Дело № 2а-1763/2025

УИД: 91RS0001-01-2025-002645-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Подгаецкой В.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Главе Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО5, заинтересованные лица Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Главе Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО5, в котором просит суд признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым от 26.11.2024 № 6117 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 с учетом установленных обстоятельств по делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением Администрации г. Симферополя от 26 ноября 2024 года № 6117 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное постановление получено нарочно представителем ФИО3 в апреле 2025 года. Административный истец считает действия Администрации г. Симферополя незаконными и необоснованными. Так, Администрация г. Симферополя ссылается на то, что запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что установление разрешенного использования участка не может носить произвольный характер и должно определяться фактическим использованием данного участка, т.е. применительно к застроенным участкам – функциональным назначением расположенных на них ОКС. ФИО3 правомерно возвел здание, на основании постановления администрации перевел здание с жилого в нежилое, данные изменения были зарегистрированы в Госкомрегистре. Если ВРИ участка не учитывает назначение правомерно возведенных на нем (до установления ВРИ в текущем виде) объектов недвижимости, правообладатель вправе изменить ВРИ такого участка, независимо от предусмотренного ПЗЗ градрегламента. Верховный Суд РФ в своем определении обратил внимание на то, что законодательство о кадастровом учете и регистрации прав не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании участка, соответствующем назначению законно возведенных на нем ОКС, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны; если текущий ВРИ участка не отражает назначения расположенного на нем здания, такому участку в любом случае должен быть установлен новый ВРИ, соответствующий его фактическому использованию, даже если такой ВРИ не предусмотрен действующими ПЗЗ. Таким образом, в случае, когда текущий ВРИ участка установлен без учета правомерно возведенных на таком участке объектов недвижимости, его правообладатель вправе изменить ВРИ участка, даже если «нужный» ВРИ не предусмотрен действующими ПЗЗ.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.05.2025 административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 20.06.2025.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20.06.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, рассмотрение дела отложено на 14.08.2025.

Определением врио председателя Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18.07.2025 срок рассмотрения дела в порядке ч. 2 ст. 141 КАС РФ продлен на один месяц.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14.08.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, рассмотрение дела отложено на 10.09.2025.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что административный истец приобрел здание в 2018 году по договору купли-продажи, постановлением от 12.10.2018 назначение здания было переведено в нежилое. Позднее административный истец открыл ИП, занялся гостиничным бизнесом. С целью узаконить строение административный истец обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым, 26.11.2024 вынесено оспариваемое постановление. Административным ответчиком при вынесении постановления не было учтено, что на земельном участке уже расположена гостиница. Как следует из письменных пояснений представителя административного истца, представленных в материалы дела, ФИО3 приобрел на основании договора купли-продажи от 14.06.2018 строение, расположенное по адресу: <адрес> кадастровым номером №, площадью 930,6 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером №. 12.10.2018 на основании постановления Администрации г. Симферополя № 4966 помещения, расположенные в доме по адресу: <адрес>, переведены в нежилые. 27.04.2024 постановлением Администрации г. Симферополя о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или ОКС добавлен вид – магазины. 30.10.2024 ФИО3 обратился в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – гостиничное обслуживание. Оспариваемым постановлением отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Основанием отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в соответствии с подп. 13.2.2. п. 13.2 Административного регламента послужило то, что запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1». Верховным судом Российской Федерации с целью установления единообразия судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов подготовлен Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018), согласно которому: 1) собственник вправе самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка без дополнительных разрешений и согласований. Необходимым условием для реализации такого права является наличие утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки и соответствие выбранного вида разрешенного использования видам, установленным для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок. Основным условием принятия решения как о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так и об отказе в предоставлении такого разрешения является соблюдение установленных в Градостроительном кодексе Российской Федерации административных процедур, в том числе проведение публичных слушаний или общественных обсуждений; 2) предоставление земельного участка исключительно для размещения объектов в соответствии с установленным градостроительным регламентом вспомогательным видом его разрешенного использования, не допускается; 3) установление правилами землепользования и застройки территориальной зоны без учета существующего землепользования не противоречит нормам ГрК РФ и не может быть признано нарушением прав и законных интересов собственников соответствующих земельных участков. Генеральный план является документом, определяющим стратегию градостроительного развития муниципальных образований, в связи с чем он может не соответствовать фактическому использованию территории и допускать потенциальное изменение ее назначения; основой для подготовки правил землепользования и застройки является генеральный план, в связи с чем неотражение в правилах землепользования и застройки территориальной зоны с учетом перспектив градостроительного развития, установленных генеральным планом, противоречит нормам ГрК РФ. Вид разрешенного использования земельного участка может быть установлен органом публичной власти в случае, если он не был определен при предоставлении такого земельного участка, при этом отказ органа публичной власти в совершении указанных действий является незаконным. Из п. 4 ст. 85 ЗК, п. п. 8-10 ст. 36 ГрК следует, что здания, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов ПЗЗ, а также участки, на которых они расположены, ВРИ которых не соответствуют градрегламенту, могут использоваться по прежнему фактическому ВРИ (за исключением случаев, если использование таких участков и зданий представляет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия).

