Решение по делу № 2А-1946/2020 от 20.10.2022 | Дмитровский городской суд (Московская область)

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.

Дело №2а-1946/2020

50RS0005-01-2022-001747-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Калюжная А.С., при секретаре судебного заседания Медведевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дмитровского городского прокурора Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского г.о. Московской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административными исковыми требованиями к административному ответчику Администрации Дмитровского городского округа Московской области об обязании в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство очистных сооружений в Дмитровском г.о. мощностью <данные изъяты> тыс. куб.м/сутки, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, гарантирующих безопасность сбрасываемых сточных вод по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в водный объект канал им. Москвы.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что очистные сооружения производительностью <данные изъяты>м3/сут. расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, являются объектом муниципального имущества Дмитровского городского округа и включены в реестр муниципального имущества Дмитровского городского округа Московской области. Вышеуказанные очистные сооружения расположены во 2-м поясе зоны санитарной охраны Волжского водоисточника г. Москвы. Находятся в хозяйственном ведении МУП «Некрасовский водоканал». В ДД.ММ.ГГГГ году очистные сооружения вошли в государственную программу «Содержание и развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности Московской области» на ДД.ММ.ГГГГ г. по строительству новых очистных сооружений и увеличением мощности до <данные изъяты> тыс. м. куб./сут. В ходе межрегионального контроля со стороны управления Росприроднадзора и т.д., установлено, что действующие очистные сооружения не в состоянии выполнять функции в полном объеме, после очистки стоки не соответствуют нормативным показателям. Водоотведение от жилых домов и прочих осуществляется по самотечной безнапорной канализации. Аварийное состояние очистных сооружений представляет угрозу сброса неочищенных сточных вод, загрязнения водных объектов. МУП «Некрасовский водоканал» (МУП «Водоканал Дмитров») неоднократно привлекался к административной ответственности в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации очистных сооружений. До настоящего времени административным ответчиком, строительство очистных сооружений не начато, муниципальный контракт на строительство очистных сооружений не заключен, не смотря на наличие разрешения на строительство и утвержденное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство очистных сооружений в Дмитровском г.о. мощностью <данные изъяты>. куб.м/сутки (ПИР)», срок действия которых оканчивается во втором полугодии ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому административный истец инициирует обращение в суд.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО7 поддержала исковые требования, просит их удовлетворить по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО2 ФИО8. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что со стороны администрации принимаются действия по развитию инженерных сетей, включая очистные сооружения, программа требует материальных затрат, превышающих бюджет городского округа, т.е. муниципалитетом предпринимаются усилия для разрешения возникшей проблемы. О чем представлен отзыв (л.д.1-2 т.3).

Заинтересованное лицо Дмитровский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области, представитель в судебном заседании административный иск поддержала, суду пояснила, что из-за систематического сброса по самотечным отходам безнапорной канализации, происходит загрязнение экологии, что негативно влияет на здоровье населения, окружающую среду.

Заинтересованное лицо Министерство экологии и природопользования Московской области, МУП "Некрасовский водоканал", Управление Роспотребнадзора по Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен. Мнение по иску не высказал.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск удовлетворить.

В судебном заседании было установлено следующее:

В муниципальной собственности находится нежилое здание – очистные сооружения с К№, расположенное на земельном участке с К№, по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, право собственности на которое зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.20-22, 27-38, 39-42, 176, 247-260 т.1, л.д.3-56, 123-129 т.2).

В ДД.ММ.ГГГГ году очистные сооружения вошли в государственную программу «Содержание и развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности Московской области» на ДД.ММ.ГГГГ г. по строительству новых очистных сооружений и увеличением мощности до <данные изъяты> тыс. м. куб./сут. (л.д.90-246 т.1), с учетом изменений внесенных постановлением администрации Дмитровского г.о. МО от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которой следует, что при принятии решения об утверждении муниципальной программы, в том числе целесообразности произведен расчет расходов, с учетом финансирования за период с ДД.ММ.ГГГГ год, с целью увеличения доли населения, обеспеченного доброкачественной водой из централизованных источников водоснабжения, увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативного значения, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в том числе созданных и восстановленных объектов очистки сточных вод (очистных сооружения приведенных в надлежащее состояние и запущенных в работу) и т.д. на территории Дмитровского городского округа, с учетом соответствия социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2022 года, установленным распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662- «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до ДД.ММ.ГГГГ года», ФЗ от 21.07.2007 №185 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», от 07.12.2011 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Кроме того, контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется администрацией Дмитровского г.о. МО, т.е. административным ответчиком, с установлением срока предоставления отчетности, а именно ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и т.д.. а также годовой отчетностью (л.д.99-100 т.1).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ДД.ММ.ГГГГ приказом № утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство очистных сооружений в Дмитровском г.о. мощностью <данные изъяты> тыс. куб.м/сутки (ПИР)». Срок действия заключения 2,5 года.

