Решение по делу № 2-213/2023 от 13.02.2023

Дело № 2-213/2023

УИД 42RS0015-01-2022-0003238-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Копыловой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ...11 к Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области, в котором просит признать за ним право собственности на объект незавершенный строительством, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., ...2 ..., и вынести решение о снятии с государственного кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., ...2 ....

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от 19.10.1991 г. в собственность ...1, перешел жилой дом, расположенный по адресу: .... В 2001 году вышеуказанный дом сгорел, что подтверждается Актом БТИ от 08.04.2002г.

25.12.2001г. ...1 умер. Решением Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 11.10.2002г. по гражданскому делу 2-4086/02 был установлен факт принятия наследства ...9, открывшегося после смерти ее брата ...1 Так же судом было установлено, что после смерти ...1 ...9 пользуется земельным участком, восстанавливает его после пожара, облагораживает, участок обнесен новым забором, ведутся работы по восстановлению жилого дома. Впоследствии ...9 получила разрешение на строительство ... от 15.08.2003г. и паспорт проекта частного жилого ... от 18.10.2004г., на основании распоряжения от 04.09.2002г. ... «О предоставлении земельных участков в аренду под строительство индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками» ей был предоставлен в аренду земельный участок и заключен договор аренды ... от 04.09.2002г. На земельном участке с кадастровым номером ... (сейчас ...) ...9 по адресу: ..., было начато строительство, возведен фундамент жилого дома (объект незавершенный строительством). Однако, по семейным обстоятельствам ...9 не смогла завершить строительство жилого дома и в 2007г. продала ему фундамент под жилой дом и земельный участок под ним. На основании договора уступки прав и обязанностей от 26.12.2007 г. право аренды на земельный участок под недостроенным жилым домом от ...9 перешло ему. Далее он занялся сбором документов для получения разрешения на строительство жилого дома. Он получил технические условия НЭК ... от 28.06.2010 г. и разрешение на подключение к водопроводу ЗАО «...» ... г. В 2013 г. он обратился с заявлением о получении разрешения на строительство и продления договора аренды в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ... (далее Комитет). Однако, в ответ на его обращение Комитет сообщил ему, что для получения запрашиваемых документов необходимо обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с требованиями земельного законодательства (ответ от 25.02.2013г. № о/г ... По состоянию здоровья он не смог самостоятельно заняться оформлением документов и обратился к риэлторам, которые на протяжении нескольких лет ничего не делали.

На сегодняшний день он не зарегистрировал право на объект незавершенный строительством по адресу: ..., так как не заключен договор аренды земельного участка. Как ему пояснили в Комитете, земельный участок предоставить могут в аренду только собственнику объекта незавершенного строительством. Земельный участок с кадастровым номером ... имеет категорию земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, что соответствует размещенному на нем объекту незавершенного строительства (выписка ФГИС ЕГРН от 19.10.2022г. ...). Так же на вышеуказанном земельном участке согласно сведений ЕГРН от 12.04.2022г № ... имеется объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером ..., сведения о правах на который отсутствуют. Так как жилой дом по адресу: ..., ...2 ..., сгорел, он подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.79).

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.02.2022 г. (л.д.48), в судебном заседании доводы ФИО2 поддержала, просила исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление (л.д.45), в котором указал, что из топографической съемки для межевания земельного участка от 11.12.2020г. под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: ..., ...2 ..., не усматривается, что спорный объект находится в охранных зонах систем жизнеобеспечения (ЛЭП, водопровод и пр.), однако, нарушает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ соседнего земельного участка, расположенного по адресу: ..., ...2 ..., для чего расположение объекта незавершенного строительства необходимо согласовать с соседними землепользователями с целью исключения нарушения прав и законных интересов соседей. Относительно заявленных истцом требований о снятии с государственного кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., ...2 ..., указывает, что Администрация ... является исполнительно-распорядительным ...2 городского округа и в ее полномочия не входит осуществление кадастрового учета недвижимого имущества в силу норм действующего законодательства.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу (отдел по г.Новокузнецку) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что не возражает против исковых требований ФИО2 (л.д.78).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч, 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре ...2, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, если сохранение постройки не нарушает права и законные интересы иных лиц и не создает угрозы жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст.260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

В ст. 222ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222ГК РФ).

Согласно п. 26 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу подп.10 п.1 ст. 1ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ст. 51ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно возведенного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную постройку, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в возведенном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу ч. 2 ст. 56ГПК РФ.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ... ...1 приобрел в собственность жилой дом, расположенный по адресу: ... (л.д.9).

Согласно сведений ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» Филиал ... БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района жилой дом, расположенный по адресу: ..., был зарегистрирован на праве собственности за ...1 на основании договора купли-продажи от ... (л.д.10).

Согласно Акта техника ГУП БТИ ... от 08.04.2002г. в результате пожара жилой дом, расположенный по адресу: ..., сгорел (крыша сгорела полностью, стены и перекрытия наполовину, окна, двери и пол отсутствуют). (л.д.11).

Впоследствии ...9 получила разрешение на строительство ... от 15.08.2003г. и паспорт проекта частного жилого ... от 18.10.2004г. (л.д.13-15).

Распоряжением Администрации г.Новокузнецка от 04.09.2002г. ... «О предоставлении земельных участков в аренду под строительство индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками» ...9 был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: ..., под строительство жилого дома с хозяйственными постройками (л.д.17).

На основании данного распоряжения с ...9 был заключен договор аренды ... от 04.09.2002г. (л.д.16).