Также представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым. Заявленное ходатайство мотивировано тем, что копия постановления в адрес административного истца не направлялась, административное исковое заявление подано в течение трех месяцев с момента получения копии постановления.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала доводы административного иска необоснованными, просила в его удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что на основании п. 4.3 правил градостроительного регламента вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание отсутствует. Градостроительный регламент на сегодняшний день является действующим, он административным истцом не оспорен. Из представленных в материалы дела письменных возражений усматривается, что Постановлением администрации города Симферополя от 26.11.2024 № 6117 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» отказано в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № – гостиничное обслуживание (код - 4.7), в соответствии с подпунктом 13.2.2. пункта 13.2 Административного регламента, в связи с тем, что запрашиваемый вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации при соблюдении установленного порядка. Доводы административного иска со ссылкой на абзац 4 части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом не свидетельствуют о незаконности вынесенного уполномоченным органом постановления. Расположение спорного земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с разрешенным использованием гостиничное обслуживание, не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частью 8 статьи 36 ГрК РФ и пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, и не является основанием для удовлетворения административных исковых требований. Правовое регулирование градостроительной деятельности исходит не из абсолютного права правообладателя в части использования земельного участка, а направлено на обеспечение справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, при этом фактическое землепользование при осуществлении градостроительной деятельности не является приоритетным. Административный истец вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, при этом возможные ограничения, в том числе, в части обязанности соблюдения градостроительных регламентов, не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов (статья 36 ГрК РФ, часть 4 статьи 85 ЗК РФ). Градостроительное зонирование земельного участка согласуется с функциональным зонированием, определенным Генеральным планом, территориальное планирование и градостроительное зонирование не являются произвольными. В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-25270/2024 по иску администрации города Симферополя к ИП ФИО3 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 10 сентября 2025 года, после которого лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Административный ответчик Глава Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО5, заинтересованные лица МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу частей 2, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ одной из категорий разделения земель в Российской Федерации по целевому назначению являются земли населенных пунктов.

В силу положений пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п. 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (п. 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5).

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под градостроительным градостроительное зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Постановлением Администрации г. Симферополя от 09.06.2020 № 3256 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – Административный регламент).

Согласно п. 5.1 Административного регламента муниципальную услугу – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым.

Отраслевым (функциональным) органом Уполномоченного органа, предоставляющего муниципальную услугу, является МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым.

В силу п. 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- Решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно подпункту 13.2.2 п. 13.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является – запрашиваемый условно разрешенный вид использования не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Согласно п. 27.4 Административного регламента в случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 13.2 Административного регламента, принимается решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 14 июня 2018 года между ФИО4 («Продавец») и ФИО3 («Покупатель») заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, согласно которому в собственность Покупателя переходит жилой дом, общей площадью 930,6 кв.м., состоящий из 5 этажей, в том числе 1 подземного этажа, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок, на котором он расположен, общей площадью 360 кв.м., кадастровый №, относящийся к землям населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым № 4966 от 12.10.2018 жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> переведено в нежилое помещение.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО3 с 26.06.2018 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – магазины, обслуживание жилой застройки.

30.10.2024 ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации г. Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (зарегистрировано вх. № 7366/08/01-06 от 07.11.2024).

В указанном заявлении заявитель просил предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж-1 – гостиничное обслуживание.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым № 6117 от 26.11.2024 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» заявителю отказано в предоставлении в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № – гостиничное обслуживание (код - 4.7), в соответствии с подпунктом 13.2.2 пункта 13.2 Административного регламента, в связи с тем, что запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».

На момент рассмотрения заявления ФИО3 в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением Симферопольского горсовета Республики Крым № 361 от 30.04.2021 (далее – Правила), которые являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменения.

Правила устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки территории городского округа Симферополь, основанный на градостроительном зонировании – делении территории городского округа Симферополь на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости – земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 2 Правил).

Правила применяются, в том числе при принятии решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 6 ст. 2 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 7 Правил градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 7 Правил для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расчетным показателям, указанным в части 4 настоящей статьи, и с обязательным учетом ограничений на использование объектов недвижимости.

Действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на Карте градостроительного зонирования городского округа Симферополь.