Из заключения государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-Э (л.д.44-89 т.1) следует, что существующие очистные сооружения строились и запускались в эксплуатацию в три очереди: очистные сооружения 1-й очереди запроектированы на пропускную способность <данные изъяты> м.куб/сут. и запущены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г.; сооружения 2-й очереди пропускной способностью <данные изъяты> м.куб/сут. запущены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. сооружения 3-й очереди были построены частично, в работу не запускались. На текущий период в эксплуатации используются очистные сооружения 1-й и 2-й очередей строительства. Городские сточные воды поступают в приемную камеру КОС в напорном режиме. После приемной камеры сточные воды подаются в здание решеток, после которого распределяются между 1-й и 2-й очередями. Обеззараживание биологически очищенных сточных вод производится жидким раствором гипохлорита натрия, поставляемым на КОС в готовом виде. Для обработки избыточного активного ила используются иловые площадки. В составе КОС имеются метантенки и цех механического обезвоживания, которые находятся в полностью неработоспособном и разрушенном состоянии, ремонту (восстановлению) и дальнейшему использованию не подлежат. Очистные сооружения 3-й очереди расположены на существующем участке действующих очистных сооружений Дмитровского городского округа. Строительство сооружений было начато в ДД.ММ.ГГГГ г, но не завершено. Мероприятия по консервации и сохранению железобетонных сооружений не применялись. Фундаменты и стены имеют множество трещин и разрушений. В настоящее время они находятся в разрушенном и полностью неработоспособном состоянии, ремонту и восстановлению не подлежат. Проектная производительность существующих КОС составляет <данные изъяты> м.куб/сут. Состав КОС города не рассчитан на очистку сточных вод до требований действующих нормативных документов по таким показателям загрязняющих веществ (ЗВ), как взвешенные вещества, органические загрязнения (БПК), соединения азотной группы и фосфора. Очистные сооружения 1-й и 2-й очередей рассчитаны на очистку сточных вод только по взвешенным веществам и БПК. Во время проектирования этих сооружений содержание соединений азотной группы и фосфора в очищенных сточных водах не нормировалось. Реконструкция существующих КОС 1-й и 2-ой очередей строительства невозможна из-за их 100%-й загрузки, а также неудовлетворительного состояния, так как процесс очистки городских сточных вод включает: механическую очистку от отбросов и мусора; удаление минеральных загрязнений; удаление взвешенных и плавающих веществ, биологическую очистку от органических ЗВ и биогенных веществ: илоотделение; доочистку от взвешенных веществ, обеззараживание очищенного стока с применением ультрафиолетового излучения. Образующийся в процессе очистки сточных вод осадок перед утилизацией проходит следующие этапы обработки: прессование отбросов, уловленных на решетках; обезвоживание песка; обезвоживание избыточного активного ила и сырого осадка и т.д.

Учитывая неудовлетворительное состояние существующих действующих очередей КОС как по количественному, так и по качественному составу сточных вод, оказывается негативное воздействие на геологическую среду, атмосферный воздух, поверхностные воды, земельный ресурс и т.д.

Согласно разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №№, Министерством жилищной политики МО разрешено МАУ «Капитальное строительство и ремонт» строительство очистных сооружений в Дмитровском г.о. мощностью <данные изъяты> тыс. куб.м/сут, на земельном участке с К№, по адресу: <адрес>, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-26 т.1).

МУП «Некрасовский водоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации сетей и объектов водоснабжения и водоотведения на территории Дмитровского г.о. Московской области, срок водопользования с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.123-126 т.2, 107-116 т.3).

Согласно программы производственного экологического контроля МУП «Некрасовский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, направляемого в Министерство экологи и природопользования МО следует, что последняя проверка источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводилась в феврале ДД.ММ.ГГГГ года, из различных источников, в том числе сточных вод, расположенных по адресу: <адрес>, уровень которых превышает допустимое значение, что также подтверждается свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом результатов измерения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.57-79, 80-90, 139-144т.2).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Некрасовский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа (л.д.144-145 т.2).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Некрасовский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 ч.4 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа (л.д.153-157 т.2).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Некрасовский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа (л.д.158-162 т.2).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Некрасовский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.1 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа (л.д.163-166 т.2).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Некрасовский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа (л.д.167-171 т.2).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Некрасовский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа (л.д.146-149 т.2).

Администрации Дмитровского г.о. МО выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений и приведении в соответствие с действующими экологическими и санитарно-эпидемиологическим требованиями очистных сооружений безотлагательно (л.д.173-178 т.2).

Из ответа на предписание от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией сообщено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведутся работы по ремонту очистных сооружений (л.д.55-99 т.3), с расчетом строительства новых очистных сооружений в Дмитровском городском округе мощностью <данные изъяты> тыс. куб.м/сут. по государственной программе «Содержание и развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности Московской области» на ДД.ММ.ГГГГ г., с привлечением инвесторов (л.д.173-174 т.2, л.д.117-130 т.3).

