Дело №2а-238/2025

УИД:45RS0013-01-2025-000323-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 27 ноября 2025 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.

при секретаре Чумаковой К.Г.

с участием прокурора Мокроусовского района Курганской области Стрелкова А.Ю.

представителя Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения Администрацией Мокроусовского муниципального округа. В ходе проверки было установлено, что по адресу <адрес> расположена образовательная организация МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок». При этом в районе данной организации отсутствуют пешеходные ограждения, что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», дорожные знаки 1.23 «Дети» (нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»). По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений главе Мокроусовского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (от 09.09.2025 №7-01/2-2025/Прдп122-25-20370014), которое рассмотрено в установленный законом срок. Несмотря на это, законные требования прокурора, изложенные в представлении прокурора, не исполнены. Неисполнение указанных требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», использующих указанную дорогу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а так же препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данном участке.

С учетом уточненных требований, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области и обязать выполнить следующие действия:

- установить по адресному ориентиру здания образовательной организации МКДОУ "Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», расположенного по адресу: <адрес> светофор, пешеходные ограждения установить на углу <адрес>, в соответствии с п. 7.3.8, ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети» с применением желто-зеленого флуоресцентного фона по адресному ориентиру здания образовательной организации МКДОУ "Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», расположенного по адресу: <адрес> на перекрестке <адрес> в соответствии с п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.5-7).

Определениями суда от 20.10.2025, 10.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ГАИ по Курганской области, МКУ «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа Курганской области (л.д. 1, 39).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Мокроусовского района Курганской области Стрелков А.Ю. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил исковые требования, пояснив, что пешеходные ограждения необходимо установить на углу <адрес> вдоль территории здания детского сада «Колосок».

Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского МО ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с административным иском прокурора согласны частично. В настоящее время пешеходный переход, через который осуществляется подход к тротуару, ведущему к МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», расположенный на перекрестке <адрес>, оборудован светофорами Т.7 и дорожными знаками 1.23 «Дети». 5 ноября 2025 года направлена заявка директору филиала «Курганские электрические сети» АО «СУЭНКО» о подключении к электроснабжению светофора Т.7. На 2026 год запланирована установка пешеходного ограждения на данном перекрестке, которая возможна только в теплое время года. В связи с чем, просил установить срок исполнения решения суда до 01.12.2026 года.

Представители заинтересованного лица Управления ГАИ по Курганской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административный иск прокурора без участия представителя. В отзывах указали, что поддерживают заявленные требования прокурора, так как по результатам обследования сотрудниками Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (пешеходный переход, расположенный вблизи образовательной организации МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок»), выявлен ряд недостатков. Отсутствуют пешеходные ограждения (п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019), отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (п. п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019), неработающий сигнал светофора Т.7 (п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017) (л.д.43,51).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Северный территориальный отдел» Мокроусовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, отзыва относительно заявленных требований не представил.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явивших лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.6 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мокроусовского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу указанных требований закона администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является субъектом дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности на них, органом управления, осуществляющим организацию деятельности в указанной сфере.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги, проходящей вдоль детского образовательного учреждения должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода.

Согласно п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290-2019 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более, автомагистралях, участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов. При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м. предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В. На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1., 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1, 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Требования ГОСТ Р 52289-2019, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, не носят рекомендательный характер и не могут применяться по усмотрению лица.

Установлено и подтверждено материалами дела, что органами прокуратуры в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и соблюдении прав детей, по адресному ориентиру: ул.Володи Долгих д.2 в с.Мокроусово, Мокроусовского муниципального округа, Курганской области расположено МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу обследования от 05.11.2025 госинспектора дорнадзора Госавтоинспекции МО МВД «Макушинский» при проведении проверки улично-дорожной сети в районе МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствуют дорожные знаки «Дети», не исправен светофор Т.7 что является нарушением п.5.1.17, п.6.4.2, п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (л.д.44-45).

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного иска, на улично-дорожной сети в районе МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок» установлены дорожные знаки 1.23 «Дети». Светофор Т.7 установлен, но неисправен, отсутствуют пешеходные ограждения, что является нарушением п.5.1.17 п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязанность организации дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, содержание дорог местного значения, в том числе, по оборудованию технических средств организации дорожного движения в соответствии с требованием ГОСТ Р Р52289-2019 возлагается на администрацию Мокроусовского муниципального округа. Неисправность светофора и отсутствие пешеходных ограждений по адресному ориентиру здания МКДОУ «Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», расположенного по адресу: <адрес>, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и лиц, посещающих названное учреждение.

Приняв во внимание нормы закона в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, суд считает, что администрации округа следует устранить указанные недостатки дорожно-уличной сети, и полагает необходимым исковые требования в данной части удовлетворить.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений, социальной значимости установленной законом обязанности, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, погодных условий, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрация Мокроусовского муниципального округа обязана исполнить решение суда – до 01.06.2026.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области незаконным.

Обязать Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области выполнить следующие действия:

- установить по адресному ориентиру здания образовательной организации МКДОУ "Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида №1 «Колосок», расположенного по адресу: <адрес> пешеходные ограждения на углу <адрес>, в соответствии с п. 8.1.29, ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Мокроусовского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Хренова