД.ММ.ГГ № найма объекта недвижимого имущества - служебного жилого помещения.

Совместно с заинтересованным лицом, в силу п. 4 договора найма, в объект недвижимого имущества вселяются следующие члены семьи: М.Д.Р. (сын, ДД.ММ.ГГ г.р.), М.А.Р. (дочь, ДД.ММ.ГГ г.р.).

На основании п. 5.1. Положения №, передача служебного жилого помещения в собственность граждан осуществляется бесплатно.

Исходя из п.п. 1 п. 5.2. Положения №, право на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения имеют только граждане Российской Федерации, ранее не реализовавшие право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, в том случае, если у гражданина имеется непрерывный стаж работы, в том числе, в муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях городского округа Котельники более 10 (десяти) лет.

Стаж работы М.Е.В. соответствует сроку, указанному в п. 5.2. Положения №, что подтверждается представленными в материалы Дела кадровыми документами.

Решение о приватизации служебных жилых помеицений может быть принято при условии сохранения не менее 50% от количества служебных жилых помещений, находящихся в собственности городского округа Котельники Московской области на день вступления в силу настоящего Положения (п. 5.3. Положения №).

Решение о приватизации служебного жилого помещения принимается администрацией городского округа Котельники Московской области на основании положительного решения жилищной комиссии администрации городского округа Котельники Московской области и оформляется постановлением руководителя администрации городского округа Котельники Московской области, которое является основанием для заключения договора передачи в собственность граждан занимаемых ими служебных жилых помещений (п. 5.4. Положения №).

Служебные жилые помещения передаются в собственность граждан с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также н. в возрасте от 14 до 18 лет (абз. 1 п. 5.5. Положения №), которое выражается в письменном заявлении (абз. 2 п. 5.5. Положения №), с обязательным представлением в администрацию городского округа Котельники Московской области обязательного комплекта документов (п. 5.7. Положения №).

ДД.ММ.ГГ М.Д.Р. в письменной нотариальной форме, дал согласие № № и не возражал против приватизации объекта недвижимого имущества - служебного жилого помещения на имя М.Е.В.

Вопрос передачи служебного жилого помещения в собственность гражданам рассматривается на жилищной комиссии администрации городского округа Котельники Московской области, по результатам которой может быть принято положительное решение (п. 5.8. Положения №), оформляемым соответствующим договором (п. 5.10. Положения №).

Согласно решению жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ № и на основании заявления М.Е.В. от ДД.ММ.ГГ (Вх.№), постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ между М.Е.В., М.А.Р. и Администрацией, заключен договор от ДД.ММ.ГГ № б/н передачи в собственность объекта недвижимого имущества - служебного жилого помещения на основании акта от ДД.ММ.ГГ приема передачи, который является неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с п. 5.14. Положения №, право собственности на служебное жилое помещение возникает у гражданина с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), право собственности на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

ДД.ММ.ГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Московской области, ответчик) поступило заявление № КУВД-001/2022-21456427 об осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества. С данным заявлением представлены необходимые для осуществления регистрационных действий документы.

Как определено ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии сост.ст. 130, 131, 132, 133.1. и 164 ГК РФ.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Закона о государственной регистрации, основанием к отказу в осуществлении государственной регистрации является не устранение в течение срока приостановления причины, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГ орган, осуществляющий государственную регистрацию вынес решение (уведомление) № КУВД-001/2022-28031128/16 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого действия (бездействия).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, законности своих решений, при этом оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

При рассмотрении заявленных требований суд учитывает, что приведенные в статье 27 Закона о регистрации положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости или регистрации права.

Так, статьей 27 Закона N 218-ФЗ установлено, что только в случае, если в течение срока приостановления государственной регистрации прав не устранены причины, препятствующие ее осуществлению, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ, государственный регистратор отказывает в регистрации прав.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ граждане вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд приходит к выводу что срок подачи настоящего административного иска не пропущен, поскольку решение (уведомление) № № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества принято ДД.ММ.ГГ, с административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГ, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

По смыслу данной статьи собственник жилищного фонда вправе принимать решение о приватизации служебных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что до приватизации М.Е.В. собственником квартиры по адресу: <адрес>, являлось муниципальное образование городской округ Котельники Московской области.

В соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 11 Устава городского округа Котельники Московской области (принят решением Совета депутатов <адрес> МО от ДД.ММ.ГГ N 109/16) (ред. от ДД.ММ.ГГ) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу ДД.ММ.ГГ N №) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского округа.

В соответствие с пунктом 6.1 части 6 статьи 30 Устава городского округа Котельники Московской области Глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа (ч. 10 ст. 30).

В соответствие с части 1 статьи 44 Устава городского округа Котельники Московской области органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация городского округа Котельники Московской области как собственник служебного жилого помещения, наделена правом распоряжения данным имуществом, исходя из чего, имела право заключить договор приватизации данной квартиры без снятия с нее статуса служебного жилья и заключения в отношении нее договора социального найма, вопреки позиции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженной в уведомлении от ДД.ММ.ГГ № №, от ДД.ММ.ГГ № № о приостановлении регистрационных действий и последующем отказе № № от ДД.ММ.ГГ.

руководствуясь ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление М.Е.В. – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в осуществлении государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГ в отношении объекта недвижимости <адрес> расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности М.Е.В. на <адрес> расположенную по адресу: <адрес> на основании постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ по договору от ДД.ММ.ГГ № б/н передачи в собственность объекта недвижимого имущества - служебного жилого помещения и акта от ДД.ММ.ГГ приема-передачи с иными документами, ранее представленными на регистрацию права собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