К материалам дела приобщены протоколы исследований воздуха населенных мест за ДД.ММ.ГГГГ год, заключения лабораторных исследований проб воздуха населенных мест за ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии результатов требованиям СанПиН № «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» п.2.2 по содержанию сероводорода, ГН 2.№ «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» Приложение п.177; справка о работе иловых карт и песковых площадок (л.д.274-281 т.2); за ДД.ММ.ГГГГ год лабораторные исследования очищенной сточной воды, с выявлением завышенного содержания вредных веществ требованиям СанПиН 1№ «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания» раз. 3 таб. 3.1, 3.5, 3.9, 3.13в; за 2022 год лабораторные исследования воды поверхности водоема, с выявлением завышенного содержания вредных веществ требованиям СанПиН № «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания» раз. 3 таб. 3.3 (л.д.131-142, 186-201, 202-214 т.3).

МУП «Некрасовский водоканал» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в МО (Дмитровский т.о.) об устранении нарушений и приведении в соответствие с действующими экологическими и санитарно-эпидемиологическим требованиями очистных сооружений сроком до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.282-284, 285-288 т.2).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Некрасовский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4, 6.3 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа (л.д.183-204,205-259 т.2).

За период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по МУП «Некрасовский водоканал» проведено исследование проб питьевой воды, частично таблица результатов исследований не имеет, таблица имеет пустоты (л.д.7-54, 152-185 т.3), поэтому данные результаты не принимаются судом в качестве обоснования соответствия показателей воды.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Некрасовский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа (л.д.143-146 т.3).

Разрешая заявленные административные исковые требования, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу п. п. 4, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 10 указанного Федерального закона, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 22 указанного Федерального закона, определены нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона. Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента. Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Согласно ст. 34 указанного Федерального закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (ст. 1 Закона).

Согласно статья 2 указанного Закона водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Ст. 8 указанного Закона, определено, что организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Статьей 11 кодекса, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод и т.д.;

Согласно статье 35 Водного Кодекса Российской Федерации, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения...

В соответствии со статьей 42 названного Кодекса, при эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

В части 6 статьи 56 названного Кодекса установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлен запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно статьи 68 названного Кодекса РФ, лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определено, что граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Таким образом, установлено, что очистные сооружения, расположенные в г. Дмитров не соответствуют требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При этом суд принимает во внимание, что деятельность ответчика, осуществляемая с длительным и существенным нарушением требований природоохранных норм и правил, влечет негативные последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, состояния окружающей среды.

Каких-либо нормативов действующего законодательства, предусматривающих при отсутствии достаточного финансирования в качестве основания для освобождения от выполнения требований природоохранного законодательства, административным ответчиком суду не представлено.

Сам по себе факт того, что мероприятия, о которых заявлено в иске, не могут быть выполнены Администрацией Дмитровского городского округа в отсутствие достаточного финансирования со стороны Правительства Московской области и т.д., не свидетельствует о допустимости дальнейшего неправомерного использования водных объектов с существенным нарушением требований природоохранных норм и правил.

В данном случае, суд считает, что при эксплуатации очистных сооружений, водоотведение которых нарушает вышеуказанные нормы права. свидетельствует о назревшей проблеме значительный период времени (эксплуатация с ДД.ММ.ГГГГ года), т.е. бездействие органа местного самоуправления при решении этого вопроса местного значения, является очевидной, а исчерпывающих мер по организации водоотведения в г. Дмитров органом местного самоуправления не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по организации водоотведения не представлены.

Более того, при разрешении дела, судом не установлено, что направление руководителем ответчика обращений в различные организации, в том числе Министерство строительства, Правительство Московской области и т.д. за период с 2019 года, о необходимости выделения бюджетных средств для строительства новых очистных сооружений в г. Дмитров, а также проведение незначительного ремонта с момента ввода объекта в эксплуатацию с 1966 года, не является единственным и достаточным видом мер по устранению допускаемых нарушений в сложившихся обстоятельствах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного суд считает, что обязанность по проведению строительства очистных сооружений в Дмитровском г.о. Московской области мощностью <данные изъяты> тыс. куб.м./сутки, на земельном участке с к№ по адресу: <адрес>, находящегося в собственности муниципалитета Дмитровского г.о. Московской области как субъекта Российской Федерации, лежит на собственнике.

При этом, суд отмечает, что не вторгаясь в полномочия органа местного самоуправления, не возлагая на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, с учетом проведенной проверки, считает, что двухлетний срок с момента вступления решения суда в законную силу для обеспечения строительства очистных сооружений в Дмитровском г.о. Московской области мощностью <данные изъяты> тыс. куб.м./сутки, на земельном участке с к№ по адресу: <адрес>, является оптимальным, отвечающим критерию адекватности.

Руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Дмитровского городского прокурора Московской области, в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство очистных сооружений в Дмитровском г.о. Московской области мощностью <данные изъяты> тыс. куб.м./сутки, на земельном участке с к№ по адресу: <адрес>, гарантирующих безопасность сбрасываемых сточных вод по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: