Решение по делу № 2-355/2025 от 30.12.2025 - о признании бездействия мера Качугского муниципального округа незаконным и возложении обязанности заключить гражданско-правовой договор.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп.Качуг 23 декабря 2025 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Терентьевой О.С., с участием истца ФИО1, представителя администрации Качугского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Качугского муниципального округа, мэру Администрации Качугского муниципального округа ФИО3 о признании бездействия мера Качугского муниципального округа незаконным и возложении обязанности заключить гражданско-правовой договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Качугского муниципального округа, мэру Администрации Качугского муниципального округа ФИО3 о признании бездействия мера Качугского муниципального округа незаконным и возложении обязанности с учетом уточнения исковых требований заключить гражданско-правовой договор.

Определением Качугского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование исковых требований истец указал, что он осуществлял полномочия главы Харбатовского муниципального образования с 25 сентября 2017 года по 23 сентября 2025 года.

Согласно п.3, ст. 6 Закона Иркутской области № 84 от 28 октября 2024 года, он сложил полномочия главы Харбатовского муниципального образования приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении полномочий главы администрации Харбатовского сельского поселения».

В силу действия закона Иркутской области № 84 от 28 октября 2024 года «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Качугский район» Иркутской области путем их объединения» и решения Думы Харбатовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ истец был утвержден председателем ликвидационной комиссии Администрации Харбатовского сельского поселения.

С 24 сентября 2025 года он приступил к выполнению своих обязанностей в качестве председателя ликвидационной комиссии администрации Харбатовского сельского поселения.

24 сентября 2025 года вновь избранный мэр Качугского муниципального округа ФИО3 вступил в свою должность. В этот же день истец письменно уведомил о необходимости заключения договора гражданско-правового характера с председателем ликвидационной комиссии администрации Харбатовского сельского поселения согласно п. 8.1 «Положения о ликвидационной комиссии Администрации Харбатовского сельского поселения», утвержденного решением Думы Харбатовского с/п № от ДД.ММ.ГГГГ».

Ответ поступил по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ с предложением заключить гражданско-правовой договор с оплатой в размере равном минимальному размеру оплаты труда в Иркутской области в месяц.

О невозможности заключения договора гражданско-правового характера на условиях согласно п.8.1 «Положения о ликвидационной комиссии Администрации Харбатовского сельского поселения» в ответе указано, что Решением Думы Харбатовского сельского поселения не могут быть установлены нормы и порядок принятия решений мэром Качугского муниципального округа.

Считает бездействие мэра Качугского муниципального округа ФИО3, выразившееся в не заключении гражданско-правового договора как с председателем ликвидационной комиссии с оплатой труда не меньше заработной платы главы администрации Харбатовского сельского поселения, являются незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона Иркутской области от 28 октября 2024 года № 84-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Качугский район» Иркутской области, путем их объединения» органы местного самоуправления вновь образованного Качугского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Качугского муниципального округа Иркутской области.

Согласно п. 4 Раздела II, решения Думы Качугского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка правопреемства органов местного самоуправления Качугского муниципального округа является правопреемником Думы Харбатовского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Иркутской области, физическими и юридическими лицами».

Как следует из п.8.1 Приложения № к решению Думы Харбатовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, «если председатель ликвидационной комиссии на момент решения о создании ликвидационной комиссии занимал должность выборного должностного лица (глава), то при наступлении обстоятельств, связанных со сложением полномочий должности выборного должностного оклада (глава), преобразование в муниципальный округ, вновь избранный мэр муниципального округа заключает трудовой договор (ГПХ) с председателем ликвидационной комиссии сроком до момента ликвидации администрации Харбатовского сельского поселения, с оплатой труда не меньше заработной платы главы администрации Харбатовского сельского поселения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы искового заявления.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против доводов искового заявления, указав в письменных возражениях, что письмо ФИО4 от 24 сентября 2025 года о заключении с ним договора гражданско-правового характера, письмом от ДД.ММ.ГГГГ мэр Качугского муниципального округа ФИО3 предложил ему заключить договор гражданско-правового характера как с председателем ликвидационной комиссии в размере равном минимальному размеру оплаты труда в Иркутской области в месяц за счет средств бюджета Харбатовского сельского поселения сроком до 31 декабря 2025 года. Минимальный размер оплаты труда в Иркутской области с 1 января 2025 года составляет 22440 рублей в месяц. В также в своем ответе мэр Качугского муниципального округа пояснил, что предложение по размеру оплаты услуг председателя ликвидационной комиссии, не представляется возможным, поскольку решением Думы Харбатовского сельского поселения не могут быть установлены нормы и порядок принятия решений мэром Качугского муниципального округа.

Согласно закону Иркутской области от 28 октября 2024 года № 84-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Качугский район Иркутской области, путем их объединения» «Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления вновь образованного Качугского муниципального округа Иркутской области и мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, предусмотренным настоящим Законом, до окончания переходного периода осуществляется за счет средств бюджетов преобразуемых муниципальных образований» в бюджете Харбатовского сельского поселения финансовых средств нет. Это одно из 14 сельских поселений, которое находится в крайне тяжелом финансовом положении, с самой большой просроченной кредиторской задолженностью. Заработная плата выплачивается с задержками и только людям, с которыми фактически заключены трудовые договоры, в штатное расписание должность председателя ликвидационной комиссии не заведена. Дополнительные денежные обязательства администрация позволить себе не может.

