Дело № 2а-5864/2025

УИД 14RS0035-01-2025-009021-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 19 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском. В обоснование иска, указывает, что Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов УГСЖН Республики Саха (Якутия) проведены проверки соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ КП №2 УФСИН по Республике Саха (Якутия) по результатам которых установлено следующее. При осмотре прогулочного двора штрафного изолятора ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) установлено, что указанное сооружение на балансе учреждения не состоит, правоустанавливающие и технические документы, а также сведения о постановке сооружения на государственный учет отсутствуют, чем не обеспечиваются условия для безопасного отбывания наказания осужденными, водворенными в ШИЗО. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет государственную федеральную форму собственности с видом разрешенного использования – под исправительное учреждение. Проверкой спецпрокуратуры исправительного учреждения в январе 2025 года ранее установленные нарушения не были устранены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по подготовке и оформлению правоустанавливающих документов на эксплуатируемый прогулочный двор ШИЗО КП-2 с целью последующей постановки на учет сооружения как объекта собственности ФСИН России. Возложить на административного ответчика обязанность подготовить и оформить правоустанавливающие документы на эксплуатируемый прогулочный двор ШИЗО КП-2 с целью последующей постановки на учет сооружения как объекта собственности ФСИН России до 25.12.2026 года.

В судебном заседании старший помощник Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась, просила отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу ст. 82 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок исполнения и отбывания лишения свободы, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 головного исполнительного кодекса Российской Федерации прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части, территории исправительного учреждения.

Указанная норма находит свое отражение в п. 568 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110.

Судом установление, ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) осуществляет деятельность по исполнению наказаний в отношении осужденных к лишению свободы в пределах территории исправительного учреждения на земельном участке с кадастровом номером №, в границах которого зарегистрированы и поставлены на учет здания, строения и сооружения.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 СТ. 1 Закона №218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 1 Закона №218).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 Закона №218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении

государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных на него, органы государственной власти Российской Федерации (ст. 4 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п.п. 1,6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ).

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению лица, обладающего объектом недвижимости на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления либо аренды или безвозмездного пользования (если договор аренды или договор безвозмездного пользования заключен на срок более пяти лет), - при государственном кадастровом учете в отношении здания, сооружения, помещения или машино-места в них, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на указанном праве (п.п. 4.2. ч. 2 Закона №218-ФЗ).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования Приказом Росреестра от 30.12.2020 № П/0509 «Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости» (ч. 1 ст. 18 Закона №218-ФЗ).

Следовательно, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе уполномоченных лиц и носит заявительный характер.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определяет основы деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 4 и 5 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п. п. 3 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Президентом Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Положениями Устава ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом ФСИН России от 03.02.2011 №58, определено, что данное учреждение является юридическим лицом, обладает правоспособностью и является участником бюджетного процесса (п.п. 1.7, 1.8), создает осужденным условия содержания, соответствующие нормам международного права, федеральным законам (п.2.1).

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2 Устава ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)).

Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах (п. 19.9 устава ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)).

Таким образом, ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) самостоятельно осуществляет права и несет обязанности в отношении имущества, находящегося в собственности на праве оперативного управления.

Проведенной проверкой в августе 2024 года выявлены нарушения требований ст.ст. 82, 93 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации.

При осмотре прогулочного двора штрафного изолятора ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) установлено, что указанное сооружение на балансе учреждения не состоит, правоустанавливающие и технические документы, а также сведения о постановке эксплуатируемого сооружения на государственный учет отсутствуют, чем не обеспечиваются условия для безопасного отбывания наказания осужденными, водворенными в ШИЗО.

Согласно представленной в спецпрокуратуру исполнительного учреждения информации УГСЖН Республики Саха (Якутия) от 23.09.2024 года за №4-08-24-828 о результатах осмотра сооружения - прогулочного двора ШИЗО КП-2 установлено, что указанное сооружение квалифицировано как недвижимое имущество, не является мобильным инвентарным, контейнерного типа или сборно-разборным имуществом, не является заводским изделием, относится к объектам капитального строительства.

Изучением сведений о земельном участке с кадастровым номером 14:36:101015:34 из публичной кадастровой карты, в границах которого осуществляет деятельность ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) установлено, что указанный земельный участок имеет государственную федеральную форму собственности с видом разрешенного использования под исправительное учреждение.

По результатам проверки спецпрокуратурой исправительного учреждения 30.08.2024 года в адрес начальника ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений закона. Проверкой спецпрокуратуры исправительного учреждения в январе 2025 года ранее установленные нарушения не были устранены. В этой связи спецпрокуратурой исправительного учреждения в адрес начальника ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 31.01.2025 года повторно внесено представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

Таким образом, в настоящий момент усматривается продолжительное бездействие ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в принятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП №2 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) по непринятию мер по подготовке и оформлению правоустанавливающих документов на эксплуатируемый прогулочный двор ШИЗО КП-2 с целью последующей постановки на учет сооружения как объекта собственности ФСИН России.

Возложить обязанность на ФКУ КП-2 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в срок до 25.12.2026 года подготовить и оформить правоустанавливающие документы на эксплуатируемый прогулочный двор ШИЗО КП-2 для последующей постановки на учет сооружения как объекта собственности ФСИН России.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 03.07.2025