Согласно положениям статьи 2 Правил – настоящие Правила обязательны для органов власти Российской Федерации и исполнительных органов Республики Крым (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории городского округа Симферополь, судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки, а также иных органов. Правила применяются наряду с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия; иными муниципальными правовыми актами по вопросам регулирования землепользования и застройки. Указанные акты применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

В соответствии со статьей 8 Правил виды разрешенного использования земельных участков, содержащиеся в градостроительных регламентах, установлены в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Применительно к каждой территориальной зоне Правилами установлены только те виды разрешенного использования из Классификатора, которые допустимы в данной территориальной зоне.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящих Правил и положений Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из ответа МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым № 3692/08/01-07 от 25.06.2025 согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва № 361 от 30.04.2021, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах территориальной зоны – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1).

Согласно ст. 29 Правил зона застройки индивидуальными жилыми домами включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения существующей и планируемой застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками. В зоне допускается размещение объектов социального, культурного, бытового обслуживания, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих потребности жителей указанных территорий и связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую (жилую) среду, согласно видам разрешенного использования земельных участков, установленным градостроительными регламентами применительно к территориальной зоне.

Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами являются: 1) хранение автотранспорта (код 2.7.1); 2) бытовое обслуживание (код 3.3); 3) здравоохранение (код 3.4); 4) образование и просвещение (код 3.5); 5) объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); 6) религиозное использование (код 3.7); 7) ветеринарное обслуживание (код 3.10); 8) магазины (код 4.4); 9) спорт (код 5.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссыпаются как на основания своих требований.

Проанализировав вышеуказанные положения земельного и градостроительного законодательства, изучив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд не находит оснований для признания постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым незаконным, поскольку оно принято уполномоченным на то органом с соблюдением установленной нормативно-правовыми актами и актами органов местного самоуправления процедуры.

Самостоятельным основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка без проведения публичных слушаний или общественных обсуждений является то, что запрашиваемый условно разрешенный вид использования не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Судом установлено, что для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в пределах которой расположен спорный земельный участок, гостиничное обслуживание не является условно разрешенным видом использования земельного участка.

Доводы представителя административного истца, согласно которым в момент приобретения земельного участка в правилах землепользования и застройки в качестве условно разрешенного вида земельного участка был указан «гостиничное обслуживание», не могут быть приняты во внимание, поскольку орган местного самоуправления при принятии решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка руководствовался действующими Правилами, в которых ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка гостиничное обслуживание не предусмотрено.

Решение Симферопольского городского совета Республики Крым № 361 от 30.04.2021 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» административным истцом оспорено не было, свое право на участие в общественных обсуждениях при его принятии он не реализовал.

Кроме того, до подачи заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административный истец с заявлением о внесении изменений в градостроительный регламент не обращался.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца пояснила, что на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым находится дело по исковому заявлению Администрации г. Симферополя Республики Крым к ИП ФИО3 о сносе самовольной постройки, в рамках которого подлежат выяснению обстоятельства соответствия объекта капитального строительства, в том числе действующим градостроительным нормам и правилам (в том числе Правилам землепользования и застройки).

По результатам рассмотрения указанного дела административный истец не лишен права повторно обратиться с заявлением в Администрацию г. Симферополя Республики Крым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Часть 7 статьи 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

Исходя из действующего законодательства, суд восстанавливает срок только в случае наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым № 6117 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» принято 26 ноября 2024 года.

Указанное постановление было опубликовано в установленном порядке на официальной сайте Администрации г. Симферополя Республики Крым в сети «Интернет» в свободном доступе 26 ноября 2024 года.

В заявлении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 30.10.2024 представитель административного истца ФИО1 просит предоставить результат предоставления муниципальной услуги при личном обращении в Департамент.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1 указала, что копия оспариваемого постановления получена ей нарочно в апреле 2025 года.

В копии заявления, представленной суду Администрацией г. Симферополя Республики Крым, содержится отметка о получении копии постановления ФИО1 25.03.2025.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился 23.05.2025, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте, что указывает на направление административного искового заявления за пределами срока, установленного статьей 219 КАС РФ, так как трехмесячный срок обращения в суд с административным иском об оспаривании постановления истек 26 февраля 2025 года.

Представителем административного истца подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения с административным иском в суд, однако доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено, поскольку с 26 ноября 2024 года истец имел возможность ознакомиться с оспариваемым постановлением на официальном сайте Администрации г. Симферополя Республики Крым в сети «Интернет». Кроме того, при подачи заявления заявитель сам избрал способ получения его копии нарочно, при этом, зная о поданном заявлении, явился в Департамент лишь спустя четыре месяца.

Пропуск срока обращения в суд с административным иском, в данном случае, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Г. Плиева

Решение в окончательной форме составлено 23 сентября 2025 года.

Судья Н.Г. Плиева