УИД 04RS0020-01-2022-001322-16 №2а-919/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 23 сентября 2022 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Тетерлевой Е.М.,

с участием старшего помощника межрайонного прокурора Тихоновой О.Ю.,

представителя ответчика АМО ГП «поселок Нижнеангарск» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МОГП «поселок Нижнеангарск» о признании бездействия не соответствующим требования законодательства, возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск», указывая, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, которой установлено, что на территории муниципального образования имеются автодороги общего пользования с твердым покрытием общей протяженностью 34,250 км, которые не поставлены на кадастровый учет, в частности автомобильные дороги местного значения по ул. Победы, ул. Рабочая, ул. Рыбацкая, ул. 50 лет Октября, ул. Комсомольская, ул. Кооперативная, вдоль железной дороги мкр. ВГСО, ул. им. Козлова, ул. им. Ленина, ул. Таежная, ул. Амурская, ул. Озерная, ул. Горняцкая, ул. Зеленая, ул. Кичерская, ул. Лесная, ул. Строителей, ул. Набережная, пер. Центральный, пер. Школьный, Сырой Молокон-АЗС-56, протяженностью 8300 м., но включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного, однако право собственности на них не зарегистрировано и земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги, на кадастровом учете не состоят. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения. Со ссылками на п.5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности», на Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, ст.5 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» просит суд признать не соответствующим требованиям законодательства бездействие администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорого местного назначения и обязать в срок до 31.12.2024 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги местного значения: автомобильная дорога ул. Победы, протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога ул. Рабочая, протяженностью 4500 м.; автомобильная дорога Рыбацкая, протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога ул. 50 лет Октября, протяженностью 600 м.; автомобильная дорога ул. Комсомольская, протяженностью 1300 м.; автомобильная дорога ул. Кооперативная, протяженностью 600 м.; автомобильная дорога вдоль железной дороги мкр. ВГСО, протяженностью 2600 м.; автомобильная дорога ул. им. Козлова, протяженностью 3100 м.; автомобильная дорога ул. им. Ленина, протяженностью 3200 м.; автомобильная дорога ул. Таежная, протяженностью 1800 м.; автомобильная дорога ул. Амурская, протяженностью 400 м.; автомобильная дорога ул. Озерная, протяженностью 800 м.; автомобильная дорога ул. Горняцкая, протяженностью 500 м.; автомобильная дорога ул. Зеленая, протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога ул. Кичерская, протяженностью 400 м.; автомобильная дорога ул. Лесная, протяженностью 800 м.; автомобильная дорога ул. Строителей, протяженностью 800 м.; автомобильная дорога ул. Набережная, протяженностью 400 м.; автомобильная дорога пер. Центральный, протяженностью 300 м.; автомобильная дорога пер. Школьный, протяженностью 300 м.; автомобильная дорога Сырой Молокон-АЗС-56, протяженностью 8300 м.

В ходе рассмотрения дела по существу требования иска изменены и приняты судом, согласно которым прокурор просит суд признать бездействие АМО ГП «поселок Нижнеангарск» незаконным в части непринятии мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения и обязать АМО ГП «поселок Нижнеангарск» в срок до 31.12.2024 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги местного значения указанные в первоначальной редакции иска, за исключением автомобильной дорога Сырой Молокон-АЗС-56, протяженностью 8300 м.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Тихонова О.Ю. с учетом изменения предмета иска поддержала по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что требование относительно автомобильной дороги Сырой Молокон-АЗС-56, протяженностью 8300 м. исключено, поскольку при ее натурном осмотре установлено, что она не относится к дорогам местного значения и включена в их число ошибочно.

Заинтересованное лицо Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия, надлежаще уведомленное своего представителя в суд не направило. Возражений относительно иска в суд не поступило.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются Путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

При рассмотрении дела установлено, что в результате проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог установлено, что на территории муниципального образования имеются дороги общего пользования с грунтовым покрытием общей протяженностью 34,250 км, которые не поставлены на кадастровый учет: автомобильная дорога ул. Победы, протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога ул. Рабочая, протяженностью 4500 м.; автомобильная дорога Рыбацкая, протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога ул. 50 лет Октября, протяженностью 600 м.; автомобильная дорога ул. Комсомольская, протяженностью 1300 м.; автомобильная дорога ул. Кооперативная, протяженностью 600 м.; автомобильная дорога вдоль железной дороги мкр. ВГСО, протяженностью 2600 м.; автомобильная дорога ул. им. Козлова, протяженностью 3100 м.; автомобильная дорога ул. им. Ленина, протяженностью 3200 м.; автомобильная дорога ул. Таежная, протяженностью 1800 м.; автомобильная дорога ул. Амурская, протяженностью 400 м.; автомобильная дорога ул. Озерная, протяженностью 800 м.; автомобильная дорога ул. Горняцкая, протяженностью 500 м.; автомобильная дорога ул. Зеленая, протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога ул. Кичерская, протяженностью 400 м.; автомобильная дорога ул. Лесная, протяженностью 800 м.; автомобильная дорога ул. Строителей, протяженностью 800 м.; автомобильная дорога ул. Набережная, протяженностью 400 м.; автомобильная дорога пер. Центральный, протяженностью 300 м.; автомобильная дорога пер. Школьный, протяженностью 300 м.

Указанные автодороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но право собственности на них не зарегистрировано и земельные участки, на которых они расположены на кадастровом учете не состоят.

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось, напротив подтверждено письменной информацией в адрес прокурора, а также представителем в ходе рассмотрения дела по существу.

Из содержания Устава МОГП «поселок Нижнеангарск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных Пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения органов местного самоуправления МО ГП «поселок Нижнеангарск».

Принимая во внимание, что допущенные нарушения, выразившиеся в бездействии муниципального органа по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги, приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения, в силу чего, суд, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иск Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МОГП «поселок Нижнеангарск» о признании бездействия незаконным и возложении обязательств - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МОГП «поселок Нижнеангарск» в части непринятии мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения и обязать в срок до 31.12.2024 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги местного значения, а именно:

- Автомобильная дорога ул. Победы, протяженностью 1200 м.

- Автомобильная дорога ул. Рабочая, протяженностью 4500 м.

- Автомобильная дорога Рыбацкая, протяженностью 1200 м.

- Автомобильная дорога ул. 50 лет Октября, протяженностью 600 м.

- Автомобильная дорога ул. Комсомольская, протяженностью 1300 м.

- Автомобильная дорога ул. Кооперативная, протяженностью 600 м.

- Автомобильная дорога вдоль железной дороги мкр. ВГСО,

протяженностью 2600 м.

- Автомобильная дорога ул. им. Козлова, протяженностью 3100 м.

- Автомобильная дорога ул. им. Ленина, протяженностью 3200 м.

- Автомобильная дорога ул. Таежная, протяженностью 1800 м.

- Автомобильная дорога ул. Амурская, протяженностью 400 м.

- Автомобильная дорога ул. Озерная, протяженностью 800 м.

- Автомобильная дорога ул. Горняцкая, протяженностью 500 м.

- Автомобильная дорога ул. Зеленая, протяженностью 1200 м.

- Автомобильная дорога ул. Кичерская, протяженностью 400 м.

- Автомобильная дорога ул. Лесная, протяженностью 800 м.

- Автомобильная дорога ул. Строителей, протяженностью 800 м.

- Автомобильная дорога ул. Набережная, протяженностью 400 м.

- Автомобильная дорога пер. Центральный, протяженностью 300 м.

- Автомобильная дорога пер. Школьный, протяженностью 300 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 29.09.2022 года.