Суд, выслушав мнения сторон, приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствие с ч. 2 ст. 41 данного Федерального закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Установление законом субъекта Российской Федерации правового регулирования, предусмотренного ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, не отменяет порядка самостоятельного расходования муниципальными образованиями средств местного бюджета.

К числу материально-финансовых гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на профессиональной постоянной основе относятся ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск и другие гарантии в течение срока их полномочий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2019 N 1482-О отметил, что установление порядка оплаты труда главы муниципального образования в соответствии с частями 10 и 12 ст. 35 данного Федерального закона, а также частями 1 и 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ осуществляется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований указанных законодательных актов, и уставом муниципального образования.

Правовую основу финансовой деятельности муниципального образования составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 9, пунктов 1 и 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу Устава Харбатовское сельское поселение обладает правами юридического лица.

Юридическое лицо может быть ликвидировано, в том числе по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица (пункт 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

По смыслу п. 3 ч. 2 ст. 13, п. 3 ч. 2 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 19.1 данного Федерального закона «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации казенного учреждения - местной администрации поселения принимает его учредитель.

В соответствие с ч. 3 ст. 62 Гражданского кодекса РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 62 Гражданского кодекса РФ действия по ликвидации юридического лица осуществляются за счет имущества юридического лица.

Согласно пункту 4 статьи 62 Гражданского кодекса РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица в силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с действующим законодательством с членами ликвидационной комиссии можно заключить либо гражданско-правовой договор на оказание услуг по ликвидации общества либо срочный трудовой договор для выполнения заведомо определенной работы (глава 39 Гражданского кодекса РФ, статья 59 Трудового кодекса РФ).

Однако из статьи 62 Гражданского кодекса РФ прямо не следует, что для выполнения обязанностей по ликвидации юридического лица требуется обязательное заключение письменного договора.

В то же время гражданское законодательство, в соответствии с которым производится процедура ликвидации юридических лиц, не содержит положений о вознаграждении назначенному председателю ликвидационной комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Харбатовского сельского поселения от 30 июля 2025 года ликвидирована администрация Харбатовского сельского поселения, наделенная правами юридического лица. Утвержден состав ликвидационной комиссии Администрации Харабатовского сельского поселения (Приложение №). Установлен срок ликвидации Администрации Харбатовского сельского поселения до 26 декабря 2025 года.

Как следует из приказа главы администрации Харбатовского сельского поселения от 23 сентября 2025 года прекращено исполнение полномочий главы администрации Харбатовского сельского поселения с 23 сентября 2025 года. Главному специалисту бухгалтеру было поручено произвести окончательный расчет ФИО1 в день увольнения, согласно положения «Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в Харбатовском муниципальном образовании».

Полномочия ФИО1 как главы Харбатовского сельского поселения прекращены 23 сентября 2025 года, в связи с чем оснований для оставления оплаты труда не меньше заработной платы главы Администрации Харбатовского сельского поселения после 23 сентября 2025 года суд не усматривает.

Оплата труда главы Харбатовского сельского поселения ФИО1, предоставление ему дополнительных гарантий при прекращении его полномочий осуществлялись в соответствии с действующими в тот период муниципальными правовыми актами, что также не отрицалось истцом в судебном заседании.

Согласно приложению № решения Думы Харбатовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ председателем ликвидационной комиссии является ФИО1 Согласно приложению № – п.8.1 Положения о ликвидационной комиссии Администрации Харбатовского сельского поселения трудовые отношения между администрацией и членами ликвидационной комиссии, включая его председателя, должны быть сохранены на период осуществления полномочий ликвидационной комиссии и будут основываться на ранее заключенных сотрудниками с администрацией трудовых договорах до их расторжения. При этом, если председатель ликвидационной комиссии на момент решения о создании ликвидационной комиссии занимал должность выборного должностного лица (глава). То при наступлении обстоятельств, связанных со сложением полномочий должности выборного должностного лица (глава), преобразование в муниципальный округ. Вновь избранный мэр муниципального округа заключает трудовой договор (ГПХ) с председателем ликвидационной комиссии сроком до момента ликвидации администрации Харбатовского сельского поселения с оплатой труда не меньше заработной платы главы администрации Харбатовского сельского поселения. Вместе с тем, возможность предоставления такой гарантии для председателя ликвидационной комиссии не предусмотрена ни федеральным, ни региональным законодательством.

Кроме того, исполнение такого решения Думы повлечет нарушение норм бюджетного законодательства и нецелевое расходование средств местного бюджета.

Вместе с тем, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, а также требований добросовестности, разумности и справедливости, любая работа предполагает получение вознаграждения за ее выполнение, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т.п., подлежат применению соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ (аналогия закона) и соответственно применение к возникшим правоотношениям сторон Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», положения которого касаются установления размера вознаграждения. Такие требования суду не заявлены, а суд ограничен пределами заявленных требований.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований о признании заключенным гражданско-правового договора с председателем ликвидационной комиссии с оплатой труда не меньше заработной платы главы Администрации Харбатовского сельского поселения суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Качугского муниципального округа, мэру Администрации Качугского муниципального округа ФИО3 о признании бездействия мера Качугского муниципального округа незаконным, возложении обязанности заключить гражданско-правовой договор, признать заключенным с 24 сентября 2025 года гражданско-правовой договор с размером оплаты не меньше заработной платы главы администрации Харбатовского сельского поселения, с возложением прав и обязанностей указанных в решении Думы Харбатовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Иркутский областной суд, через Качугский районный суд Иркутской области.

<данные изъяты>

Судья Т.Ю. Пустынцева