Распоряжениями Администрации г.Новокузнецка от ... ... и от 24.11.2006г. ..., Соглашением ... от ... право аренды ...9 на земельный участок по адресу: ..., под строительство жилого дома с хозяйственными постройками, неоднократно продлялось (л.д.18-20).

Согласно пояснений истца в исковом заявлении на земельном участке с кадастровым номером ... (сейчас ...) ...9 по адресу: ..., было начато строительство, возведен фундамент (объект незавершенный строительством). Однако, по семейным обстоятельствам ...9 не смогла завершить строительство жилого дома и в 2007г. продала ему фундамент под жилой дом и земельный участок под ним.

... ...9 направлено в Управление по земельным ресурсам и землеустройству уведомление об уступке своих прав по договору аренды на земельный участок по адресу: ..., ...3 на основании договора уступки прав требований (л.д.21,22).

ФИО2 ...12. получил технические условия НЭК ... от ... и разрешение на подключение к водопроводу ЗАО «...» ... г. для оформления разрешения на строительство жилого дома (л.д.23,24).

Распоряжением Администрации ... от ... ..., Соглашением ... от 23.01.2013 г. было оформлено право аренды ФИО2 ...14. на земельный участок по адресу: ..., под строительство жилого дома с хозяйственными постройками (л.д.26,26оборот).

В 2013 г. ФИО2 ...13 обратился с заявлением о получении разрешения на строительство и продления договора аренды в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ... (далее Комитет). Однако, в ответ на его обращение Комитет сообщил (ответ от 25.02.2013г. № о/г 169-03), что для получения запрашиваемых документов необходимо обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с требованиями земельного законодательства (л.д.26).

Согласно свидетельства о перемене имени ...2 ... от ... ФИО2 ...15 переменил отчество на ...6 (л.д.7,8).

08.02.2021 г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов было ФИО2 было отказано в согласовании границ месторасположения земельного участка по адресу: ... (л.д.27).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... (ранее ...) площадью 907 кв.м по адресу: ..., имеет вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, правообладатель отсутствует (л.д.28-29).

В соответствии с техническим паспортом ООО «...» объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: ..., ...2 ..., имеет площадь ... кв.м. (л.д.31-38).

Согласно сведений Комитета градостроительства и земельных ресурсов от 20.12.2022 г. (л.д.55-61) 30.10.2009г. между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации ..., правопреемником которого является Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ..., и ФИО2 ...16, ....р. был заключен Договор ... аренды земельного участка, согласно которому ФИО2 ...17. предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером ... под индивидуальное жилищное строительство по ... (строительный номер ...) в ...2 ... сроком до 01.10.2010г. Впоследствии срок действия Договора аренды пролонгирован до 01.11.2011г. Соглашением ... о расторжении договора аренды земельного участка от 17.04.2012г., заключенным между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации ... и ФИО2 ...18, Договор аренды ... от 30.10.2009г. земельного участка с кадастровым номером ... под индивидуальное жилищное строительство по ... (строительный номер ...) в ...2 ..., расторгнут.

23.03.2012г. между Комитетом и ФИО2 ...19 заключен Договор ... аренды земельного участка, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ... площадью 907 кв.м, под индивидуальное жилищное строительство по ... (строительный номер объекта ...) в ...2 ..., сроком до 01.03.2013г. Согласно п. 7.4. Договора аренды, право аренды прекращается со дня окончания срока Договора. Соглашением ... от 23.01.2013 г. срок действия Договора аренды продлен до 01.01.2014г. Дальнейшая пролонгация договора аренды не осуществлялась, новые договоры аренды на использование земельного участка по ..., (строительный ...) не заключались. В настоящее время право собственности и право аренды на использование земельного участка по ..., (строительный ...) не предоставлены. Границы земельного участка с кадастровым номером ..., в настоящее время не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что на основании п. 24 ст.9.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Сведения по обращению ФИО2 ...20 для получения разрешения на строительство, а также по направлению уведомления о планируем строительстве по ... (строительный номер ...) в ...2 ..., в Комитете отсутствуют.

В соответствии с заключением ООО «...» ... от 09.02.2023 г. объект незавершенного строительства (летняя кухня с гаражом), расположенный по адресу: ..., ...2 ..., не создает угрозу жизни и здоровью окружающим людям при сохранении его в существующем виде, и не затрагивает интересы третьих лиц, Строительные конструкции построены в соответствии с проектной документацией ..., и находятся в работоспособном техническом состоянии (л.д.80-89).

Согласно проектной документации жилого дома с гаражом и летней кухней ... гараж с летней кухней имеет площадь ....м., жилой дом – ... кв.м (л.д.90-95).

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ земельные участки не могут предоставляться физическим лицам на праве пользования, ст. ст. 20, 28 ЗК РФ предусматривают предоставление земельных участков физическим лицам только на праве собственности или в аренду.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства, ФИО2 на праве собственности или на ином законном праве не принадлежит.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 не предпринимались попытки к легализации самовольной постройки, в орган местного самоуправления за выдачей соответствующего разрешения он не обращался. Также истцом не был соблюден уведомительный порядок в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что истец не предпринимал мер к получению разрешения на строительство жилого дома и на ввод его в эксплуатацию, строительство жилого дома начато истцом на земельном участке ему не принадлежащем, и в установленном законом порядке ему не предоставленном, у суда нет оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании за ним права собственности на объект незавершенного строительства общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., ...2 ....

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ...21 к Администрации г. Новокузнецка Кемеровской области о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 20.02.2023 г.

Судья Г.П. Рудая