УИД 14RS0016-02-2023-000031-81

Дело № 2а-OL-20/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Мирный, РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А, при помощнике судьи Тыхееве Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Оленекского района РС(Я) в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, которым просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия), выразившимся в непринятии мер по регистрации на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены: детская площадка по ул. Октябрьская, 9 и спортивная площадка по ул. Харитонова, 16, с. Харыялах, и обязать администрацию муниципального образования Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июня 2024 года зарегистрировать на государственном кадастровом учете земельные участки, на которых расположены: детская площадка по ул. Октябрьская, 9 и спортивная площадка по ул. Харитонова, 16, с. Харыялах и принять их в муниципальную собственность.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Оленекского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и детских игровых площадках, расположенных на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег», установлено, что имеются детская игровая площадка по ул. Октябрьская, 9 и спортивная площадка по ул. Харитонова, 16, с. Харыляах.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение

имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально – определенной вещи.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц.

Согласно ст. ст. 130,131, 133.1 и 164 ГК РФ, Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации, для чего необходимо поставить их на кадастровый учет, который включает характеристики земельного участка (кадастровый номер, дата его присвоения, описание местоположения, площадь и пр.), сведения о кадастровой стоимости, категория земель, к которой отнесен земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках.

Проверкой установлено, что администрацией наслега не принимались надлежащие меры по постановке на кадастровый учет земельных участков детской площадки и спортивной площадки и по принятию их в муниципальную собственность.

Отсутствие правоустанавливающих документов в администрации наслега затрудняет нормальную эксплуатацию и содержание игровых оборудований, что может привести к их аварийному состоянию, создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении данного административного искового заявления без участия представителя прокуратуры района. Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя. Стороны извещены, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда. С учетом изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В абз. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одной из целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 14, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 3, 6, 7, 24 ст. 5 Устава МО «Кирбейский национальный наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов МО «Кирбейский национальный наслег» от 20.10.2016 № XXXII-I к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно – оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п. 1 ст. 14.1 Федерального Закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры, массового спорта, мест отдыха населения, государственной регистрации недвижимого имущества необходимого для реализации указанных мероприятий на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией МО «Кирбейский национальный наслег» в нарушение вышеуказанных норм не приняты меры по постановке на кадастровый учет земельных участков детской площадки и спортивной площадки расположенных на территории муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» в с. Харыялах и по принятию в муниципальную собственность.

Согласно информации администрации МО «Кирбейский национальный наслег» от 17.04.2023 г. № 79, следует, что на территории с. Харыялах имеются спортивные и детские площадки: детская игровая площадка по ул. Октябрьская, 9, спортивная площадка с уличными тренажерами по ул. Харитонова, 16. На кадастровый учет данные площадки не поставлены ввиду того, что производились комплексные кадастровые работы в районе. В этом году завершились комплексные кадастровые работы, через программу «Технокад – муниципалитет», после уточнения кадастровых номеров участков, на которых расположены площадки, будет проведена работа по оформлению данных объектов в собственность администрации МО «Кирбейский национальный наслег».

Из информации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» от 25.04.2023 г. № 13 установлено, что полномочия по предоставлению земельных участков имеет муниципальный район, однако образование земельных участков под детские площадки, их размещение, обслуживание относится полномочиям наслежных администраций, то есть финансирование кадастровых работ возложено на сельское поселение.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению административным ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией МО «Кирбейский национальный наслег» возложенных вышеперечисленными нормами действующего законодательства обязанностей в сфере обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры, массового спорта, мест отдыха населения, государственной регистрации недвижимого имущества необходимого для реализации указанных мероприятий, а также защиты населения, в том числе детей от угроз безопасности жизни и здоровья, ввиду ненадлежащей эксплуатации объектов – площадок, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» не обеспечило соблюдение требований п.п. 14, 15 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 51, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 14.1 Федерального Закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 131 Гражданского кодекса РФ, не приняло мер по постановке на кадастровый учет земельных участков детской и спортивной площадок и по принятию в муниципальную собственность муниципального образования «Кирбейский национальный наслег».

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в непринятии вышеуказанных мер.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Требуемый заместителем прокурора срок исполнения обязанности - до 01 июня 2024 года суд признает разумным, предусматривающим возможные материальные и финансовые затраты административного ответчика.

Таким образом, требования заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия), выразившимся в непринятии мер по регистрации на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детская площадка по ул. Октябрьская, 9 и спортивная площадка по ул. Харитонова, 16, с. Харыялах Оленекского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июня 2024 года принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки на улице <адрес>, с. Харыялах, Оленекского района, Республики Саха (Якутия) и принять в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июня 2024 года принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения спортивной площадки на улице Харитонова, 16, с. Харыялах, Оленеского района, Республики Саха (Якутия) и принять в муниципальную собственность.

Обязать администрацию «Кирбейский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, адрес: 678481, Республика Саха (Якутия), Оленекский район, с. Харыялах, ул. <адрес>) сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Иванова

Решение изготовлено 16.05.2023